發(fā)展壯大湖州市南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟的探討

沈楊歡

（1.浙江大學農(nóng)業(yè)與生物技術學院,浙江杭州 310058；2.浙江省湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室,浙江湖州 313009）

發(fā)展壯大湖州市南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟的探討

沈楊歡1，2

（1.浙江大學農(nóng)業(yè)與生物技術學院,浙江杭州 310058；2.浙江省湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室,浙江湖州 313009）

在分析湖州市南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、面臨主要問題的基礎上,就進一步發(fā)展壯大南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟提出對策與建議。

村級集體經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)；管理；對策；湖州

村級集體經(jīng)濟是壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障,也是社會主義新農(nóng)村建設最重要的經(jīng)濟基礎。作者在分析湖州市南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、面臨主要問題的基礎上,就進一步發(fā)展壯大南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟問題提出幾點對策與建議。

1 現(xiàn)狀

南潯區(qū)是浙江省湖州市轄區(qū),地處江浙滬兩省一市交界處,下轄9個鎮(zhèn)1個開發(fā)區(qū),221個行政村,人口53萬。近年來南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟得到了長足發(fā)展,運營情況總體良好,集體資金積累穩(wěn)步增加。但隨著農(nóng)村各類項目的建設以及國家對土地、資金等要素的嚴格控制,村級集體經(jīng)濟的發(fā)展越來越停滯不前,不少村還出現(xiàn)了集體經(jīng)濟收入的倒退。據(jù)統(tǒng)計,至2011年底,全區(qū)村級集體經(jīng)濟賬面總資產(chǎn)281 394.1萬元（平均每個村1 273.3萬元）,其中流動資產(chǎn)117 166.3萬元、長期資產(chǎn)164 227.8萬元,在長期資產(chǎn)中,長期投資2 200.0萬元、固定資產(chǎn)合計161 971.3萬元（平均每個村732.9萬元）、無形資產(chǎn)56.5萬元；全區(qū)村級集體經(jīng)濟負債16 234萬元（平均每個村73.5萬元）,并呈逐年上升的趨勢。2011年,全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入為14 929.2萬元,總支出為13 463.8萬元,占總收入的90.18%,收支略有盈余。經(jīng)分類統(tǒng)計,全區(qū)固定資產(chǎn)30萬元（含）以下的村有4個,30萬～100萬元（含）的有21個,100萬～200萬元（含）的有30個,200萬元以上的有166個；村級集體經(jīng)濟收入30萬元（含）以下的村數(shù)有52個,30萬～100萬元（含）的有138個,2項合計占據(jù)了總村數(shù)的86.0%,100萬～200萬元（含）的有24個,超過200萬元的只有7個,僅占總數(shù)的3.2%,村級集體經(jīng)濟形勢不容樂觀。

2 問題及原因

2.1 問題

總體上,南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟在經(jīng)濟社會加快發(fā)展的大勢中不能完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入增長的步伐,潛在的問題不容忽視。通過調(diào)查分析,目前該區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存有以下4個方面的問題。

2.1.1 村級經(jīng)濟底子薄弱，發(fā)展要素缺乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟總體實力仍然較為薄弱,全區(qū)221個行政村2011年的經(jīng)營收入為4 919.7萬元,平均只有22.3萬元,僅能維持各村正常的開支。此外,在農(nóng)村稅費改革、企業(yè)改制等一系列改革過程中,部分村歷年積累的集體資產(chǎn)基本消耗拆分殆盡,發(fā)展村級集體經(jīng)濟已經(jīng)喪失基礎條件；一些地理位置偏遠的村落,自然資源匱乏,既無可供開發(fā)利用的資源,又無人才資金等要素的儲備,發(fā)展集體經(jīng)濟更加困難。

2.1.2 村級經(jīng)濟實力失衡，差距逐漸拉大

全區(qū)2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟收入在200萬元以上的村共計7個,其中有4個屬南潯鎮(zhèn),還有3個村分別分布在開發(fā)區(qū)、舊館鎮(zhèn)和善璉鎮(zhèn)；與此形成鮮明對比的是有27個集體經(jīng)濟收入在30萬元（含）以下的村集中在菱湖鎮(zhèn),占全區(qū)此類標準總村數(shù)的51.9%。2011年南潯區(qū)村集體總收入最高的為南潯鎮(zhèn)遼里村,最低的為菱湖鎮(zhèn)六堡里村,兩村收入相差約80倍。這種不平衡性不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)之間,即使是同一個鎮(zhèn),不同村的發(fā)展也很不平衡。比如開發(fā)區(qū)的丁家港村2011年村集體總收入達327.1萬元,而江蔣漾村則只有9.8萬元,相差十分懸殊。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高

