種子質量監督抽查工作探討

徐 峰

（商丘市種子管理站，河南 商丘 476000）

種子質量監督抽查工作探討

徐 峰

（商丘市種子管理站，河南 商丘 476000）

闡述了種子質量監督抽查工作的重要意義及種子質量監督抽查的工作內容，探討了如何加強和健全種子質量監督檢驗機構體系建設，并指出監督抽查工作應注意的細節。

種子；質量；監督抽查；體系建設

種子質量的好壞直接關系到農業的豐歉，農民的增收，農村社會的穩定。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，我國的種子行業發生了巨大的變化，種子市場空前活躍，種子企業數量增多，品種數量激增，種子的流通推廣速度加快，這些均對種子市場監管和種子質量控制提出了新的考驗。近年來因種子質量問題造成糧食減產的事件時有發生，甚至導致群體性事件，給農村社會穩定帶來不良影響，加強農作物種子質量監督抽查工作，確保農業生產用種安全顯得尤為重要。

1 種子質量監督抽查檢驗工作意義

1.1 種子質量監督抽查的涵義

《中華人民共和國產品質量法》第十五條規定：“國家實行以抽查為主要方式的監督檢查制度”。《農作物種子質量監督抽查管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第二條規定：“本辦法所稱監督抽查是指……對生產、銷售的農作物種子進行抽樣、檢驗，并按規定對抽查結果公布和處理的活動”。由此可見，農作物種子質量監督抽查的對象是特定的生產企業及即將進入或已經進入市場流通的種子，也即對種子生產企業和經銷商的抽查。

1.2 種子質量監督抽查的作用

1.2.1 防止品種混雜退化種子質量監督抽查，可以防止品種混雜退化，充分發揮優良品種的增產增收作用，加強種子質量的前期控制，可以防止同種作物花粉漂移和有害有毒雜草蔓延，還可對企業生產種子的合法性進行監控。

1.2.2 評估種子利用價值，了解種子質量狀況對抽查種子的質量檢驗，可評估種子的利用價值。通過檢驗可了解種子的質量狀況，選用達到國家標準要求的種源，淘汰并禁用不合格的種子，減少農業生產的盲目性和風險性，有效地維護農業生產安全。

1.2.3 防止劣種子流通種子質量監督抽查可防止劣種子流通，保護國家和農民利益。國家對種子質量有嚴格要求，按照GB/T3543.1～3543.7-1995《農作物種子檢驗規程》的要求對種子進行檢驗，實施種子質量真實性標簽制度，防止以假充真，以次充好，侵犯品種知識產權，避免種子質量事故的發生。按照《管理辦法》第二十條規定，從2013年起河南省種子管理部門抽樣的同時，除檢查種子生產、分裝經營企業的資質文件，還給種子分裝企業寄送“種子市場檢查抽樣生產商確認函”，使假冒正規企業包裝物的違法行為無處遁身，有利地保護了種子生產者、使用者的合法權益，凈化了種子市場秩序。

2 種子質量監督抽查的工作內容

抽查樣品檢測前，檢驗機構必須核實樣品的抽取是否符合樣品封緘規定，扦樣單記載內容與樣品包裝上內容是否完整一致，是否符合GB/T3543.2-1995《農作物種子檢驗規程：扦樣》的扦樣要求。按規定分取試驗樣品，進行編號登記，輸入電腦后立即安排檢測。

2.1 凈度分析

凈度分析依據GB/T3543.3-1995《農作物種子檢驗規程：凈度分析》內容進行。凈度分析是鑒定試驗樣品的特性和種子質量的一項重要指標，通過檢測可了解該樣品種子清潔干凈程度。

2.2 發芽率試驗

依據GB/T3543.4 -1995《農作物種子檢驗規程：發芽試驗》的要求，對不同作物按不同的溫度、試驗周期進行樣品種子質量測定，在發芽試驗中期還可對發芽勢進行測定，了解該樣品種子的最大發芽潛力和生活力，從而檢測出該樣品種子在田間播種后的出苗狀況和種用價值。

2.3 真實性和品種純度鑒定

品種純種是種子質量評價的重要依據，是指品種特征特性方面典型一致的程度，屬于品種的遺傳品質。品種的真實性是指品種的特征特性與標簽標注是否相符，按照標簽標注品種的種植方式能否達到理想的要求。應依據GB/T3543.3-1995《農作物種子檢驗規程：真實性與品種純度》的要求進行品種真實性和純度的測定。隨著科技的進步，分子標記等種子檢測技術的運用，可有效防止假種子充斥市場，打擊侵權行為。

2.4 水分含量

種子水分含量是評定種子質量的重要指標，種子是有生命的特殊生產資料，如果水分含量超過規定的安全限度會造成種子生活力的喪失。只有將種子水分含量嚴格控制在安全標準以下，才能確保種子在包裝、運輸、儲藏和生產上的安全。

3 健全種子質量監督檢驗機構體系建設

3.1 加強種子質量監督檢驗機構隊伍建設和管理

打鐵還需自身硬，種子質量監督檢驗機構的檢驗人員，必須掌握熟練的種子檢測操作技術，按照GB/T3543.1～3543.7-1995《農作物種子檢驗規程》的要求對各類農作物種子開展準確的檢測，還要不斷學習、更新技術知識、熟記種子檢驗方面的規程、標準和種子法規。嚴格按照《農作物種子檢驗員考核管理辦法》和《農作物種子檢驗員考核大綱》的要求，取得省級以上農業行政部門考核合格后發放的《種子檢驗員證》，在日常工作中認真執行各項規章制度和檢驗機構程序文件。

