《種子法》修訂草案征求意見完成
——主要農(nóng)作物審定種類由28個減少到5個

香 玲 ，海 英

《種子法》修訂草案已提前完成征求意見工作，最早將于2015年4月提請全國人大常委會審議。9月15日，第十二屆全國種子信息交流暨產(chǎn)品交易會高峰論壇上，全國人大法案室副主任張福貴作上述表示。歷時4年的修法進(jìn)入尾聲，新種子法出臺在望。

記者從會上獲悉，此次《種子法》修訂草案從8個方面對現(xiàn)有《種子法》加以完善，將新增新品種保護(hù)和種企發(fā)展扶持措施兩個章節(jié)。此外，主要農(nóng)作物審定種類由28個減少到5個，同時建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。

修改內(nèi)容涉及八大方面

張福貴介紹，目前，我國種植資源保護(hù)力度不足，優(yōu)勢種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，有效利用不足，育種科研體制機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，品種管理缺位，管理不規(guī)范。新修訂的《種子法》將對種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研體制機(jī)制、品種管理、植物品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、種企扶持措施、法律責(zé)任等8個方面進(jìn)行完善和規(guī)范。

種質(zhì)資源是現(xiàn)代育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于國家的戰(zhàn)略資源。《種子法》修訂草案明確提出種質(zhì)資源的保護(hù)力度，提出占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。與外國投資者合作研究利用種質(zhì)資源的，納入應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

在育種科研機(jī)制體制方面，國家應(yīng)建立穩(wěn)定長效的財政支持保障機(jī)制，支持育種的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究，減少直至取消對一般性商業(yè)化育種科研項(xiàng)目的設(shè)置和支持，鼓勵種子企業(yè)建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵建立種業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，建立共享平臺和利益分享機(jī)制。

張福貴提到，現(xiàn)行《種子法》將種子生產(chǎn)經(jīng)營者的行為分為生產(chǎn)和經(jīng)營兩個環(huán)節(jié)，分別發(fā)放種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證。《種子法》修訂草案將兩者合一，并將實(shí)行選育生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證下放到省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

新品種保護(hù)納入《種子法》

值得關(guān)注的是，此次修改《種子法》會將現(xiàn)行植物新品種保護(hù)條例中的基本制度修改后，合并到新修改的《種子法》中，單列新品種保護(hù)一章。

張福貴提到，現(xiàn)行的植物新品種保護(hù)制度主要由植物新品種保護(hù)條例規(guī)定，但存在一定的問題，對植物新品種保護(hù)是采取單獨(dú)立法還是與《種子法》合并存在分歧。權(quán)衡利弊后，《種子法》修訂草案選擇了合并立法方式。

新修訂的《種子法》對品種權(quán)的內(nèi)容、歸屬和授予條件，品種權(quán)的申請受理、審查、授權(quán)、實(shí)施，品種權(quán)的侵權(quán)和例外情形、以及品種權(quán)的保護(hù)期限、終止和無效等作了明確規(guī)范。同時，將加強(qiáng)對品種權(quán)的保護(hù)措施，進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)制度，加大侵權(quán)假冒行為處罰力度。

按照鼓勵原始創(chuàng)新，強(qiáng)化保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，草案還吸收了國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約1991年文本的部分內(nèi)容：在植物新品種保護(hù)條例基礎(chǔ)上對品種權(quán)保護(hù)期延長5年；保護(hù)的客體從繁殖材料延伸到收獲物；保護(hù)的內(nèi)容從商業(yè)性生產(chǎn)和銷售延伸到對授權(quán)品種的生產(chǎn)、繁殖、銷售、許諾，加大對原始品種的保護(hù)力度。

種企發(fā)展扶持政策也是此次《種子法》修訂草案新增章節(jié)。鑒于國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，研發(fā)能力弱，競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，《種子法》修訂草案將專門設(shè)置扶持措施一章，通過法律形式對種子企業(yè)的發(fā)展加大支持力度。農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍介紹，農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團(tuán)公司共同發(fā)起設(shè)立的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金首期資金15億，支持種子企業(yè)引進(jìn)人才，開展商業(yè)化育種。

將建立品種登記制度

目前，我國種子品種審定存在品種過多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、與市場脫節(jié)、審定不夠規(guī)范等問題。品種審定與新品種保護(hù)尚未有效銜接、侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，非主要農(nóng)作物處于無管理、保護(hù)不力的狀態(tài)。

因此，《種子法》修訂草案將大幅度減少主要農(nóng)作物審定品種的種類，由過去需要審定的28種主要農(nóng)作物減少為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種。此外，將進(jìn)一步規(guī)范品種審定程序。申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，并建立審定檔案，2014年2月開始實(shí)施的新修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》實(shí)行品種審定綠色通道內(nèi)容也將在新《種子法》中體現(xiàn)。

審定品種被納入綠色通道分為兩種情況：一是實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，注冊資本已達(dá)到1億元的種子企業(yè)，在申請主要農(nóng)作物國家級審定時可開展自有品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)。二是已通過省級審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)2年的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的，申請國家級審定時可以免予進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。

張福貴特別提到，新修訂的《種子法》將建立非主要農(nóng)作物品種和非主要林木品種登記制度。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物和非主要林木等級目錄。列入等級目錄的品種在銷售、推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)申請登記。“實(shí)行品種登記制度，育種者的權(quán)益和品種權(quán)得到保護(hù)，激發(fā)育種家進(jìn)行品種育種創(chuàng)新，為加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管提供法律依據(jù)，建立公平競爭的種業(yè)市場環(huán)境，推動種業(yè)健康發(fā)展。”

對目前飽受詬病的品種審定制度，張福貴認(rèn)為，品種審定是判斷“品種好不好”，可以交給市場。但品種登記制度是判斷“品種是不是”，政府有著不可推卸的責(zé)任。