清中葉豫北荒政與公共領域控制

單 磊

(南京大學 中國思想家研究中心，南京 210093)

大清帝國的龍旗落地將近百年，學術界給它以莫大關注，尤其熱衷討論中央與地方爭奪公共事務控制權的問題。學界多有認為，清代鄉紳勢力對基層社會的控制呈現出逐步加強的趨勢，形成前所未有的“紳權大張”之勢，鄉紳階層由原來的控制對象轉化為控制主體，甚至在公共領域控制中居于主導地位。筆者以為這些結論似乎不能涵蓋國土廣袤的清代中國，并曾以天理教起義為背景，討論過這一問題，認為國家政權在豫北民眾的社會認同中表現強烈,官方意識在豫北地區依然頗具影響力,并牢固地制約著地方意識的覺醒。[1]當然，這不足以說明清中葉中國的整體面貌，許多問題有待繼續商討。清中葉豫北災荒頻仍，通過中央勢力與地方勢力在荒政上的態度和發揮的作用進行對比分析，進一步探討清中葉豫北地區公共領域控制狀況，同時對所謂“紳權大張”的泛化趨勢加以遏制，依然很有必要。

一

清代中期豫北地區災荒連年，水、旱、蝗、震不斷，幾乎每個縣都遭到過重大災害，災荒的破壞也越來越慘烈。通常情況下，倉儲充裕、蠲租勸賑、有序執行是應對災荒的主要條件。面對災荒，朝廷、地方官府、受災難民是怎么做的呢？

首先看朝廷和地方官府的態度。清初安陽城鄉倉廒有二十余處，備荒周全。清嘉慶間安陽只有倉廒六處，儲量似有減少。在國家儲備減少的情況下，清廷對災荒的反應還是及時的，各級官府對救荒賑災工作也頗為重視。如嘉慶十八年(1813)河南發生大面積災荒，清廷即下詔賑濟河南災區，河南大部分地區受到朝廷賑濟。[2]道光一朝的荒政也是值得稱道的，僅據《清史稿》一種文獻就可看出道光帝數十次下詔賑災救荒，著令地方官吏加強救民賑災工作力度。[3]上情下達，地方官府也積極配合。嘉慶十九年(1814)，時儀封大工未竣，黃、沁并漲，地方官吏姚祖同疏陳：“政務雖多，河工為重；學習河務，以履勘為先。”道光帝初即位，他又疏陳河南情形：“河工之敝壞顯而易見，民生之凋瘵隱而難治。河工加價，自常賦三百六十馀萬外，逾額攤徵。衡工未已，睢工繼之；睢工未已，馬工、儀工又相繼接徵。此外復有各處堤工隨時攤徵之款，民力其何以堪？請概停緩三年，以紓積困。”[3]姚祖同親自深入施工現場參與工事修筑，更為可貴的是，他還能把“河工”與“民生”聯系起來，在處理荒政上表現得非常干練。事實證明，救災取得了較好成效。道光二年，漳水決安陽樊馬坊，河流北徙，地方官程祖洛周歷上下游，疏言：“漳水自乾隆五十九年南徙合洹以來，衛水為所遏，每致潰溢。今河流既分，不可使復合。議於樊馬坊上下距洹水最近處，及南岸沖決成溝，并筑土壩，使二河分流，冀減漫溢之勢。”[3]他首先疏清漳水改道癥結所在，一舉使得“漳、衛合并之患遂息”。這些都表現出清中葉朝廷和地方官府對地方社會控制的眼光和能力。不僅如此，朝廷和官府還非常重視災后重建，采取各種善后措施避免災禍蔓延。

