由拋棄生豬尸體事件引發的思考

文│王守寧 嚴德青（青海省西寧市畜牧獸醫站）

2014年4月16日，青海省西寧市畜牧獸醫站接到群眾舉報，稱在該市湟水河流域發現大量死豬。接到舉報后，市畜牧獸醫站立即組織人員到現場進行調查。經調查，發現河道內共有死豬170頭，死亡時間大約從上年冬季至今不等，死豬個體大小、品種不一，多為川豬品系。從部分生豬佩戴耳標追溯，均為農村散養戶飼養的生豬。隨后，市動物衛生監督所將所有死豬打撈上岸進行了無害化處理，對死豬來源進行了調查，并對相關責任人依照有關法律法規進行了處理。通過這一案件，筆者認為相關部門不僅要對如“黃浦江死豬漂浮”這樣的大規模向江河流域投棄死豬的事件嚴加管制和防范，同時也要對散養戶隨意拋棄病死及死因不明動物尸體的行為嚴加防范和查處，避免這種潛在的難以發現的違法行為造成環境污染，防止此類事件對養殖業的發展和人體健康形成危害。

一、加強無害化處理法律法規宣傳

一般來說，規模養殖場無害化處理設施及技術較完善，病死及死因不明動物尸體的處理較為規范。然而一些小型養殖場，尤其是散養戶對動物尸體無害化處理的法律意識淡薄，無害化處理知識匱乏，忽視隨意拋棄死亡動物尸體可能造成的不良后果。因此，必須利用報紙、電視、網絡、電臺等新聞媒介以及宣傳標語、公益廣告等形式大力開展宣傳活動，提高養殖人員法律意識，普及動物尸體無害化處理知識。同時，通過宣傳提高人民群眾的動物防疫意識和自我保護能力，營造民眾監督氛圍。

二、加強政府監管

在強化對規模養殖場無害化處理工作監管力度的同時，兼顧對散養戶無害化處理工作的監管。制訂方案，形成制度，采取處罰辦法，加強技術指導，提供技術服務，定期和不定期地對散養戶無害化處理工作進行督查指導。了解和掌握當地動物散養狀況，登記造冊，做到督導工作有方向，責任排查可溯源。制訂適合散養戶的動物防疫條件審批和管理制度，嚴格按照制度開展動物防疫條件審查工作，不斷加強對散養戶養殖行為的監管，使散養戶養殖活動在監管范圍內依法進行。

三、加強可追溯管理體系建設

結合春秋季集中免疫和補免工作，對受免動物在完成規定的強制免疫項目后佩戴畜禽標識，保證標識佩戴率達到100%。限制未佩戴標識的動物上市流通。制訂處罰條例，對拒不佩戴畜禽標識的養殖業主依法進行處罰。強化動物報檢點建設，散養戶所飼養的動物流入市場前必須經過檢疫，把畜禽標識作為報檢的必備條件。通過以上舉措加強動物可追溯管理體系建設，從而達到依法治理的目的。

四、規范建立無害化處理設施

經了解，散養戶不按規定處理動物尸體的原因不僅是法律意識淡薄和無害化處理知識匱乏，同時也存在缺乏無害化處理設施設備以及經濟條件限制等因素。因此，在有關部門的監管下，建議在散養戶中推行較為簡便易行的無害化處理方式。政府部門也應當重視散養戶的無害化處理工作，可由政府置辦焚尸爐等設施設備，設立動物尸體定點銷毀點，為散養戶對動物尸體的無害化處理工作創造條件。

五、打擊隨意拋棄動物尸體行為

充分發揮鄉鎮獸醫站和村級防疫員的監管作用，定期對其所轄區域進行巡查，發現有隨意拋棄動物尸體的，對責任人依法予以嚴厲打擊。制訂處罰制度，用處罰手段教育責任人，制止違法行為。建立動物衛生監督機構與衛生、環保、工商等部門聯系機制，加強對動物飼養、運輸、屠宰、加工、銷售等環節的監管。

六、加強執法隊伍建設

筆者在長期的動物衛生監督執法工作中體會到，動物養殖從業者對動物衛生監督工作不了解。一方面是他們對動物防疫工作不重視，另一方面執法人員執法行為不規范也造成了執法力度不夠，執法困難。因此，不僅要加強對養殖從業者的宣傳教育，同時也要強化執法隊伍自身建設。要提高執法人員素質，并且從執法時必須著制服，出示執法證件等工作方法入手，規范執法行為，使執法行為充分體現法律的嚴肅性、官方性，借此在養殖從業者及民眾中樹立威信，從而使動物衛生監督執法隊伍正規化，執法行為規范化。