基于熵權(quán)可拓物元模型的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

鄭華偉，張俊鳳，劉友兆

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京210095）

作為人類利用自然、改造自然的措施，農(nóng)村土地整理是解決土地利用問(wèn)題的有效選擇；世界上很多國(guó)家都在實(shí)施農(nóng)村土地整理［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視農(nóng)村土地整理工作；隨著土地整理工作的推進(jìn)，農(nóng)村土地整理內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)村土地整理上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出“十二五”期間再建成2.67×107hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為了完成建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間我國(guó)將投入6 000億元新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。但是在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，屢屢發(fā)生農(nóng)村土地整理項(xiàng)目超概算、農(nóng)村土地整理工程未能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等［2－3］。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的投資主體主要包括中央政府、省級(jí)政府，存在著項(xiàng)目投資大、工程周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目決策、實(shí)施和后期管護(hù)的績(jī)效如何，直接影響到農(nóng)村土地整理政策的實(shí)施效果。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建一套實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高農(nóng)村土地整理項(xiàng)目決策效率、實(shí)施效果和管護(hù)水平、成功實(shí)施農(nóng)村土地整理政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義［4］。由國(guó)內(nèi)外已有的研究［5－15］總體來(lái)看，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究尚屬起步階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)多集中于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等，無(wú)法真正體現(xiàn)農(nóng)村土地整理的公共管理特性評(píng)價(jià)方法較為單一，多采用綜合評(píng)價(jià)法；實(shí)證研究多以單個(gè)項(xiàng)目為例，缺少多個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目之間的比較。鑒于此，本研究在剖析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從決策績(jī)效、實(shí)施績(jī)效、運(yùn)營(yíng)績(jī)效3個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立熵權(quán)可拓物元模型，并以蘇州市農(nóng)村土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證分析，診斷農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要障礙因素，為提高農(nóng)村土地整理項(xiàng)目決策效率、實(shí)施效果和管理水平提供一定的參考依據(jù)。

1 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目是指具有明確目標(biāo)的農(nóng)村土地整理建設(shè)活動(dòng)，它安排在農(nóng)村土地整理區(qū)內(nèi)，在農(nóng)村土地整治規(guī)劃期內(nèi)組織實(shí)施［16］。具體而言，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目通過(guò)組建運(yùn)作機(jī)構(gòu)，投入一定數(shù)量資金，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地資源質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平目的的一種投資建設(shè)活動(dòng)［16－17］。對(duì)于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目而言，績(jī)效首先是行為與結(jié)果，結(jié)果需要通過(guò)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)；行為體現(xiàn)為農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投入、組織、管理等，結(jié)果表示農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)取得的產(chǎn)品或服務(wù)。其次，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的界定需要充分考慮公共物品性質(zhì)與公益性目標(biāo)，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目不以盈利為目的，是為了滿足社會(huì)公共需要。最后，從農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的公共物品性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效是以經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性、公平性、責(zé)任為前提，綜合反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程（行為）與實(shí)施結(jié)果，分為行為績(jī)效與結(jié)果績(jī)效。結(jié)合目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的績(jī)效定義，本研究認(rèn)為農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效是實(shí)施農(nóng)村土地整理活動(dòng)所獲得的相對(duì)于目標(biāo)的有效性，這種有效性主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目產(chǎn)出的效益性、投入的經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)的效率性和資源配置的公平性［17－18］。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效不僅包括農(nóng)村土地整理項(xiàng)目效益，還包括其他方面的內(nèi)容，其內(nèi)涵是個(gè)更加豐富、全面的概念。結(jié)合農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程，本研究將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效分為決策績(jī)效、實(shí)施績(jī)效和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照特定績(jī)效的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)行為及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性和公平性進(jìn)行合理評(píng)價(jià)［18］。根據(jù)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效和農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、可操作性等原則，構(gòu)建了3個(gè)層次的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：第1層次是目標(biāo)層，具體為農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效，用于界定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的主導(dǎo)方向；第2層次是準(zhǔn)則層，具體分為決策績(jī)效、實(shí)施績(jī)效和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，其確定了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)框架和維度；第3層次是指標(biāo)層，分別從3個(gè)準(zhǔn)則層出發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）決策績(jī)效。由于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的建設(shè)是滿足社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需要，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目決策績(jī)效須由社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此決策績(jī)效水平高低的主要依據(jù)是社會(huì)公眾滿意程度；通常情況下社會(huì)公眾滿意程度主要體現(xiàn)在決策程序和決策方案兩個(gè)方面：決策程序是否科學(xué)、民主、高效，是否讓社會(huì)公眾參與農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的決策、充分收集利益相關(guān)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求信息；決策方案是否體現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模是否合理等［19］。從農(nóng)村土地整理項(xiàng)目組織過(guò)程出發(fā)，決策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為決策程序科學(xué)性、決策內(nèi)容合理性、決策依據(jù)充分性和公眾參與程度（詳見(jiàn)表1）。（2）實(shí)施績(jī)效。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效是指項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段的效率，可以分解為完成項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、符合項(xiàng)目建設(shè)的約束條件、達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施工藝的要求等；一般來(lái)說(shuō)，影響農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的因素包括項(xiàng)目功能、約束條件、施工要求等［19－20］。根據(jù)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)踐，參考已有研究成果，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括單位面積投資額、預(yù)算執(zhí)行偏差率、按期竣工偏差率、管理規(guī)章健全度、施工組織科學(xué)性、監(jiān)理情況合法性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量（表1）。（3）運(yùn)營(yíng)績(jī)效。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效可以分為結(jié)果績(jī)效和影響績(jī)效［17，20－21］。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括耕地面積增加率，灌溉面積增加率，機(jī)耕面積增加率，田間路網(wǎng)密度，防護(hù)林網(wǎng)密度，土地利用提高率，農(nóng)地年收入增加量，糧食產(chǎn)能提高量，勞動(dòng)力就業(yè)提高率，植被覆蓋提高率，公眾滿意度和景觀改善度（表1）。

