巴中動物衛生全域監督巡查實踐

文│張科舉 李奎（四川省巴中市動物衛生監督所）

董成俊（四川省巴中市巴州區動物疫病預防控制中心）

為將動物衛生日常監督延伸到生產一線，促進監督職能前移、監督機構下沉、監督人員下行，四川省巴中市開展了“動物衛生全域監督巡查”探索，初步形成了“六化聯動、全域覆蓋、全員監督、違法必究”的動物衛生監督模式，將動物衛生日常監督逐步制度化、規范化、常態化，基本實現了動物衛生監督“全覆蓋、高質量、零事故”目標。

一、監督巡查責任區域化

繼續深入推進畜牧獸醫綜合執法，強化區域性動物衛生監督分所的機構和人員，健全市、縣、鄉（區域分所）、村四級動物衛生監督網絡。開展轄區內管理相對人風險評估，按風險等級劃分責任區域，落實責任人員、明晰層級責任。同一責任區域推行主管局領導成員和監督所職工雙重掛聯，主管局領導負責組織協調、督查考核，監督所員工具體負責日常監督、反饋上報、整改回訪。市級每人掛聯一個縣（區）；縣（區）按相對集中的原則將轄區劃分為4～10個相對集中的片區，分別落實1名主管局領導和監督所員工；區域性分所每人負責1～2個鄉鎮；鄉鎮站每人負責3～4個村；村級疫情觀察員負責該村動物衛生日常監督。鄉、分所、縣（區）、市級動物衛生監督機構年初逐級上報監督巡查責任領導和職工責任分區匯總表。

二、監督巡查對象備案化

一是管理相對人備案。對轄區內規模養殖業主、飼料獸藥生產經營業主、動物隔離場業主、動物產品貯存業主、動物診療業主及從業人員、畜禽（產品）調運業主、畜禽屠宰業主等管理相對人進行備案登記，定期更新備案信息，實行動態管理，及時掌握監督對象的變化情況。

二是監督機構層級監督。對市縣動物衛生監督所（分所）、省設公路檢查站、檢疫申報點、鄉鎮畜牧獸醫站等機構年初人員變動和上年度考核結果、崗位履職情況、學習培訓情況統計備案，上級監督機構開展針對性巡查，對巡查中發現的監督機構人員不作為、慢作為現象定期通報。

三、監督巡查頻次數量化

動物衛生監督重心在基層，目標是早發現、早糾正。因此，各級動物衛生監督機構應按層級確定監督巡查頻次，按規定開展責任區域監督巡查。市級每季度巡查1次以上，縣級每月監督巡查1次以上，鄉（片區分所）級每半月監督巡查1次以上，村級疫情觀察員每周監督巡查1次以上。并將監督巡查情況匯總后分別按周、半月、月、季上報上一級動物衛生監督機構，上級動物衛生監督機構將依據巡查匯總表巡查下一級監督機構的履職情況和管理相對人整改落實情況。

四、監督巡查內容明細化

細化對不同管理相對人的監督巡查內容，讓監督巡查者有章可循、心中有數。對相關行業法律法規全面梳理，將九大類管理相對人和動物衛生監督機構的法定職責和義務分項細化到條款，作為監督巡查內容逐一羅列，將每類監督對象的監督檢查內容明細化。監督巡查人員按照每類巡查對象的明細檢查內容逐項檢查，并將檢查結果如實登記，對監督巡查情況綜合判定，做出監督巡查結論或限期整改意見。各類管理相對人對照明細化巡查內容，進一步厘清其法定職責和義務，主動配合監督巡查，積極整改并參與監督舉報；各級監督巡查人員對巡查項目、政策依據一目了然，提高監督巡查質量。

四、監督巡查軌跡表格化

為簡化、規范監督巡查軌跡，規范監督巡查記錄，將各大類動物衛生監督管理劃分為生產、流通、屠宰三個環節，將各類管理相對人整合到對應的三個環節中，將每類管理相對人的監督巡查內容羅列到巡查表中，監督巡查人員對照此表，檢查一項標識一項，最后做出綜合評價；將各級動物衛生監督機構納入行業層級監督，將其建設、運行、管理、履職情況全部納入行業層級監督表。由此整個監督巡查過程共形成四大類監督巡查表格，全市統一制作下發，規范填寫，規范保存，建立全市規范化的監督巡查軌跡。

五、監督巡查結果透明化

市、縣兩級動物衛生監督機構將監督巡查中發現的動物衛生違法違規行為、整改意見、限期整改情況、立案查處情況、行業監督處理情況在市、縣畜牧食品網站公示，透明化管理，接受管理相對人、廣大人民群眾和各級動物衛生監督機構監督，保障違法必究，有案必查。