地方新建本科高校辦學定位分析及應對策略

徐占春,葛維春

(宜春學院 a.馬克思主義學院；b.科研處，江西 宜春 336028)

一、地方新建本科高校的創建與定位

自1998 年以來，在高等教育大眾化背景下，中國大力推進高等教育管理體制改革，各地涌現出一批通過老專科學校發展升格、或多所專科學校合并、或從老高校中剝離二級學院、或純粹新建等方式形成的本科高校。此后，新建本科高校逐漸發展成為中國高等教育的重要組成部分，且保持大幅增長的趨勢。據教育部發展規劃司的統計，2012年中國共有本科高校1145所。其中1999年以來升本新建高校有646所，約占全國本科高校總數的56.42%。[1]這些高校既是中國高等教育變革的產物，也將成為推動中國高等教育變革的重要力量。[2]

這些新建本科高校大都以地方財政撥款或集資作為辦學經費的主要來源，通過合并、重組，集資辦學及教育部評審合格后升格而成，幾乎都是地方高校。[3-4]它們的創建是為了改善改革開放前中國綜合性高校的不合理布局，進一步完善中國高等教育體系，具有特殊的戰略意義。

地方新建本科高校承擔著中國高等教育從精英教育轉向大眾化教育的主要任務，主要面向地方經濟社會發展，培養高素質應用型人才。科學研究活動則是加強地方新建高校人才培養和社會服務職能的重要手段。[5]在培養人才方面，地方新建高校通過加強科學研究可以提高教師素質，促進教師成長；通過豐富教育內容，有效引起學生的學習需求，為社會發展培養高素質的應用型人才。在服務社會方面，地方新建高校的科學研究更主要是通過轉化科學研究項目成果來服務地方社會。

而實際上，很多地方新建高校自創建以來，往往由于辦學定位不準確和缺乏管理經驗，導致相關科研政策和制度不完善，其科研水平還處于比較初級的階段。在發展過程中表現出人才培養缺乏特點，服務地方經濟社會發展的能力薄弱，難以達到政府和社會的要求。

二、地方新建本科高校辦學定位存在問題

高校定位是指高校根據自身條件、功能和社會需要以及學生需求，依照揚長避短的原則，參照高校類型和層次的劃分標準，經過縱橫向分析和比較，在清醒認識自己的基礎、優勢和不足的基礎上淮確把握自身角色，并確定服務面向、發展目標及任務而進行的一系列前瞻性戰略思考和規劃活動。[6]中國高等教育學創始人潘懋元教授指出，地方高校定位問題屬于高等教育發展戰略的重大問題。[7]地方新建本科高校地處省會或區域中心城市，必須立足于地方性和應用性，充分發揮自己的優勢特色，結合客觀環境和社會需要來辦學，為所處地區的經濟社會發展提供科技與智力支持。

地方新建本科高校只要能明確辦學定位問題，盡管無法象老牌研究型大學那樣，成為國家重要的科研機構，卻可以強力助推地方經濟社會發展，是現階段縮小中國地區間差距，全面建設小康社會的重要支撐。

地方新建本科高校辦學能否準確定位，不僅關系到自身的可持續發展，而且直接影響所處地區經濟社會發展，而地方新建本科高校現階段的發展，普遍存在定位不準、層次不合理等問題。

地方新建本科高校的辦學定位問題主要涉及辦學類型、人才培養和服務對象等要素，當前的地方新建本科高校定位普遍存在以下問題。

(一)辦學類型定位不準

有人認為地方新建本科高校就該發展成地方的清華大學，充分滿足地方人才需求，為提升地方競爭力提供完全支撐。[8]受這種社會觀念的影響，一些地方新建本科高校的辦學類型定位，出現了求大、求全、攀高、尚名、逐利、趨同的發展趨勢。據北京大學教授陳學飛了解，中國有不少地方高校在爭創教學研究型大學。[9]另一些地方新建本科高校則脫離地方經濟社會發展需求，盲目攀比碩士點、博士點和學科門類，熱衷于創建多科性或者綜合類研究型大學。[10]然而，地方高校終究不是完全獨立自主的實體，地方新建本科高校沒必要要求學科的全面系統，而是應該依據自身特色傳統和經濟社會發展需要，實現理論知識與實踐能力的最佳結合，為地方培養大批能夠熟練運用知識、解決生產實際問題、適應社會多樣化需求的應用型創新人才。