表1 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2 熵權(quán)可拓物元模型

物元分析理論是中國(guó)學(xué)者蔡文［22］于20世紀(jì)80年代提出的用于解決矛盾問(wèn)題的技術(shù)方法，已被廣泛應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境、水資源承載力、農(nóng)用地分級(jí)和土地生態(tài)安全等的相關(guān)評(píng)價(jià)中。物元分析方法以可拓?cái)?shù)學(xué)為基礎(chǔ)，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題概括為相容性、不相容性問(wèn)題并進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理［23］；通過(guò)建立關(guān)聯(lián)函數(shù)有效綜合各種因素的全部信息、極大地拓展了研究范圍，并能以定量的數(shù)值表示事物質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而能夠合理反映事物質(zhì)量的綜合水平［24］。因此，運(yùn)用物元分析的理念，建立農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型，同時(shí)采用改進(jìn)的熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，可以比較全面、客觀地對(duì)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)［22，24］。根據(jù)物元分析方法和改進(jìn)的熵值法構(gòu)建農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型［22－25］：

2.1 確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效物元

給定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效N，它關(guān)于特征c的量值v，以有序三元R＝（N，c，v）組作為描述農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的基本元，簡(jiǎn)稱物元［24］；農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效N、特征c和量值v稱為物元三要素。如果農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效N由n個(gè)特征c1，c2，…，cn和相應(yīng)的量值v1，v2，…，vn來(lái)描述，則稱為n維物元，表示為：

2.2 確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的經(jīng)典域

以N0j表示所劃分農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)（j＝1，2，…，m）［22］；ci表示農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（i＝1，2，…，n）；V0ji為ci對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)j的取值范圍，即各評(píng)價(jià)等級(jí)關(guān)于對(duì)應(yīng)特征所取的量值范圍，稱為經(jīng)典域［24］，表示為：

2.3 確定農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的節(jié)域

以Np表示農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)的全體，Vpi為Np關(guān)于特征ci的量值范圍，即Np的節(jié)域［22］，具體表示為：

2.4 確定待評(píng)物元

把待評(píng)對(duì)象Nx的物元表示為Rx：

2.5 確定關(guān)聯(lián)函數(shù)及關(guān)聯(lián)度

令有界區(qū)間X0＝［a，b］的模定義為：某一點(diǎn)x到區(qū)間X0＝［a，b］的距離為：

則農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)關(guān)聯(lián)函數(shù)K（x）的定義為：

式中：ρ（x，Xo）——點(diǎn)x與有限區(qū)間X0＝［a，b］的距離；ρ（x，Xp）——點(diǎn)x與有限區(qū)間Xp＝［ap，bp］的距離；x，X0，Xp——待評(píng)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效物元的量值、經(jīng)典域物元的量值范圍和節(jié)域物元的量值范圍［22］。