二

再來看鄉紳階層。鄉紳是有功名仕宦的人在鄉村的稱謂，是明清時期由科舉制度和學校制度產生的一個特殊社會階層。鄉紳可分縉紳和紳衿兩種，縉紳指通過現任和退職的文武官員，以及封贈，捐買的實、虛之官；紳衿則指有功名卻未出仕的舉、監、生、員。[4]也有人認為鄉紳指在朝官因丁憂守制、體衰請假、年老退休等居家在野，曾任高官或有較為豐厚財產的在野官員，鄉野有名望者也可稱為鄉紳。盡管有種種不同，但他們作為鄉紳的基礎是相同的，即他們都是掌握知識的文化人，其中很多是考取過功名，在地方有較高威望。鄉紳熟悉地方情況，又通常是以強勢家族為社會背景的，他們中很多與地方官吏甚至朝廷大員有千絲萬縷的聯系，因此，在處理地方事務如災荒面前他們總扮演著普通百姓難以取代的作用。鄉紳為維護自己在地方社會的影響力，災害當前自然也不甘落后。他們一方面利用自己掌握文化優勢為賑災呼喊，另一方面親自參與救濟災民的活動中去。早在乾隆五十三年，紳民王思孝等呈請官府批準并幫助河流近堤三十六村人民每歲修筑河堤，以資保障，并力請免其雜差。

興修水利功在當代，利在千秋。無疑，河堤修筑對防洪抗旱大有裨益。鄉邑名望之士面對蓬勃發展的基礎設施工程備加贊譽，也體現了鄉紳階層置身這一洪流之中，試圖扮演防災救民的主體。

荒政背景下地方官吏與鄉邑名望齊心合力賑糧救災在嘉道年間是具有普遍性的。栗毓美任河督時力主備荒抗災，他計劃收買民間磚塊用來筑堤，“邑人浮言均謂不可，公持之不疑，工固而民賴以濟，河工用磚料自此始”。栗毓美“督河兵堡夫及雇工自板張莊孫家堤三十里左右的廣大區域筑磚石大壩，長短二十余道，河始南徙，保全河朔，栗公之力也”。栗公以朝廷命官的身份主持地方事務，在地方民眾心目中具有執行權力的合法性。因此，“眾人皆喜，度用有資”，治水獲得成功。基層官員在維持一方安定中是較為成功的，鄉邑紳士可以向地方官員出謀劃策，但無力左右地方事務。曾任軍機大臣、戶部尚書等職的李棠階回家守制，時值道光二十六年豫北遭水災，他力請地方官放賑，并“戒家人共節儉，而于本里貧人按日授米至次年四月止”。次年，溫縣又發生災荒，他“于戚族里人之貧者量力周恤”，自云“薄宧余貲，適度兇年，至是盡矣”。因連年大雨成災，亟需整修排澇工程，他遂“自勘驗繪圖”，上呈府縣請施工，組織鄉人挑治，并“躬往督率，徒步烈日中，或競日不得食”，但他向地方官員的諸多建議并未被采納，僅憑一己之力顯然難以有效調動民眾救災情緒。

三

在災荒頻仍、環境惡劣的豫北農村，普通鄉民持什么態度，采取什么措施應對困難？除協助朝廷、官府應對災荒之外，鄉民還通過訂立公約、勒石立碑的形式維護社區安定。原陽縣境內道光二十六年立的杏蘭科會碑有這方面的記載：

……自嘉慶二十四年馬工漫溢，地稍被淤，風亦稍減。至道光二十年，飛沙又動。予恐復蹈前轍，遂與劉德、王義、楊福成約五村莊各出資財，共栽小楊樹，棠科，以擋來沙，乃年未四、五，而樹森茂，風沙已蔽。……共立會規：綁枝，罰錢一千；鐮殺、斧砍，罰錢一千。如不受罰，稟官究處。異日數大辨錢，地主與會各得其半，永不許地主毀壞樹木。

面對惡劣自然狀況和“糧差追呼猶甚”的社會環境，基層民眾并不指望官府和地主能為基層社區造福，而是設法自保。又恐所立會規無法真正行使效力而要“稟官究處”，這說明民眾依然有較強的國家意識，也反映出特定時期特定地域基層民眾的復雜心態。