3.2 建立健全種子質量監督檢驗機構體系

按照《種子法》第四十四條第二款要求：“承擔種子質量檢驗的機構應當……，并經省以上人民政府有關部門考核合格”。《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》第二條：“對外開展農作物種子檢驗……的農作物種子質量檢驗機構（以下簡稱檢驗機構），應當經省級以上人民政府農業行政主管部門考核合格”。

近年來，國家加大“三農”工作力度，農業基礎設施得到了長足的進步，種子檢驗機構建設取得了很大成績，先進的檢測設備使種子檢測能力大大提高，但種子質量監督檢驗機構還必須按照農業部《農作物種子質量檢驗機構考核準則》的要求，搞好檢驗機構內部軟件和硬件建設，所有使用中的檢測儀器設備要通過計量部門或檢驗機構的檢定、校準和確認，通過省級以上農業行政部門能力驗證、現場評審、文件審定的考核，取得中國合格種子檢驗機構（CASL）證書才能開展種子質量監督抽查工作，而且每年參加農業部質檢中心能力比對試驗，并達到標準要求。只有具備了這種技術能力和法律地位，出具的《檢驗報告》和其他技術文件，才能得到種子生產經營企業和社會的認可。

3.3 保障種子質量監督抽查工作經費

《管理辦法》第六條規定：“監督抽查所需費用列入農業行業主管部門的預算”，但在具體的執行過程中有很大的難度，個別財政比較困難的縣市，連種子管理部門日常開支都無法保障，更難每年將種子質量監督檢驗費列入財政預算，導致種子質檢機構違規收費或變相罰款收費的現象時有發生，建議由國家法律、法規做出相應規定，把種子監督抽查經費納入專項支農資金，以提高種子執法部門執法水平和公共服務能力。

4 監督抽查工作應注意的細節

4.1 抽取的樣品要有代表性

《管理辦法》第十四條規定：“抽查的樣品應當從市場上銷售或者倉庫內待銷的商品種子中扦取，并保證樣品具有代表性”。顯然，扦取種子樣品是開展監督抽查工作的重要環節之一，直接影響到檢測結果的準確性和結果判斷。樣品必須真實無誤，這首先要求扦樣員要有良好的職業道德，要掌握特定的扦樣方法，其次要了解被扦樣種子的基本情況，按GB/T3543.2-1995《農作物種子檢驗規程》的扦樣規定扦取樣品和封樣，并完整準確地書寫扦樣單，要求被抽樣單位在扦樣單上簽名蓋章。要防止抽取到專門為抽樣準備的小樣和假樣，以保證抽取的樣品能真實反映該企業種子的實際質量。

4.2 監督抽查要確定重點企業

《管理辦法》第八條規定：“監督抽查對象重點是當地重要農作物種子以及種子使用者和有關組織反映有問題的農作物種子。”第九條規定：“確定被抽查企業時，應當突出重點，減少盲目性。”要根據種子質量事故發生情況，歷次抽查的質量情況確定抽檢品種頻率和抽檢數量，對屢屢發生種子質量事故和信譽不高的企業，要增加抽查頻率和樣品數量。檢驗結束后，要及時出具《檢驗報告》，對不合格種子由農業行政主管部門依法要求企業追回已銷售的種子或給予行政處罰。因此，通過種子質量監督抽查，可以形成對生產銷售假劣種子行為的高壓態勢，樹立種子質量監督的權威性和有效性。

4.3 監督抽查要注重時效和批次

《管理辦法》第七條規定：“已經實施監督抽查的企業……六個月內，本級或下級農業行政主管部門對該企業的同一作物種子不得重復進行監督抽查”。這有利于減輕企業負擔，維護企業良好的經營環境，但是目前我國種子企業誠信體系建設滯后，農業行政部門執法尚未形成震懾力，一些企業在種子包裝前未對種子的所有項目進行檢測，更有些企業為了轉嫁經營風險，明知道種子質量不合格，或為了有利于種子銷售，標簽上標注數據多高于種子的實際質量狀況，因此，抽查時間應安排在種子企業精選包裝的高峰期進行。種子批號是反映種子來源、批次的最重要的信息，也是某一批種子諸多信息溯源的依據。很多企業出于各種原因并沒有按規定對每一批次種子確定批號，大多是以品種+產地來區分，這對種子批次的確定增加了一定的難度。

因此，在工作實踐中，一是在抽樣前查看種子生產經營檔案，二是檢查種子加工日期。《農作物種子標簽管理辦法》中應增加關于強制性標注種子批號的規定，進一步完善種子標簽制度，以增強監督抽查的可操作性和準確性。

[1] 湯其林.促進種業穩定發展確保農業生產用種安全[J].種業導刊，2009（4）：5-8.

[2] 鞠措.種子檢驗室的建設與管理[J].現代農業科技，2014（4）：99.

S339.2

B

1003-4749（2014）09-0026-03

2014-08-04

徐 峰(1967-)，男，河南永城人，農藝師，主要從事種子市場管理和質量檢驗工作。