從村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)來看,發(fā)展層次不高,結構不合理。第一產(chǎn)業(yè)占絕大部分,主要為初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),大多為從事養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、龜鱉等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、水果等種植業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)型、粗放型為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,上檔次、有實力的龍頭企業(yè)較少,大部分處于分散生產(chǎn)的狀態(tài),整體上沒有形成規(guī)模生產(chǎn)效應,農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力和品牌效應。第二、第三產(chǎn)業(yè)相對偏少,大多是辦停車場、店面、廠房等。

2.1.4 增收項目少，缺乏可持續(xù)性

一些村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于集體機動收入,如出租部分房屋和原有小學校址等,甚至一些地區(qū)村集體經(jīng)濟被稱為租賃經(jīng)濟；還有一些村靠外包集體土地、出賣集體林地等獲得一定收入,對于今后的集體收入及發(fā)展則沒有具體想法,創(chuàng)收潛力大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、能使大多數(shù)村民受益的穩(wěn)定增收項目較少。一些村在招商引資過程中,土地的開發(fā)利用初級化,回報收益小,不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢,造成村級集體經(jīng)濟難以上規(guī)模、上檔次,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱,發(fā)展后勁不足［1］。

2.2 原因

2.2.1 思想認識偏差

隨著社會主義市場經(jīng)濟,特別是個體私營經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一部分人甚至一些黨員干部都認為現(xiàn)在國家是鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟,發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展個體私營經(jīng)濟對立起來。有些村干部“等、靠、要”思想嚴重,認為村干部只是起上傳下達作用,有困難就向上級反映,等政府出資解決,或者是向群眾籌資。還有一些村干部存在小富即安思想,認為村里目前靠出租房產(chǎn)、收管理費等每年有一點收入,加上轉(zhuǎn)移支付,可以維持下去,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。

2.2.2 發(fā)展環(huán)境差異

一些靠近集鎮(zhèn)的村落,由于集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的擴大和開發(fā),這些村的土地或征用或買賣,取得了較大的經(jīng)濟收益,這一點在南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。這種對土地資源的高額收益,使得這些村的集體經(jīng)濟收入短時間內(nèi)大幅增長,也推動了其二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而一些地處偏遠、交通閉塞的村落,本身基礎就差,缺人缺錢缺資源,要發(fā)展集體經(jīng)濟就顯得十分困難。以菱湖鎮(zhèn)為例,作為中國著名的淡水魚基地,大多數(shù)村的土地都被改造成了魚塘進行魚類養(yǎng)殖,雖然形成了規(guī)模做成了產(chǎn)業(yè),但相比南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū),收益率還是偏低。據(jù)估算,同樣的項目,在南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的收益是在千金鎮(zhèn)和石淙鎮(zhèn)收益的4～5倍,甚至更高,地理位置效應十分明顯。而私營企業(yè)的項目也更傾向于落地在基礎完善、交通發(fā)達的區(qū)域。

2.2.3 生產(chǎn)要素制約

隨著國家對土地指標的嚴格控制和農(nóng)村稅費改革的影響,當前村集體經(jīng)濟想要取得過去那種短時間內(nèi)爆炸性的增長已經(jīng)不可能,在調(diào)查中很多村都面臨著同一個問題：村里根本沒有可供利用的非農(nóng)建設土地。這樣的局面就造成了村級“存量”經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力不強,而“增量”經(jīng)濟發(fā)展空間則很小。此外,由于各種規(guī)劃的制約,有些村基本都處于農(nóng)田、水源和生態(tài)保護區(qū),無論是二三產(chǎn)業(yè),還是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展都受到嚴格限制。比如練市鎮(zhèn)車塔村,此村被高速公路、特高壓線、天然氣管道一分為四,村里沒有任何產(chǎn)業(yè)可以上規(guī)模經(jīng)營,每年僅有1.5萬元的租金收入,還要對橋梁、機埠等基礎設施進行維修,維持正常的開支就已經(jīng)很困難,遑論發(fā)展壯大集體經(jīng)濟了。

2.2.4 集體資產(chǎn)運營的監(jiān)督制約機制不夠健全

長期以來,集體資產(chǎn)的經(jīng)營決策權主要由村干部行使,現(xiàn)有的財務公開、民主理財?shù)缺O(jiān)督手段的方式、方法缺乏明確的法律規(guī)范,致使應有的民主監(jiān)督不能真正到位。另外,在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部普遍缺乏對資產(chǎn)經(jīng)營決策的責任制約機制,往往容易導致集體資產(chǎn)管理的失控,貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,造成集體資產(chǎn)的流失。受農(nóng)村干部任職期限影響,有些干部只顧眼前利益,缺乏長遠規(guī)劃,普遍存在將集體資產(chǎn)分光吃光的思想,農(nóng)民的權益得不到可靠的保障［2］。

