高速公路橋梁監理工程中存在的問題及建議

朱明華

（青海省交通工程監理處，青海 西寧 810003）

高速公路橋梁監理工程中存在的問題及建議

朱明華

（青海省交通工程監理處，青海 西寧 810003）

本文通過分析高速公路橋梁工程監理內容和作用，以及諸如工程監理體制、監理措施、監理隊伍、法律法規等方面存在的突出問題，以供參考。

高速公路；橋梁監理；問題建議

1 高速公路橋梁監理的內容及作用

高速公路橋監理工作主要內容即質量、進度、費用三方面。三者關系如質量、速度、效益關系一樣，既相互對立又辯證統一。

1.1 橋梁質量監理。控制橋梁質量是監理企業的最主要內容，即所謂的安全第一。質量監理過程分事前控制、事中和事后監理控制，要做到全程同步監理，確保公路橋梁工程質量。

1.2 橋梁進度監理。監理人員要通過調節施工節奏、協調內外關系、進行進度分析、下發趕工令、審核趕工措施、明確竣工期限、核查和監督處理，在保證工程質量的前提下確保工程進度。

1.3 橋梁費用監理。橋梁監理通過對設計階段進行成本預算評估，對施工階段人財物進行嚴格審核，對竣工階段整體成本核算，在最終支付時，對工程實際情況與記錄情況進行全面、嚴格核審。在保證工程質量和進度前提下達到成本最低化。

2 高速公路橋梁監理過程中的問題

高速公路橋梁監理與其他工程監理一樣，既存在著共性問題，也有個性問題，主要表現在以下幾個方面

2.1 監理范圍局限于施工階段，沒能實現對工程的同步監理。高速公路項目的前期準備工作，由業主操作，但具體進入實施階段后，開始對監理和施工同時招標。此時，導致監理單位及人員無法參與到施工招標過程中來。則監理方對承包人的能力、資質等僅能進行程序而非實體的把握和了解。所以缺少事前監理的可能，容易導致在源頭上出現問題，而這些問題往往是最終不良結果的癥結所在，所謂的知己知彼也就成了紙上談兵。

2.2 工程監理的收費低，導致高素質人才缺乏。由于目前適用的工程監理取費辦法是1992年制定的，其適應了當時的需要，但隨著經濟的發展，原來的收費辦法和標準已遠遠落后時代發展的需要，尤其是對高速公路橋梁監理的收費更低。導致高學歷、高素質、復合型人才嚴重匱乏，所謂的用機制、用待遇留人也就成了一句空話。這對監理行業而言，因為自有資金嚴重不足，在急需人才時候只能臨時抱佛腳，甚至濫竽充數，則監理質量可想而知。

2.3 監理人員自身原因，難以適應工作發展需要。當前，在監理人員隊伍現狀整體素質不高。一是除了上述“開源”方面即人才引進難外。二是高速公路橋梁監理作為新興行業，為彌補人員不足，大多采用短期培訓的方式，通過理論考試有證上崗，實戰經驗匱乏，致使理論與實踐脫節，難以做到具體問題具體分析，有時候只能是紙上談兵，缺乏全局把握能力和溝通協調能力。三是監理人員自身知識結構不盡合理，缺乏復合型知識儲備，難以做到技術、管理、技術、法律方面樣樣精通，造成工作中顧此失彼。

2.4 監理體制不夠健全，監理環境有待改善。當前，我國監理體制和監理環境尚存在下述問題。一是監理工程師地位不高，職權難以發揮。高速公路橋驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收，但是有時候承包商和監理方卻將職責混同為監理方是承包方的質檢員。另外，不給監理工程師簽證付款權和投資控制權和相應的經濟處罰權，導致對費用控制權有名無實，極大的削弱其地位和作用，這也就背離了工程監理的目標。二是當前監理單位盡管大都與母體脫鉤，做到形式上的政企分開。但限于中國實際，一套人馬兩套班子現象依然存在，“同體監督”仍是事實，尚未真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場法人主體，導致利益的博弈中難以真正做到獨立自主、公平公正公開。三是監理單位市場準入標準不一，魚目混珠現象依然存在。由于地方保護主義，部門利益分割等多重因素，統一、開放、競爭的市場還未形成，自然會出現資質較低通過降低監理費用進入監理行業市場。四是工程監理單位缺乏有效的社會宣傳和行業標桿。由于我國高速公路橋梁工程監理單位自身制度和經驗的不足，目前并不能在工程監理中起到顯著作用，受限上述原因，無法真正發揮對工程質量、進度、費用的監理，個別業主置之可有可無之境地。

3 高速公路橋梁監理問題的對策和建議

提出問題的目的是解決問題，是為了追根溯源，針對上述問題，提出個人的點滴思考。

3.1 保證高速公路橋梁監理企業合理取費。應建立以市場為主導作用，以國家標準規定的指導價格為前提，充分考慮競爭和供需關系的價格形成機制和價格決策機制。這樣可以保證監理企業的不斷發展壯大，既能提高監理工程師待遇吸納和留住人才，也能夠實現對中青年人才隊伍培養，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增加企業競爭能力，從而進入良性發展軌道。

3.2 實行對高速公路橋梁項目全程、同步監理。隨著當前市場需求的多樣化，和項目法人主體地位的確立，監理企業自身能力的提升，監理范圍的擴大，進行全方位、全過程的工程項目監理是行業發展的大趨勢。監理企業應對項目決策階段（工程可行性研究報告）和設計階段進行監理，從而更好地發揮工程監理的作用。

3.3 加強監理人員隊伍建設。一是提高監理隊伍專業素質。要不斷改善監理隊伍的整體水平，提高進入門檻，建立合理的目標任務完成情況獎懲機制，做到責任到人，獎罰分明，讓能干事、想干事、干成事的人獲得利益；二是加強職業道德教育，增強廉潔自律意識。高速公路橋建設是個龐大、復雜的任務，周期長、戰線廣，本身就需要監理人員具有耐心和責任心。另外，監理人員掌握了工程計量權和質量否決權，權力行使必然滋生利益尋租，所以，非常有必要對監理工作人員定期進行職業操守的思想教育，。三是提高處理好監督和配合的能力。工作中要堅持靈活性和原則性的統一，監理人員要擺正自己的位置，虛心聽取別人意見的同時要敢于監理，善于監理，做到不缺位不越位。

3.4 完善法律法規，促進行業規范。一是完善監理企業的結構經營形式，滿足市場多樣化需求。二是嚴格監理行業準入門檻，防止魚龍混雜、良莠不齊。三是成立對監理企業的監督機構，讓監理權力在陽光下運作，將權力關進制度的籠子里。

結語

隨著社會的不斷進步與發展，高速公路橋梁監理工作在工程質量、施工進度、工程經濟等方面將起到越來越大的作用。

[1]胡耀輝.市政橋梁監察體會[J].建設監察，2005（05）：54-55.

U412

A

10.13612/j.cnki.cntp.2014.07.132