河南省肥料監管工作的思考

魏國強

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

近年來，河南省各級農業部門按照《農業法》、《農產品質量安全法》、《肥料登記管理辦法》、《河南省耕地質量管理辦法》的要求，切實履行肥料登記審批和監督管理職責，嚴把肥料產品有效、安全和適用準入關，促進了肥料科學、經濟和生態施用，提高了農產品產量，保證了農產品質量，維護了農民群眾切身利益。

1 認清工作現狀

1.1 依法設置省級肥料登記管理機構

肥料登記和備案工作由河南省農業廳行政服務大廳統一受理，廳種植業處審查處理，省土壤肥料站負責辦理，具體承擔材料審核、專家評審、出具初審意見及印制證件等。依據行政審批工作的規章制度，嚴查辦證的檔案材料，嚴肅辦證的每項程序。農業部肥料質量監督檢驗測試中心（鄭州）接受企業委托的肥料產品質量檢測。

1.2 扎實開展肥料登記管理工作

截至2013年12月底，全省依法登記肥料產品達3723個。其中，復混肥廠家229個，摻混肥廠家131個，有機肥廠家236個，有機無機復混肥廠家64個，調理劑廠家1個；涉及肥料產品：復混肥料2268個、摻混肥料970個、有機肥料313個、有機無機復混肥料170個、水稻苗床調理劑2個。外省在河南省銷售的肥料產品有4200多個。水溶性肥料、微生物肥料等有上千個品種在省內流通，其中河南本地生產的有700余個品種。

做好登記管理工作，突出五個“嚴”：一是嚴把市場準入關。規范標簽標識，防止虛假宣傳，對照登記標準，加強證后管理，堅決打擊一證多用、假冒偽造登記證的不法行為。二是嚴把考核推薦關。申請登記的企業，需提供廠址、設備、規章、生產車間、倉庫等一套完整的照片資料，并在每張照片后面加蓋企業公章，為今后監督管理提供翔實依據。三是嚴肅集體評審。堅持規范的工作程序和集中評審制度，每月組織召開一次專家評審會，專家主審、集體投票、一致通過。對個別有異議的，待企業補充完善有關資料后，經主審專家同意方可通過。四是嚴格檔案管理。對申請登記企業的產品資料及時分類、裝訂、歸檔，確保資料完整，做到有據可查。五是嚴密預案處理。不定期召集省市有關專家對全省反映強烈的肥料熱點、難點問題研討，商量意見，提出對策。

1.3 認真開展肥料市場監管

河南省農業廳、河南省工商局和河南省質監局每年都聯合開展化肥專項執法打假集中行動，切實解決化肥有效含量不足的突出問題，嚴厲查處無營業執照、無生產許可證、無肥料登記證、以不合格產品冒充合格產品、摻雜摻假、虛假標注等生產、銷售偽劣農資產品的違法行為。每年在春耕生產、秋冬種的關鍵時刻，推介展示優質肥料產品，發布肥料質量抽檢信息，積極引導農民群眾到信譽好、技術強、服務優的經營網點選購肥料產品，不斷提高優質肥料產品的市場占有率。河南省農業廳2013年在春秋兩季開展肥料產品質量抽檢工作，對省內肥料生產企業和肥料市場流通的產品進行監督抽查。春季抽取肥料產品56個批次，其中復混（合）肥料產品18個批次，磷酸二氫鉀7個批次，水溶肥料31個批次；秋季監督抽查48個肥料產品，其中復混(合)肥料37個，摻混肥料11個，涉及省內生產企業38個，市場抽樣涉及省外生產企業10個。監督抽查結束后及時對所抽取的肥料樣品進行集中檢驗，檢驗結果告知被檢企業并得到企業確認，對有異議的檢測結果認真復檢。抽檢中發現的主要問題有養分含量不合格、非養分指標不合格，復混肥標識不合格等，對檢驗不合格的企業和產品進行通報，曝光了一批假劣產品及生產經營單位，保證了農業生產的有序進行。

1.4 不斷增強公共服務能力

按照“放心農資下鄉進村”的要求，以開展“測土配方施肥進村入戶”活動為重點，開展農資打假宣傳、培訓、示范、推廣等工作，增強為農、為民服務能力。在每年的中原肥料雙交會上，推介優質放心肥料產品；應用測土配方施肥成果，及時發布區域肥料大配方；調動社會各界力量，適應現代農業發展需求，探索建立了“四方三結合”、“智能配肥終端”、“四優組合”等有效的農企合作新模式，促進了配方肥進村入戶到田。

2 找準存在問題

2.1 法規建設尚有缺位

由于我國肥料管理方面法律法規建設嚴重滯后，至今未出臺一部與肥料有關的專業法律，導致肥料的生產、流通、使用、監管等環節存在諸多問題，給個別不法企業造成了投機鉆營機會。無證套證、摻雜制假，偷減養分、亂增添加劑，夸大宣傳產品功效和對應作物，給農業生產安全和農民放心用肥帶來較大隱患。

2.2 質量體系亟待加強

從河南省登記的肥料企業來看，有近一半的企業生產規模小，產品雜；特別是部分已獲登記的水溶肥料企業，生產工藝落后，設備條件簡陋，技術人員不足，質量意識淡薄。

3 突出監管重點

3.1 加強監督抽查

要在關鍵農時、關鍵季節，以開展肥料質量抽檢工作為重點，加大監管力度?！掇r產品質量安全法》、《河南省實施<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》、《河南省耕地質量管理辦法》等法律法規賦予農業部門對肥料的監督管理職責，著力構建肥料監管長效機制，推進執法規范化建設，組織開展監督抽查工作，為農業生產保駕護航。

3.2 加強信息公開

對企業登記備案的不涉商業秘密和個人隱私信息、肥料質量監督抽查信息及時公開，確保信息發布的統一性、權威性和時效性。依法對假冒、侵權行政處罰案件信息公開，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等，做到公開透明，并及時回應社會關切。將行政處罰案件信息納入社會征信體系，使假冒侵權者因信用不良“處處受限”，逐步構建公平競爭的市場環境。

3.3 提高審批效率

堅持“簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結”的工作要求，實行“一站式”辦公、一個窗口對外，全程跟蹤、督查督辦。創新內部審批機制，簡化登記審批程序，規范審批運轉流程，遵循“便民、高效、規范、廉潔”的服務宗旨，全力推動傳統審批向現代高效的網上審批轉變，提高登記審批效率。

3.4 提升服務質量

創新公共服務提供方式，更好地發揮社會組織作用。作為肥料生產、流通、推廣、應用的非營利性行業組織，河南省肥料協會在促進肥料行業持續發展壯大中扮演的角色將越來越重要，發揮作用的舞臺和空間也越來越廣闊。順應時代發展，要開展行業基本情況調查和行業經濟運行情況的分析、預測，對行業內重大投資、改造、開發項目的信息發布、咨詢服務，開展行業內新技術、新工藝、新產品的開發與推廣應用，建立行業自律機制，提高整體素質。通過建立公平、開放、透明的運行規則，形成和諧有序的競爭和合作機制。

[1]魏國強.關于做好河南省肥料管理工作的思考[J].種業導刊，2011（03）：9-11.

[2]魏國強.加強糧食生產核心區建設，打牢中原經濟區發展基礎[J].種業導刊，2011（04）：5-8.