種子糾紛產生的原因及解決途徑探討

王靈敏

（石家莊市種子管理站，河北 石家莊 050051）

種子糾紛產生的原因及解決途徑探討

王靈敏

（石家莊市種子管理站，河北 石家莊 050051）

分析了種子糾紛產生的原因，并結合工作實際提出了解決方法。

種子糾紛；產生原因；解決途徑

在農業生產中，由于氣候反復無常、品種配套栽培措施跟不上以及不法經營行為的存在等原因，導致種子糾紛越來越多。隨著農民維權意識的增強，正確分析種子糾紛產生的原因及尋找合理解決種子糾紛的途徑顯得尤為迫切，現結合工作實際進行分析。

1 產生種子糾紛的原因

1.1 假種子和劣種子

當某一品種暢銷時，有的經銷戶往往被利益驅使，用其他品種種子來冒充，給種子使用者帶來損害。

純度、發芽率、凈度和水分是農作物種子的主要質量指標。種子發芽率低，將導致播種后出苗差或不出苗；種子水分含量高，常常會導致貯存期內種子發生霉變，使發芽率降低；若種子凈度差，按正常播種量，則出苗稀少；種子純度低，植株表現不整齊，會導致品質差、產量低。其中種子純度和發芽率不合格，是產生種子糾紛的主要原因。

1.2 品種未審定和品種跨區域

生產使用小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物未審定品種，在不同的氣候條件下可能表現出難以克服的缺陷；同樣，跨區域品種一旦對某一氣候條件反應敏感，就會產生不良的性狀，引發糾紛。

1.3 氣候影響和自然災害

連陰雨天與高溫、高濕、冰雹、干旱、霜凍、雨澇等非正常氣候會引起作物不出苗或出苗差，發生病害加重、生長緩慢或者徒長、早衰、不結實等發育異常現象，進而導致減產、品質差。

例如，暖冬會使早期播種的作物生長發育超前：春甘藍先期抽苔；油菜分枝過多，過早抽苔開花；小麥出現分蘗過旺，過早“起身拔節”，導致植株擁擠、莖稈纖細、易倒伏、穗小、籽粒不飽滿，造成減產等。有時暖冬會伴隨著“倒春寒”，使發育超前植株發生早春凍害。而玉米抽雄開花期若連續一周陰雨天，花粉不散粉，或即使散粉，雌穗花絲有雨水，花粉粒吸水膨脹破裂死亡，會影響授粉，造成半邊有粒、半邊無粒，甚至禿頂，結實率會嚴重降低，嚴重者空穗無籽。

1.4 夸大宣傳和隱瞞欺騙

種子經營者不向購種農民如實提供該品種的特征特性和栽培要點，甚至隱瞞品種的主要缺陷，如對某一氣候因素或對某一病蟲抗性差；種子包裝圖案中的果實與田間表現不一致，或夸大品種的有關經濟技術指標，如產量，甚至虛假承諾。一旦種子使用者發現作物生產情況和收益與種子經營者的宣傳和承諾相差懸殊，就容易產生糾紛。

1.5 栽培不當和管理不善

種子使用者在使用種子時未按標簽說明進行操作。如播種時間過早或過遲，種植密度過密或過稀，管理粗放，未及時追肥、澆水、除草、防治病蟲害等，都有可能因缺苗斷壟、作物生長畸形導致減產或品質下降而產生糾紛。

2 解決種子糾紛的途徑

解決種子糾紛，既要化解雙方矛盾，又要把損失降到最低。解決種子糾紛的途徑有協商、調解、仲裁和起訴。

2.1 協商

種植戶一旦發現“田間表現狀況不良”，不能盲目認為屬于種子質量問題，可以先觀察四周的同一種作物或同一品種生長狀況，了解栽培管理措施是否有很大區別，尤其是除草劑的使用、植物生長調節劑及水肥的施用，保護地栽培的還要考慮溫濕度調控等情況，思考種植管理上是否有問題。同時，對田間植株進行取樣及拍照，并與售種方聯系說明情況，雙方應認真分析問題及原因，明確雙方責任，通過友好協商達成協議，盡早把問題消滅在萌芽狀態，使損失降到最低。這是最理想的解決方式。

2.2 調解

當雙方協商達不成一致意見時，農戶應盡快向當地種子管理部門或消協等部門如實地反映情況，申請調解。通常消協會把此類問題交給農業部門，由種子管理部門作為中立的第三方來調解。

當地種子管理部門應當深入實際，立即取證，及時掌握第一手資料，必要時咨詢有關專家查明事故原因，以盡快進行調解。雙方當事人自愿接受調解并達成共識后，制作調解協議書。

對已錯過作物典型性狀表現期，或鑒定現場已被破壞，以及受當前技術水平的限制，無法通過田間現場鑒定鑒別種子糾紛起因的，對涉及的種子如引進的新型作物沒有質量判定標準、規定或合同約定要求的，以及有確鑿的理由判定不是由種子質量所引起的，這些情況都不適合采用田間現場鑒定方式，種子管理部門更應詳細解釋，耐心說服，在平等原則下雙方達成一致意見，及時采取補救措施。這也是減少損失的一種較好方法。

2.3 仲裁鑒定

2.3.1 申請

當雙方不愿協商、調解或協商調解達不成一致意見時，可以向當地種子管理部門申請田間現場鑒定。種子質量糾紛當事人可以共同或單獨申請田間現場鑒定。

2.3.2 現場鑒定

種子管理機構應按《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》，邀請所涉及的作物育種、栽培、種子管理等方面的專家，必要時還可邀請植保、氣象、土壤肥料等方面的專家參加，并征得申請人和當事人的同意，方可進行現場鑒定。

應當通知申請人及有關當事人到場，并且申請人及當事人應予以必要的配合，同時提供真實資料和證明。專家鑒定組應本著科學、公正、公平的原則，隨機設點、取樣、檢測、分析，并充分考慮作物生長期間的氣候環境狀況、當事人對種子處理及田間的管理情況、該種子批的室內鑒定結果、同批次種子在其他地塊生長情況、同品種其他批次種子生長情況、同類作物其他品種生長情況以及鑒定地塊地力水平等因素的影響，綜合分析各方面原因，并確定主要原因、次要原因，及時準確地作出鑒定結論。

2.3.3 調解

種子管理機構結合鑒定意見，根據雙方責任再行調解。在雙方自愿基礎上協調補償或賠償來化解矛盾。

2.4 起訴

當雙方不愿協商、調解或協商調解達不成一致意見時，還可以直接向人民法院提起訴訟，請求人民法院依照法定程序進行審判。

每起種子糾紛或多或少都會影響到農民的收益及經銷商的信譽。因此，經銷商要經營質量可靠的種子，不要夸大宣傳品種的經濟技術指標，如實明確地告知品種的缺陷，提供栽培技術要點及注意事項等服務。種子使用者應到正規銷售點購種，同時索取銷售發票，并根據地力和澆水施肥等條件選擇適宜品種，不選跨區域品種及未審定品種，同時在栽培管理措施方面要與品種配套，按經銷商提供的栽培要點合理栽培，如有疑問及時咨詢。如遇異常氣候或自然災害，及時咨詢技術人員，采取科學有效的方法彌補對植株的不良影響，從而實現穩產增產，促進社會和諧穩定。

1005-2690（2014）07-0033-02

D922.4

A

2014-04-22

王靈敏（1964-），女，河北石家莊人，學士，高級農藝師，從事種子質量監督檢驗與管理工作。