2.6 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

對(duì)于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效，不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度存在一定的差異，為了反映這種差異，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦以一定的權(quán)重；為了避免人為因素的影響，使評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定更加具有科學(xué)性，采用客觀賦權(quán)法中的熵值法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重：熵值法根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)變異程度的大小來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)變異程度越大，信息熵越少，該指標(biāo)權(quán)重值就越大，反之越小［26－27］。在熵值法的計(jì)算過(guò)程中，運(yùn)用了對(duì)數(shù)和熵的概念，根據(jù)相應(yīng)的約束規(guī)則，負(fù)值和極值不能直接參與運(yùn)算，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的變換，即應(yīng)該對(duì)熵值法進(jìn)行一些必要的改進(jìn)，改進(jìn)的辦法主要有功效系數(shù)法和標(biāo)準(zhǔn)化變換法，本研究采用標(biāo)準(zhǔn)化變換法對(duì)熵值法進(jìn)行改進(jìn)［27］。改進(jìn)的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重主要步驟包括評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、坐標(biāo)平移、評(píng)價(jià)指標(biāo)熵值計(jì)算、評(píng)價(jià)指標(biāo)差異性系數(shù)測(cè)算、指標(biāo)權(quán)重確定［26］。

2.7 計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度并確定評(píng)價(jià)等級(jí)

待評(píng)對(duì)象Nx關(guān)于等級(jí)j的綜合關(guān)聯(lián)度Kj（Nx）為：

式中：Kj（Nx）——待評(píng)對(duì)象 Nx關(guān)于等級(jí)j的綜合關(guān)聯(lián)度；Kj（xi）——待評(píng)對(duì)象Nx的第i個(gè)指標(biāo)關(guān)于等級(jí)j的單指標(biāo)關(guān)聯(lián)度（j＝1，2，…，n）；wi——第i評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

若 Kji＝max〔Kj（xi）〕，j＝1，2，…，n，則待評(píng)對(duì)象第i指標(biāo)屬于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)j；若Kjx＝max〔Kj（Nx）〕，j＝1，2，…，n，則待評(píng)對(duì)象Nx屬于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)j［22］。

3 實(shí)證研究

3.1 項(xiàng)目區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)蘇州市農(nóng)村土地整理的運(yùn)作實(shí)踐，選擇江蘇省蘇州市不同地區(qū)已竣工驗(yàn)收的6個(gè)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目為分析對(duì)象，分別為吳江A項(xiàng)目、吳江B項(xiàng)目、吳江C項(xiàng)目、太倉(cāng)A項(xiàng)目、太倉(cāng)B項(xiàng)目、太倉(cāng)C項(xiàng)目。鑒于篇幅限制，本研究選擇吳江A項(xiàng)目為代表，介紹項(xiàng)目區(qū)概況，吳江A項(xiàng)目是2004年度國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)范圍涉及吳江市西南部的七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)和橫扇鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村，共可分為5個(gè)片區(qū)，包括七都片、震澤（A）片、震澤（B）片、平望片和橫扇片。項(xiàng)目區(qū)土地總面積757.82hm2，建設(shè)規(guī)模630hm2，實(shí)際累計(jì)投入資金1 554.64萬(wàn)元，主要涉及工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，其中工程施工費(fèi)占87.24%。該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)后耕地面積達(dá)到388.23hm2，林地面積為10.85hm2，園地面積為191.49hm2，其他農(nóng)用地面積為78.80hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整度、灌排工程等能滿足農(nóng)作物耕種要求，道路通達(dá)度較好，已輻射全部田塊。

評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》《土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告》《土地整理項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告》《土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告》《土地整理項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報(bào)告》《土地整理項(xiàng)目初驗(yàn)報(bào)告》以及土地整理項(xiàng)目規(guī)劃圖，土地整理項(xiàng)目竣工圖以及其他相關(guān)資料。對(duì)于決策程序科學(xué)性，決策依據(jù)充分性，決策內(nèi)容合理性，公眾參與程度，管理規(guī)章健全度，施工組織科學(xué)性，監(jiān)理情況合法性，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，公眾滿意度，景觀改善度等指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村土地整理項(xiàng)目建設(shè)情況、文檔資料（如農(nóng)村土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料等）、專家打分等綜合確定指標(biāo)分值。

