領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中實(shí)行離任交接制度探索

蔣曉丹

(漯河市郾城區(qū)審計(jì)局，河南 漯河 462000)

一、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作的必要性

在工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督管理存在一些普遍問(wèn)題，必須要引起我們的高度重視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)新官不理舊賬

在未實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度以前，普遍采用的是“崗位”交接形式，容易形成“新官不理舊賬”及人為割斷財(cái)務(wù)歷史的問(wèn)題發(fā)生，即組織部門(mén)對(duì)離任、接任領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行談話(huà)，雙方按組織部門(mén)指定的單位、時(shí)間離任和接任。有的是禮節(jié)性的見(jiàn)上一面，有的是你走后我再來(lái)，根本不見(jiàn)面，缺乏必要的認(rèn)證和第三者監(jiān)督。再加上個(gè)別離任領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)淡薄，單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全，甚至有突擊簽字集中報(bào)銷(xiāo)等現(xiàn)象，不少接任領(lǐng)導(dǎo)干部剛上任就會(huì)遇到多方上門(mén)要賬的問(wèn)題，有的部門(mén)(單位)賬外負(fù)債數(shù)額驚人，與單位賬面結(jié)余相比實(shí)際是超支。如某單位領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)賬面資金結(jié)余26萬(wàn)元，接任者到任僅兩個(gè)月，浮出水面的諸如在用的賒購(gòu)設(shè)備因未及時(shí)取得發(fā)票亦未及時(shí)入賬的應(yīng)付款項(xiàng)，飯店、賓館、商店等處的簽單，汽車(chē)修理費(fèi)等隱性債務(wù)高達(dá)100余萬(wàn)元。賬面結(jié)余與實(shí)際負(fù)債的巨大落差導(dǎo)致接任領(lǐng)導(dǎo)干部為了分清與離任領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)責(zé)任，要求財(cái)務(wù)部門(mén)重新建賬，人為割斷財(cái)務(wù)歷史。

(二)影響社會(huì)穩(wěn)定

交接方式簡(jiǎn)單、交接內(nèi)容片面，導(dǎo)致接任者來(lái)時(shí)底不明、離任者走時(shí)事不清，未納入離任范圍的債務(wù)在原單位無(wú)法化解，對(duì)待債權(quán)人，前任推后任，后任推前任，互相推諉扯皮，使債權(quán)人四處碰壁，無(wú)奈上訪或越級(jí)上訪，人為形成了不穩(wěn)定因素。如某單位新建辦公樓，離任者離任時(shí)賬面支付施工單位560萬(wàn)元。離任交接時(shí)離任者沒(méi)有向接任方交接該工程有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、施工預(yù)決算、施工合同等資料。該工程實(shí)際造價(jià)800萬(wàn)元，尚欠付施工方240萬(wàn)元。施工單位在新任領(lǐng)導(dǎo)上任后去要賬，新任領(lǐng)導(dǎo)以賬面沒(méi)有顯示、上任領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有交接為由拒付。施工單位多次討要無(wú)果，無(wú)奈多次到該單位主管部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)、信訪部門(mén)反映，以求盡快解決。不但增加了黨委政府和各級(jí)信訪部門(mén)不必要的工作量，而且在社會(huì)上造成不良影響，影響了社會(huì)大局穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

