探尋奶牛合作社發展新思路

文│張慧麗（黑龍江省克東縣畜牧獸醫局）

奶牛合作社的建立是黑龍江省克東縣奶業發展的重點，為探尋該縣奶牛發展新思路，筆者考察了北京市延慶縣、內蒙古呼和浩特市土默特左旗、黑龍江省大慶市杜蒙自治縣奶牛合作社發展情況，依據考察情況，對克東縣奶牛養殖專業合作社的相關問題進行了研究，探尋新的發展模式。

一、延慶縣、土默特左旗、杜蒙自治縣奶牛合作社發展模式與措施

延慶縣、土默特左旗、杜蒙縣奶牛合作社均起步于2006年前后。經過幾年的探索、完善，合作社已經成為當地奶業發展的重要組織形式。

1.延慶縣的主要模式與措施。北京市延慶縣在奶牛合作社的發展上主要采取4種模式：一是企業（公司）領辦模式。延慶闊利達生物技術開發有限公司就是這一模式的代表。該公司隸屬于北京白色農業研究所，是集科研、生產、推廣微生物成果為一體的平臺式企業。合作社社員收益有兩部分，一部分是鮮奶交易收入（交易額），另一部分是紅利收入，即合作社年終結算盈余部分，按鮮奶交易量和出資額（6∶4）分紅。這種形式占合作社的10%。

二是能人大戶領辦模式。合作社由奶牛養殖大戶發起成立，把周邊的散養戶組織起來入社。這種合作社占20%。

三是奶站依托模式。以奶站為紐帶和橋梁，把一定半徑內的奶牛戶集中組織起來，創建奶牛養殖合作社，一頭連著奶戶，一頭連著市場。奶站輻射不到的，利用移動平臺進行榨奶。此種類型占30%左右。

四是養殖小區帶動型。依托本地域內的奶牛養殖小區，由幾個奶牛養殖小區共同發起組建奶牛養殖合作社，統一對奶戶管理，形成獨立的市場主體。這種類型占40%左右。

主要措施：一是加強規范建設，做到依法辦社。按照《農民專業合作社法》，不斷加強規范化建設，充分體現民辦、民管、民受益的原則。理順體制，嚴格按照法律規定，把合作社作為市場運營主體，依法人身份興辦實體，實行單獨建賬、獨立核算、自負盈虧、盈余分配的經營體制。健全機制，規范合作社章程，實行一人一票制的選舉權、表決權等，出資較大成員按章程規定不可超出本社基本表決總票數的20%。年終盈余分配按照交易量（交易額）和出資額的6∶4比例進行。合作社由成員（代表）大會民主選舉理事會和監事會，并且定期召開理事會、監事會和成員代表大會，特別是涉及社內的重大事情都要召開成員代表大會討論決定。完善制度，現在絕大部分合作社建立了財務制度、出入庫制度、鮮奶收購標準、奶臺奶廳衛生制度、職工崗位責任制、安全生產制度、職工崗位責任百分考核制、基本工資加獎勵工資辦法、盈余返利分配制度等。這些制度密切了利益連接，激發了廣大成員參與社務的積極性，充分體現了合作社的民主管理，促進了合作社的健康發展。

二是強化“五個統一”。即統一飼料供應，統一技術培訓，統一衛生標準，統一購置設備，統一鮮奶銷售。特別是合作社與乳品企業簽訂了銷售鮮奶合同，奶價下跌時，實行保護價收購，保證了社員的利益。

三是出臺了扶持政策。對奶牛入區、養殖小區基礎設施建設、冷鏈建設、配種等各方面進行補貼。現在，延慶縣已全部消滅散養戶，奶牛合作社的發展不僅促進了當地主導產業的形成、提高了奶戶的素質、促進了成員的增收致富、發展了現代牧業，也為生態縣建設奠定了堅實的基礎。

2.土默特左旗的主要模式與措施。內蒙古呼和浩特市土默特左旗在奶牛合作社的發展上主要采取了2種模式。一是奶聯社模式。由企業投資建設標準化牧場，搭建技術、管理、現代化設施設備和資金平臺，吸納奶農現有奶牛入社。推行“奶農自愿入社，不參與經營，不承擔風險，獲得年穩定回報，到期自愿退社，退社時領取入社奶牛金”的入社原則，農戶與奶聯社簽訂入社合同，其中包括入社奶牛作價（奶戶的奶牛入社主要看3點：年齡、出奶量、體重，然后作價入社）和年鮮奶收入，獲取一定年限的返本回報和固定收益，一般1個周期為3年。奶聯社主要靠降低飼養成本、提高鮮奶產量、售奶價差、新增犢牛獲得利潤。進社的奶牛通過科學飼養，年單產鮮奶均增加1.5噸左右。

二是奶農專業合作社模式。積極引導有實力的奶站業主和規模養殖戶作為發起人，按照“入社自愿、退社自由、民主管理、自主經營、利益共享、風險共擔”的原則，動員村內奶戶組建專業合作社。奶戶以奶牛、現金入股，奶戶的健康奶牛入社時要評估作價，奶戶按投資比例分紅，并定期公示經營情況。合作社成立后，實行公司化的運作模式，組建理事會和監事會，形成互相制約的管理機制。