3.2 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)典域、節(jié)域的確定

經(jīng)典域（評(píng)價(jià)等級(jí)的取值區(qū)間）的確定是熵權(quán)可拓物元模型的基礎(chǔ)。依據(jù)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效可拓性，將其劃分為4個(gè)等級(jí)，即N01→N04，分別表示為：優(yōu)秀→良好→一般→較差［22］。在全面調(diào)查蘇州市農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效基礎(chǔ)上，依據(jù)典型項(xiàng)目績(jī)效變化特點(diǎn)，通過(guò)專家咨詢法確定評(píng)價(jià)經(jīng)典域（表2）。

表2 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)典域的取值范圍

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

收集有關(guān)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)分析整理后，按照改進(jìn)的熵值法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重（表1）。根據(jù)吳江A項(xiàng)目、吳江B項(xiàng)目、吳江C項(xiàng)目、太倉(cāng)A項(xiàng)目、太倉(cāng)B項(xiàng)目、太倉(cāng)C項(xiàng)目各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體量值，建立農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效待評(píng)物元矩陣R吳江A，R吳江B，R吳江C，R太倉(cāng)A，R太倉(cāng)B，R太倉(cāng)C，將待評(píng)物元的數(shù)據(jù)輸入熵權(quán)可拓物元模型，得到農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度與綜合關(guān)聯(lián)度的測(cè)算結(jié)果（表3—4）。

表3中Kj（xi），（i＝1，2，…，23）表示第i個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，以決策程序科學(xué)性（x1）為例，其對(duì)應(yīng)4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度依次為K1（x1）＝－0.105 3，K2（x1）＝0.133 3，K3（x1）＝－0.433 3，K4（x1）＝－0.575 0，由此可以判定該指標(biāo)屬于級(jí)別N02，即“良好”，同理可以得到其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果（表3）。Kj（I）是多指標(biāo)加權(quán)求和的綜合關(guān)聯(lián)度，將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)度與其權(quán)重輸入公式（8）可以得到綜合關(guān)聯(lián)度，K1（I）＝－0.280 7，K2（I）＝0.050 5，K3（I）＝－0.348 0，K4（I）＝－0.461 2，說(shuō)明吳江 A項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到 N02等級(jí)水平，這一評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本相符。雖然項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到了“良好”水平，但K2（I）＝0.050 5說(shuō)明該項(xiàng)目等級(jí)關(guān)聯(lián)度較弱，僅達(dá)到“良好”等級(jí)的“臨界線”，有待于進(jìn)一步提升。單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，吳江A項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效水平為“優(yōu)秀”，分別是預(yù)算執(zhí)行偏差率（x6）、田間路網(wǎng)密度（x15）、土地利用提高率（x17）；16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為“良好”，2個(gè)指標(biāo)處于“一般”水平。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)模型依次計(jì)算其他5個(gè)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度和綜合關(guān)聯(lián)度（表4）。從表4可知，蘇州市6個(gè)國(guó)家投資農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中，吳江A項(xiàng)目、太倉(cāng)A項(xiàng)目的績(jī)效水平符合N02，即項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到“良好”水平，其他4個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效水平都不符合標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，但具備向各個(gè)等級(jí)轉(zhuǎn)化的條件。根據(jù)6個(gè)項(xiàng)目績(jī)效水平綜合關(guān)聯(lián)度大小可以判斷農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的近似等級(jí)水平，其中兩個(gè)項(xiàng)目績(jī)效處于“良好”水平，分別為吳江A項(xiàng)目、太倉(cāng)A項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目績(jī)效接近“良好”水平，分別為吳江B項(xiàng)目、吳江C項(xiàng)目和太倉(cāng)B項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目績(jī)效接近“較差”水平，為太倉(cāng)C項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，蘇州市農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平參差不齊，項(xiàng)目之間的差異較大。

表3 吳江A項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

表4 蘇州市6個(gè)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

3.4 障礙因素診斷

與傳統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)法相比，熵權(quán)可拓物元模型不僅能夠診斷農(nóng)村土地整理項(xiàng)目總體績(jī)效水平，而且可以獲得單個(gè)指標(biāo)的績(jī)效水平、揭示各評(píng)價(jià)指標(biāo)的水平狀態(tài)；在測(cè)算單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效水平的基礎(chǔ)上，剖析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要制約因素，進(jìn)而診斷農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效存在的具體問(wèn)題［17，22］。