3 對策與建議

3.1 選優(yōu)配強，加強班子建設

一是要選準配強班子。把真正有本事、有能力,能帶領群眾致富的能人強手推到村級主要領導崗位上來,特別要關注從經(jīng)營大戶、致富帶頭人、各類專業(yè)人才中選拔村干部,提高村班子集體能力水平。二是加強村級班子能力培養(yǎng)。采取黨校培訓、遠程教育等措施,對村干部進行定期培訓,按照“缺什么,補什么”的原則,有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財務管理等知識以及農(nóng)村適用技術、技能培訓,進一步提高村干部的創(chuàng)新發(fā)展意識和為民服務意識,提升村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是完善激勵約束機制。將村干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟掛鉤,增強村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性,著力建設一支守信念、有能力、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍［3］。

3.2 因地制宜，挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>

一是盤活閑置存量資產(chǎn)。對村集體閑置的老村部、舊廠房、廢棄學校、破舊房屋等設施,采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活,建立資產(chǎn)有償使用制度,使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合,提高利用率,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值［4］。二是活用現(xiàn)有發(fā)展要素。引導各村利用各自區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,開辟不同的發(fā)展路徑。如地處鎮(zhèn)郊結合處,靠近工業(yè)區(qū)和交通干道的村,可以考慮入股參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設、建造標準廠房、民工公寓、市場、倉儲設施和商貿(mào)房等二三產(chǎn)設施,獲得穩(wěn)定的物業(yè)性經(jīng)營收入；地處偏遠、以農(nóng)業(yè)為主的村,可以發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè),一個村單獨或幾個村抱團開發(fā)建設不同類型的效益農(nóng)業(yè)示范基地,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,積極興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,引導經(jīng)營大戶帶動更多農(nóng)戶發(fā)展圍繞本村的效益農(nóng)業(yè)。三是積極發(fā)展農(nóng)村私有經(jīng)濟。在符合規(guī)劃和征得土地資源管理部門許可的前提下,合理開發(fā)村閑置的荒田、荒地、荒灘、荒蕩等存量建設用地及資源,既可以通過使用權入股、租賃、合作興辦二三產(chǎn)業(yè),也可以通過招商引資,租賃給村民創(chuàng)辦工業(yè)項目。村兩委在土地、資金、技術引進、職工培訓、設施改善等方面提供有效服務,并按有關政策經(jīng)村民代表大會討論通過,收取“公益事業(yè)建設費”,標準應根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、用地面積和經(jīng)營狀況,合理確定,增加村集體的服務收入。

3.3 多措并舉，加大扶持力度

一是要加大財政支農(nóng)力度。區(qū)、鎮(zhèn)財政要安排一部分資金,實行以獎代補,籌建村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金；積極爭取各級財政對農(nóng)村基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面的扶持,降低或取消村級配套比例；區(qū)級部門對村集體建設項目給予政策傾斜。同時,采取有效措施對幫扶資金實行全方位跟蹤,確保專款專用。二是要盡快出臺村級集體用地政策。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分,是村級集體組織最主要的資源,要全面落實浙江省、湖州市政府出臺的有關政策文件,落實村集體自留建設用地和土地開發(fā)、農(nóng)村宅基地復墾政策,用于村集體標準廠房、農(nóng)民工宿舍、商貿(mào)用房等建設。三是要減輕村集體和村民負擔。嘗試鼓勵各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）從地稅留成中按一定比例返還到村,從而為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展營造寬松便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時,切實減輕村集體和農(nóng)民負擔,禁止各種硬性指標如報紙雜志費等的攤派,盡量減少各項非生產(chǎn)性支出。

［1］ 周虹,翟印禮.新農(nóng)村建設與村級集體經(jīng)濟發(fā)展［J］.農(nóng)村經(jīng)濟,2007（7）：8-10.

［2］ 孫蔚.村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因及對策［J］.行政與法,2007（2）：63-65.

［3］ 葉祝女,陸永明.關于嘉興市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考［J］.新農(nóng)村,2013（8）：14-15.

［4］ 萬振華,姚桂英,歐陽群.關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)研與思考［J］.農(nóng)民致富之友,2013（2）：9-10.

（責任編輯：張才德）

F 321

A

0528-9017（2014）03-0436-03

文獻著錄格式：沈楊歡.發(fā)展壯大湖州市南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學,2014（3）：436-438.

2013-12-18

沈楊歡（1988-）,男,浙江湖州人,碩士研究生,專業(yè)方向為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。E-mail：565103608@qq.com。