具體措施：一是不斷加大政策支持力度。土默特左旗政府先后出臺了《實施奶牛集約化養殖工程的獎勵補貼辦法》，對于建牧場者，政府無償提供土地，優先優惠辦理土地使用及相關手續，牧場建成后，企業提高對小區內鮮奶收購價格，政府和企業在凍精、種草、青貯等環節給予補貼。對于新建牧場在原有優惠政策不變的情況下，進一步加大扶持的力度。

二是加快科技推廣步伐。首先加強良種繁育體系建設，畜牧部門建立奶牛系譜檔案，并免費幫助奶農建立奶牛檔案，進行科學選種配種。目前全旗奶牛全部為良種改良種荷斯坦奶牛，單產均達5噸以上。其次是推廣先進的飼喂技術。成立專業青貯服務公司，引進國外先進大型青貯設備，與農戶簽訂青貯訂單，農民只管糧飼兼用玉米的種植，服務公司負責收割、拉運、貯藏，價格視玉米市場價而定。再次，抓好奶農培訓。畜牧部門開展多種形式的農民培訓，并以鄉鎮畜牧獸醫工作站為平臺，開展農民技術培訓，提高農戶科學飼養和管理水平。

3.杜蒙縣的主要模式與措施。黑龍江省大慶市杜蒙縣的乳品企業為伊利公司所屬，其奶牛合作社主要是在企業扶持下的奶站依托模式，分戶飼養，統一服務居多。在飼草（料）種植和供給上已經成立了專業的公司。奶站與奶農鮮奶結算價格固定，奶站交售鮮奶，實行優質優價。優價增值和奶站補貼，去掉公積金、公益金及其他費用的盈余部分，按照身份股和投資股6∶4比例作為年終分紅。

二、對該縣發展奶牛合作社模式的建議

實踐經驗證明，以合作社為載體發展奶牛生產是行之有效的路子。克東縣擁有獨特的地緣優勢，飛鶴乳業入住克東縣，培育了奶牛養殖合作社作為主要經營模式的奶牛主導產業，帶動了縣域經濟的發展，農民收入增加，結合克東縣實際，就奶牛合作社發展提出以下建議。

1.選擇適宜的辦社模式。首先，重點考慮中小牧場依托型。這種模式的主要優勢在于便于實現管理與服務的集中統一，提高奶牛養殖的組織化程度和飼養水平，進而實現由粗放經營向集約經營的轉變，提高產出效益。在基本操作上，就是農民奶牛入園，并有一定的資金入股（身份股和投資股，作為牧場管理的基本費用），管理與各項服務均由園區專人負責。榨乳實行單牛計量，鮮奶統一銷售。奶農收入來自兩部分，即鮮奶交易收入和紅利收入。紅利收入主要來自與企業協商形成的各種補貼、優惠等收益，在合作社內按照制度約定進行分配。這種模式起步較高，較為規范，再進一步就可發展成“奶聯社”高級形式。

其次，大力推廣奶站依托型。依托榨乳站組建合作社是現階段最為可行的辦法。相對投資較少，除分戶飼養外，其他方面的管理與服務可集中統一實施。有條件的或有意愿的可實行聯戶統一飼養，戶間合作。運作的著力點是加快奶站建設，并適當超前，以奶站建設帶動農民購牛。

第三，鼓勵和支持能人領辦型。這種模式是就管理主體而言的，所依托的仍然是小區牧場和奶站。

第四，提倡民、企合作型。這是就投資主體與管理主體而言的。相關企業投資建設基礎設施，包括牧場或奶站，農民奶牛入園或入站組建合作社。可以由企業管理，也可委托管理。這種辦法可在一定程度上有效使用有限的資金。

2.進一步完善扶持措施。在農民原始積累仍然薄弱的情況下，發展奶牛生產及其合作社，各方扶持是不可缺失的。一是政府扶持。考察發現，辦得好的合作社，當地政府都給了多方的扶持，諸如貸款貼息、建站（場）補貼、購牛補貼等。總之，乳產業健康快速發展的基礎是奶牛群體的規模增量，即鮮奶供給量，單靠農民脆弱的能力是遠遠不夠的。核心是養牛效益的回報和吸引力，利益共同體自然包括農民、企業和政府。

3.加強服務體系建設。對照奶源建設先進地區，查找該縣在服務體系建設和服務項目實施方面存在的不足，在繁育、防疫、飼料生產與供給、技術培訓等諸多方面，配套措施，提高質量。最為重要的是，必須采取強有力的措施，解決好飼草種植和青貯問題，做到青飼料基本自給，以大幅降低成本，提高效益。同時，乳品企業及其奶源管理部門應以尊重和維護奶農利益為出發點，實現管理與服務的公正、公平和優質化。尤其是要協調處理好鮮奶交售環節出現的問題，避免傷農。

4.搞好示范引導。由于主客觀因素的影響，合作社發展必然有一個由初級到高級的漸進過程，這個過程也是奶農認識由淺入深、由低到高的過程。建議組建專門工作組，對示范社模式、管理制度、運行機制、分配制度等方面，從實際可行的角度進行研究和設計，成熟一個，創建一個，并創造條件推廣和普及。