(三)產(chǎn)生腐敗隱患

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部離任前突擊花錢(qián)，有的提前支付遠(yuǎn)期債務(wù)，有的集中濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，有的套取現(xiàn)金大吃大喝揮霍浪費(fèi)，幾乎花光任期內(nèi)全部結(jié)余資金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部離任物隨人走，把原單位購(gòu)置的電腦、相機(jī)、汽車(chē)等公物帶走，擾亂了原單位正常的財(cái)務(wù)秩序，造成國(guó)有資產(chǎn)流失并滋生腐敗；有的認(rèn)為自己在位期間為單位付出了很多，產(chǎn)生了將部分未入賬固定資產(chǎn)據(jù)為已有，或據(jù)為現(xiàn)任單位長(zhǎng)期使用等不廉潔行為，更有甚者將原單位債權(quán)收入據(jù)為己有，形成貪污、侵占等行為發(fā)生。如在原單位工作使用的電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等大額小件的固定資產(chǎn)因無(wú)交接程序隨身帶走，某單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整至區(qū)人大某室任室主任，直接把原單位工作用車(chē)帶到新單位繼續(xù)使用，更有甚者離任時(shí)把辦公室配備的桌椅等搬走。

(四)影響正常工作

交接時(shí)沒(méi)有離任領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面提供的本單位債權(quán)債務(wù)情況、賬外負(fù)債情況、對(duì)外擔(dān)保經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)情況、公物管理情況以及重要未完結(jié)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展情況等，致使接任領(lǐng)導(dǎo)干部不能把握本單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，不能全面掌握工作進(jìn)度，嚴(yán)重影響單位業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

二、開(kāi)展離任交接工作的具體做法

為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，完善干部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，解決“新官不理舊賬”等問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部交得清楚、接得明白，我區(qū)積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作,在2010年4月出臺(tái)了《漯河市郾城區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法(試行)》。結(jié)合我區(qū)近兩年來(lái)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了修訂，于2012年正式印發(fā)了漯河市郾城區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《漯河市郾城區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法》(郾經(jīng)責(zé)辦〔2012〕1號(hào))的通知。截至目前，我區(qū)對(duì)55位離任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施了離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接。從獲取的各項(xiàng)交接工作資料分析，執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法》以來(lái)，因方法科學(xué)、操作規(guī)范、組織嚴(yán)密、運(yùn)作平穩(wěn)，基本解決了交接制度實(shí)行前存在的突出問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化和制度化。

(一)指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；明確前后任領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任事項(xiàng)交接工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資金損失和國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)和保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)交接工作目標(biāo)

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部離任和接任雙方之間的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保離任與接任領(lǐng)導(dǎo)干部工作的有效銜接及和平穩(wěn)過(guò)渡，確保部門(mén)、單位工作的有效延續(xù)，使離任領(lǐng)導(dǎo)干部走得清楚、接任領(lǐng)導(dǎo)干部接得明白，防止離任領(lǐng)導(dǎo)干部遺留問(wèn)題難以得到解決及“新官不理舊賬”等問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、經(jīng)營(yíng)能力和認(rèn)真履行其經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力的不斷提高。

(三)交接對(duì)象

交接的對(duì)象包括全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨政正職；區(qū)直各單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的副科級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退職之前都必須辦理書(shū)面經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接，清理單位財(cái)政、財(cái)務(wù)資產(chǎn)情況和個(gè)人使用的公共財(cái)物情況，切實(shí)履行離任交接手續(xù)。

(四)交接具體內(nèi)容

根據(jù)交接內(nèi)容設(shè)計(jì)了一套具有可操作性強(qiáng)的表格，包括離任領(lǐng)導(dǎo)干部任職期末資產(chǎn)負(fù)債表、賬外負(fù)債經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表、對(duì)外擔(dān)保經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況交接表、公共財(cái)物交接表及尚未完結(jié)的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟說(shuō)明等表格，并提出了填表的具體要求。明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭去公職、辭退手續(xù)前，必須理清單位財(cái)政財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況和個(gè)人使用的公有財(cái)物，并以書(shū)面形式辦理離任交接手續(xù)。

(五)交接具體程序

1.領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接手續(xù)在離任領(lǐng)導(dǎo)干部和接任領(lǐng)導(dǎo)干部之間進(jìn)行，由組織部牽頭，財(cái)政局、審計(jì)局派人負(fù)責(zé)監(jiān)交；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)離任交接工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