3.4.1 單項(xiàng)目制約因素 以吳江A項(xiàng)目為例，單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，其績(jī)效水平之所以沒(méi)有達(dá)到“優(yōu)秀”，主要原因在于有4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效處于“一般”水平及以下（表3），其中糧食產(chǎn)能提高量（x19）、植被覆蓋提高率（x21）等指標(biāo)處于“一般”水平，灌溉面積增加率（x13）、農(nóng)地年收入增加量（x18）等指標(biāo)處于“較差”水平，僅有3個(gè)指標(biāo)達(dá)到“優(yōu)秀”水平。因此，灌溉面積增加率、農(nóng)地年收入增加量、糧食產(chǎn)能提高量、植被覆蓋提高率是吳江A項(xiàng)目績(jī)效的主要制約因素。同樣，利用單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果也可以剖析其他5個(gè)土地整理項(xiàng)目績(jī)效的制約因素。

3.4.2 總體制約因素分析 根據(jù)熵權(quán)可拓物元模型的單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效水平，將農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在各評(píng)價(jià)等級(jí)中的評(píng)價(jià)對(duì)象所占比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以得到區(qū)域農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要影響因素；本研究采取如下判斷規(guī)則：如果一個(gè)指標(biāo)在“阻礙”等級(jí)中（將“一般”和“較差”定義為阻礙等級(jí)）所占比例達(dá)到50%，說(shuō)明該評(píng)價(jià)指標(biāo)是大多數(shù)項(xiàng)目績(jī)效的阻礙因素，因此可判斷其為區(qū)域農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要影響因素［17］。在單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)等級(jí)中6個(gè)項(xiàng)目所占比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果詳見(jiàn)表5。從表5可知，6個(gè)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，植被覆蓋提高率（x21）、糧食產(chǎn)能提高量（x19）、農(nóng)地年收入增加量（x18）、土地利用提高率（x17）、灌溉面積增加率（x13）、防護(hù)林網(wǎng)密度（x16）、機(jī)耕面積增加率（x14）等7個(gè)指標(biāo)在“阻礙”等級(jí)中所在比例總和達(dá)到了50%。因此，可以大致判定蘇州市農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效的主要制約因素主要包括植被覆蓋提高率，糧食產(chǎn)能提高量，農(nóng)地年收入增加量、土地利用提高率，灌溉面積增加率，防護(hù)林網(wǎng)密度、機(jī)耕面積增加率等。

表5 農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中績(jī)效指標(biāo)的項(xiàng)目等級(jí)所占比例

4 結(jié)論

（1）蘇州市農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平參差不齊，項(xiàng)目之間的差異較大。植被覆蓋提高率、糧食產(chǎn)能提高量、農(nóng)地年收入增加量、土地利用提高率、灌溉面積增加率、防護(hù)林網(wǎng)密度、機(jī)耕面積增加率等是農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平提升的關(guān)鍵制約因素。

（2）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目管理建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化工作程序、健全管理措施，強(qiáng)化計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制等項(xiàng)目管理的職能，提高農(nóng)村土地整理工程建設(shè)質(zhì)量；優(yōu)化景觀生態(tài)型農(nóng)村土地整理模式，健全農(nóng)村土地整理中景觀生態(tài)內(nèi)容；完善農(nóng)村土地整理后期管護(hù)機(jī)制，明確后期管護(hù)主體，拓寬管護(hù)資金來(lái)源渠道，建立后期管護(hù)制度，有效管護(hù)農(nóng)村土地整理工程設(shè)施，合理實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等，進(jìn)而有效提升農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平。

（3）熵權(quán)可拓物元模型能夠獲得單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，揭示各評(píng)價(jià)指標(biāo)的水平狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上得到的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果信息更豐富，能夠顯示綜合水平的中間轉(zhuǎn)化狀態(tài)（如吳江B項(xiàng)目的綜合結(jié)果），有效挖掘農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效存在的具體問(wèn)題，適合用于農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（4）以農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效診斷結(jié)果為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效提升路徑，有利于提高農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效水平，為農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的選擇與實(shí)施提供決策依據(jù)，從而在當(dāng)前各地農(nóng)村土地整理力度不斷加大的情況下，促進(jìn)農(nóng)村土地整理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境”的整理目標(biāo)。

（5）由于此類研究尚不多，農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇、經(jīng)典域的確定，熵權(quán)可拓物元模型中的關(guān)聯(lián)函數(shù)的普適性等問(wèn)題有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和深入研究。

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