(二)人才培養定位不準

很多地方新建本科高校升格之后，一方面受中國傳統精英教育辦學理念影響，急于放棄自己原有的優勢、特色和文化積淀，盲目跟進老牌研究型大學的模式，強調培養研究型人才，輕視培養適合地方經濟社會發展的應用型人才。另一方面卻難以擺脫原有專科或者高職的人才培養模式，容易把高級應用型人才培養目標與普通技術型人才培養目標混淆。據一份評估報告顯示，在43所接受評估的地方新建本科高校，專科生所占比例平均為20.7%，最高比例的為62.1%，其中有17所的比例在25%以上。[1]

地方新建本科高校只有走出傳統的“學術型”精英人才培養理念，立足于自己傳統特色優勢，將過去普通技術型人才的培養目標轉變成各行業的“師”字號高級專門人才[11]的培養目標，同時不斷完善人才培養模式，才能真正為地方經濟社會發展培養出高級專門人才。

(三)服務面向定位不明確

服務面向是指高校培養人才、研究科學和服務社會過程中所覆蓋的地理區域或行業范圍。服務面向定位包括服務區域定位、服務領域定位、服務層次定位和服務形式定位。[12]

當前，很多地方新建本科高校在服務區域、領域和層次定位方面偏離了軌道，刻意割裂自己發展與所處地方的聯系，除少數提出面向社區和行業需求外，大都提出面向所處地區及該地區以外更廣的范圍提供高層次支持。實際上，這種服務面向范圍過大、指向性不強[13]且定位層次過高。

在服務形式方面，很多地方新建本科高校往往脫離多方需求設置人才培養目標，為晉升職稱而做“象牙塔”式科研。這些高校的應用型科技成果大概有一半是不能轉化的“偽成果”，在完成成果鑒定、論文發表、職稱評定、獎項申報的“自我循環”后，就被束之高閣[14]，無法凸顯對地方科學文化的輻射作用。

三、地方新建本科高校定位問題歸因及應對

(一)地方新建本科高校定位問題的原因分析

借鑒美國哥倫比亞大學亨利·埃茨科威茲博士在20 世紀 90 年代提出的“三螺旋模式”[15]，本文從高校內部與外部兩個方面分析地方新建本科高校定位問題產生的原因。

1.地方新建本科高校定位不準的內部原因

第一，一些地方新建本科高校的定位主體意識缺失。這些地方高校對學校發展理念研究不足，缺乏對自身定位探索的精神，在高校競爭大潮中，迷失了自我，辦學方向跟風、隨大流，導致定位趨同化。

第二，一些地方新建本科高校辦學重“學”輕“術”。受傳統精英教育理念影響，重理論輕應用的思想普遍存在于地方新建本科高校中。這直接導致地方新建本科高校忽視自身特色優勢以及地方經濟社會發展需求，辦學定位類型盲目向老牌研究型高校看齊。

第三，一些地方新建本科高校主要管理者好走極端。有些地方新建本科高校的管理者既不考慮自身實力也不尊重教育發展規律，片面追求成績，求大求全，盲目擴張；另一些高校領導則抱著不求有功但求無過的心理，固步自封，不思進取，導致高校發展定位陷入誤區。