每逢荒年，都可看到中央和地方力量賑災保民的記載，這反映出清中葉應對災荒的機制依然是健全的，此時清廷在國家生活中權威猶存且仍舊能發揮巨大作用。在大災荒影響地方正常秩序，危及一方平安時，地方官府和民間力量還必須依靠朝廷各項政策、救濟品來處理荒政。故清中葉豫北地區盡管災荒不斷，甚至也有“人相食”的現象，但是從當時的各種文獻記載來看，并未出現餓殍遍野的凄慘景象，大災之后也未出現大面積的瘟疫。在朝廷、地方官府和社會力量的積極救助下，民眾饑荒往往可以得到緩解。然而無論在何種情況下，官方始終不肯把賑災的主導權讓位于地方士紳。嘉道之際豫北地區基層控制的主導權掌握在朝廷以及代表朝廷意志的地方官府手中，士紳階層起很大作用，卻并未出現士紳階層普遍控制地方事務的現象。實際上，豫北方志中有多處關于鄉紳向地方官吏建言獻計遭拒絕的記載。在荒政背景下，豫北地區的基層社會控制權依然掌握在國家手中，鄉紳勢力有所崛起卻受到強大的中央勢力的壓制。

四

在關乎公共領域穩定的荒政問題上，朝廷及其在地方的代言者地方官府利用其傳統統治特權緊緊操縱社會控制的主導權。當盛世不再，官方加緊了其對地方控制的力度，嚴防地方勢力顛覆國家權威。鄉紳勢力利用其在地方事務中的優勢力圖謀求控制權，并領導基層民眾對國家政權實施反控制，隨之而來的是其地方意識逐漸覺醒。然而，傳統社會統治秩序的內在機制在豫北這一相對封閉的邊緣地域依然發揮著巨大作用。國家政權取得了巨大勝利：一方面維護了朝廷在這一地區的權威，另一方面朝廷趁機向豫北民眾灌輸了強烈的國家意識。鄉紳只是國家正統權力在地方的陪襯，其權威實際上是國家政權賦予的。他們不經地方官府而去處理公共事務的權力需要得到國家政權的默認。鄉紳階層參與基層社會和公共領域的管理是無力把統治觸角伸向基層深處的國家政權對鄉紳暫時的權力讓渡。事實上，當鄉紳意志威脅到國家政權在地方的核心統治利益時，國家會立即收回賦予鄉紳的權威。把中國的鄉紳與西歐資本主義上升時期的新貴等同有盲目比附之嫌。鄉紳階層崛起并非新生力量成長，也不代表先進生產方式的誕生。學術界津津樂道的“紳權大張”反映出國人對紳權向往的一種情結。

有清一代，在對重大公共事務的處理上，中央對地方的管理力度都是比較大的。無論地方勢力如何強大，中央勢力都能利用其既得統治特權抑制地方的離心傾向，維護既有的統治格局，這是清代實現長期統一和中央集權的重要基礎。中央對地方灌輸的國家意識成為基層百姓重要的歷史記憶，中國社會進入近代之后，盡管屢遭列強宰割卻依然具有強大的政權向心力和民族凝聚力，與此有很大關系。假使明清以來鄉紳階層權力真的擴張到中央政權無法制約的地步，清中葉以后為何沒有出現地方政權林立的現象？至于地方政權與中央政權尖銳對抗更無從談起。太平天國運動雖另立政權，但它與鄉紳權力擴張沒有什么實質性關系。即便是近代之后崛起的湘淮集團也是在清廷鎮壓太平天國運動乏力的特定情況下，以維護大清統治利益的名號發展壯大的。雖然他們在國祚不興的形勢下對清廷有離心傾向，但始終沒有能力另立政權與中央抗衡。大清帝國龍旗悄然落地之際，湘淮集團也作為滿清的附屬物隨之殉葬。至于清亡后的舊軍閥割據紛爭則是由于更加紛繁復雜的社會形勢，當另加探討。

參考文獻：

[1]單磊.天理教起義背景下的地方社會控制[J].安陽師范學院學報,2009(3).

[2]清仁宗實錄[Z].臺北：中央研究院，1962.

[3]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1975.

[4]張仲禮.中國鄉紳:關于其在19世紀中國社會中作用的研究[M].上海：上海社會科學院出版社,1991.