2.組織部門(mén)在辦理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任手續(xù)前，委托審計(jì)局向離任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接通知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知書(shū)》)，并抄送區(qū)財(cái)政局和接任領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.交接手續(xù)一般應(yīng)當(dāng)在離任領(lǐng)導(dǎo)干部接到《通知書(shū)》之日起的5個(gè)工作日內(nèi)辦理，組織相關(guān)工作人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和賬目清理等工作，并按照有關(guān)要求填寫(xiě)《交接表》。如遇特殊情況不能按期完成交接的，經(jīng)組織部門(mén)同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

4.接任領(lǐng)導(dǎo)干部接到領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交接表》)后，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)工作。

5.《交接表》一式4份，經(jīng)交接雙方和監(jiān)交人確認(rèn)簽字后，交接雙方及所在的單位(部門(mén))各留存1份，報(bào)組織部備案1份，作為界定離任與接任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)。

三、建立離任交接制度后取得的成效

(一)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理

2013年以來(lái)，我區(qū)對(duì)換屆時(shí)調(diào)整的33個(gè)部門(mén)(單位)的38名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接中，共移交資金總額44964.54 萬(wàn)元、賬外負(fù)債資金1084.7 萬(wàn)元、主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況27項(xiàng)、對(duì)外擔(dān)保資金26萬(wàn)元、個(gè)人使用的公物 192臺(tái)(件)，未完結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟2起資金18.5萬(wàn)元。以前，由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計(jì)才逐步實(shí)施。待到審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要追究離任者責(zé)任時(shí)，往往是離任者早已離任，使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用失去了時(shí)效性，審計(jì)監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)拓寬辦案渠道，促進(jìn)辦案工作的深入開(kāi)展，發(fā)揮了反腐倡廉利劍的作用。離任交接制度的實(shí)行彌補(bǔ)了工作中的缺陷，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。

(二)搭建了黨委政府關(guān)愛(ài)領(lǐng)導(dǎo)干部的平臺(tái)

該制度的施行，改變了離任、接任領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)見(jiàn)面、說(shuō)說(shuō)客套話(huà)就各奔東西的現(xiàn)象，而是搭建了一個(gè)就單位(部門(mén))的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行即時(shí)溝通和交流的平臺(tái)，讓接任領(lǐng)導(dǎo)盡快進(jìn)入角色，早日熟悉并掌握今后工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，客觀上減少了走“彎路”的情況。推行離任交接制度，不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行約束，讓離任領(lǐng)導(dǎo)干部走得清楚，讓接任領(lǐng)導(dǎo)干部接得明白，同時(shí)作為劃分兩者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的證據(jù)，也是組織部門(mén)選拔、任用干部的重要依據(jù)。

(三)促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)的增強(qiáng)

推行離任交接制度，交接內(nèi)容涉及個(gè)人保管和使用的公共財(cái)物，未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)等項(xiàng)具體內(nèi)容。離任者將未了的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)移交給接任者，原來(lái)接任者認(rèn)為不是自己的事兒變成自己應(yīng)該解決的事兒，從領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入該單位成為繼任者的第一天起，就明白其離任時(shí)必須要履行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度這項(xiàng)義務(wù)，促使其廉潔從政、清白做人、干凈做事，有利于接任者采取積極有效地措施，避免損失浪費(fèi)。

(四)促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制的不斷完善

離任交接工作是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)共同參與，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前辦理。施行離任交接制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的監(jiān)督關(guān)口前移，在操作中抓住交接工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確各單位的具體責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。能充分發(fā)揮各單位的職能優(yōu)勢(shì)，從機(jī)制上完善了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

(五)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展

在離任審計(jì)工作開(kāi)展之前推行交接制度，從制度上界定了前任與后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，拒絕干部帶病上崗，避免了新官不理舊賬、相互推諉等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為審計(jì)部門(mén)做好下一步領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出公平正確的評(píng)價(jià)提供了制度保障。

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