2.地方新建本科高校外部制約因素

第一，管理問題影響高校辦學定位。一方面，地方新建本科高校的教育經費主要來自于地方政府的財政性撥款，地方政府或者財力不足或者嫌投資回報周期長，往往投入經費不足，造成地方新建本科高校人才培養目標定位趨同化。另一方面，政府與教育行政主管部門沿襲高度集中的計劃管理思維，對高校評價標準“一刀切”，主要以發表核心期刊的論文和出版專著的數量，博士點和碩士點的多少為評判指標，從而造成地方新建本科高校辦學理念、辦學目標、辦學模式等，缺乏應有的辦學特色。

第二，市場需求影響高校辦學定位。首先，在社會主義初級階段，中國人才市場體制不完善導致需求信息失真，從而影響了地方新建本科高校的準確定位。其次，地方新建本科高校缺少與人才市場的溝通，使得人才培養目標和模式定位不符合地方經濟社會發展需求。最后，很多考生熱衷與就讀名牌大學和重點大學，致使地方新建本科高校不安其位，盲目拔高定位以搶占生源市場。

(二)地方新建本科高校辦學定位問題的解決思路

地方新建本科高校只有堅持為地方經濟社會發展服務，努力為地方發展提供人才、科技和精神支持，才能增強學校競爭力。在中國改革開放進一步深化的背景下，地方新建本科高校亟待重新定位。為此，應從地方新建本科高校內部和外部雙管齊下，探索切實可行的解決途徑。

1.地方新建本科高校自我調整

從根本上說，只有真正實現自主辦學，地方新建本科高校才有可能走出對地方政府的過度依賴。這就要求地方新建本科高校不斷增強自主意識和切實增強自主辦學的能力。

第一，增強自主辦學意識。地方新建本科高校應該積極探尋，完善自己的特色辦學理念，同時要明確定位的主體意識，減少對地方政府的過分依賴，發揮院校主動性、創造性和獨立性。只有這樣，地方新建本科高校才能有效運用法定的辦學自主權，真正實現可持續發展。

第二，打造特色培養模式。地方新建本科高校應該明確自身特色，面向當前地方經濟社會發展的人才需求，培養應用型本科人才。[16]這有助于防止地方新建本科高校盲目抄襲其他大學的模式，發展趨同化。

第三，呼喚英明的管理者。無論是增強自主辦學意識還是打造培養模式特色，都離不開學校主要管理者的推動。新建地方本科高校的主要管理者，要堅持正確的辦學理念，掌握教育教學規律，具備獨到的教育思想和豐富的教育經驗，熱愛并忠誠于高等教育事業，具備駕馭學校健康發展的組織、領導和協調能力。

2.地方新建本科高校外部環境優化

第一，規范政府與教育行政部門的管理。首先，政府與教育行政部門對高校的管理不應過多介入，把該放的權放給高校。政府不能再把高校當作自己的附屬物，讓高校完全惟命是從，缺乏主動適應社會經濟發展的能力。其次，政府應加大教育財政投入，創建分類分層的經費劃撥模式，讓地方新建本科高校公平獲取政府經費的投資，只有保證了必要的資金支持，才能避免地方新建本科高校定位誤入歧途。最后，政府與教育行政部門要制定并嚴格執行多元化的高等教育評估指標體系，形成激勵競爭機制，鼓勵地方新建本科高校各安其位，與其他高校錯位發展。

第二，銜接市場需求和高校定位。首先，社會應通過輿論引導培育和健全人才市場體制，發揮產業對地方高等院校畢業生發展定位的引導作用，對解決高等院校定位問題具有重要的外在作用。其次，地方新建本科高校要緊跟市場需求，學會判斷社會經濟發展對未來人才的需求方向，并根據地方經濟社會發展的需要，以學術眼光審視各學科、各專業的發展趨向，從而避免盲目開設短期熱門專業。最后，地方新建本科高校必須借用競爭、效益、質量和優勝劣汰等市場經濟法則，在辦學層次、人才培養及服務面向等方面以市場為導向，通過“市場的口碑”來凸顯比較優勢，破解生存困境，搶占發展空間，從而在高等教育生態系統的激烈競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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