用信息化手段行使執法權

文│趙翀 高智軍（山西省忻州市動物衛生監督所）

用信息化手段行使執法權時，可以有效地從源頭規范畜牧業生產秩序，保障畜牧業健康發展。

在查明有安全隱患的養殖場戶后，如何有效的督促養殖場戶按照相關法律法規進行規范化、標準化生產成為一個難題，尤其是如何高效、實時、實地地進行監管已經成為基層動監部門的工作難點。因此，進行基層動監執法監管模式的探索，在當今形勢下具有重要的意義。

一、動監執法現狀

1.法條不適用。在動物衛生監督執法中明文明確動物衛生監督機構行使的職能包括：動物標識的佩戴和查驗，動物防疫條件審查，產地檢疫申報點建設，檢疫證明的開具，未經檢疫動物的補檢（開票），公路監督檢查站日常工作的監管，執業獸醫的管理，鄉村獸醫的管理，屠宰檢疫，病死動物無害化處理等10項工作。已經形成農業部統管，市、縣、鄉、村四級監督執法體系，在發生動物及動物產品安全問題時可進行源頭追溯。其中，縣級動監所為主要的執法單位，執業獸醫和鄉村獸醫為主要的診療實施主體。

在基層動監執法工作中，執法場所主要集中在道路運輸、屠宰場屠宰檢疫、產地檢疫中，在執法行動中由于現場情況復雜，動監執法人員在經過初步判斷是違法行為的情況下，由于法條眾多，難以立即給予法律依據，給進一步的立案和審查帶來困難。

2.執法程序不科學。動監執法屬于行政執法范疇，在基層現場執法時一般依據《行政處罰法》中的簡易程序和一般程序。但是在基層執法過程中由于畜禽調運存在極強的流動性，在產地檢疫中畜禽信息不完全和屠宰場畜禽定性檢測的難度大，造成在發現違法行為的情況下，難以及時有效地依法處理。在采取一般程序進行執法時，由于情節鑒定等環節耗費時間，使得一般程序難以執行。而采用簡易程序進行執法處理，在有重大安全隱患的情況下，難以進一步確定其危害。

3.監管不力?；鶎有笄莓a品在節假日前和節假日后調運頻繁，調運時直接通過高速公路網絡進行運輸，給道路運輸監管造成客觀上的困難。在發生畜禽產品問題時動監部門難以進行相關票證和審批程序的監管。

二、信息化監管模式

1.安全生產信息公告制度。信息化監管模式的基礎在于依托網絡和便攜式設備，進行高效、實時、實地的畜禽生產養殖信息收集。結合縣鄉兩級動監部門的日常監管工作，進行生產環節的生產中所用獸藥、飼料添加劑使用，免疫程序，屠宰檢疫等方面的監管。進而在錄入中央數據庫后形成一個養殖場（小區）、屠宰場日常生產、獸醫用藥和處方開具情況的動態數據庫。動態數據在錄入中央數據庫的同時，鄉、縣動監機構將審核后的數據上報至市和省動監所，省市兩級動監所通過網絡同時直接對中央數據庫中動態數據進行監管。在各方面審核合格后，由省動監所通過新聞、廣播、網絡等媒體向社會公布。通過信息手段縮短信息傳遞速度，通過逐級審核和中央數據庫信息信息核對實現對基層畜禽生產的直接監管。在審核無誤后全方位公開安全生產信息，履行對公眾的告知權。

2.信息化執法。信息化執法的基礎在于：鄉鎮動物衛生監督分所對本轄區所有養殖場戶（小區）的日常巡查監管?？h動監所實現本轄區內屠宰場戶的監管，并嚴格檢疫票據的發放。鄉鎮動物衛生監督分所實現對本轄區內鄉村獸醫和執業獸醫的診療、用藥、處方開具情況的備案和監管?？h動監所對道路運輸監督檢查站業務進行直接監管。

在形成鄉、縣兩級對基層的監管的情況下，信息化執法才能做到有據可查，有法可依。尤其是在執法過程中，通過便攜設備，如識讀器可以迅速查詢到畜禽耳標的歸屬地，從而做到有據可查。同時，運用便攜式執法設備，可以在道路監督執法等特殊情況下，采取簡易程序進行執法。在執法過程完結后，省市兩級動監所通過對案件卷宗和中央數據庫中數據信息進行比對，從而體現執法的公正性。

動監執法工作具有從源頭保障動物及動物產品安全的作用，用信息化手段行使執法權時，可以有效地從源頭規范畜牧業生產秩序，保障畜牧業健康發展。