“巴厘協(xié)議”與中國角色

何亞非

2013年12月，世界貿(mào)易組織多哈回合談判久旱逢雨，迎來歷史性突破。在印度尼西亞巴厘島舉行的世貿(mào)組織第九屆部長級會議上，貿(mào)易部長們經(jīng)過艱苦的討價還價，終于達(dá)成作為“早期收獲”的“巴厘島一攬子”協(xié)議，包括農(nóng)業(yè)、貿(mào)易便利化和發(fā)展領(lǐng)域的10個文件。

協(xié)議的主要內(nèi)容有：1.在貿(mào)易便利化方面，協(xié)議決定盡快成立籌備委員會，就協(xié)議文本進(jìn)行法律審查，確保相關(guān)條款在2015年7月31日前正式生效，各方同意建立“單一窗口”簡化清關(guān)手續(xù)。2.在農(nóng)業(yè)方面，協(xié)議同意為發(fā)展中國家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并有條件同意發(fā)展中國家為保障糧食安全進(jìn)行糧食儲備。3.在棉花貿(mào)易方面，協(xié)議同意進(jìn)一步向最不發(fā)達(dá)國家開放市場，并幫助他們提高棉花產(chǎn)量。4.在發(fā)展議題方面，協(xié)議同意對最不發(fā)達(dá)國家出口到發(fā)達(dá)國家的商品實(shí)行免稅和免配額制；進(jìn)一步簡化最不發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序；允許最不發(fā)達(dá)國家的服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場；同意建立監(jiān)督機(jī)制，對最不發(fā)達(dá)國家享受的優(yōu)先待遇進(jìn)行監(jiān)督。

這份來之不易的協(xié)議對維護(hù)全球貿(mào)易體系和促進(jìn)世界貿(mào)易具有重要意義。

作為二戰(zhàn)后形成的協(xié)調(diào)全球貿(mào)易秩序的主要國際組織，世界貿(mào)易組織進(jìn)入21世紀(jì)以來由于多哈回合談判長期停滯不前，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新階段面臨被邊緣化的危險，甚至被稱為是“昏迷中的病人”。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在世貿(mào)組織中持續(xù)嚴(yán)重對立。

2001年11月，世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈第四次部長級會議上，啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，被稱為“多哈回合談判”。這一回合的宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，創(chuàng)建更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注發(fā)展中成員，尤其是最不發(fā)達(dá)成員的利益，因此也被稱之為“發(fā)展回合”。談判啟動12年來，一波三折，歷經(jīng)艱難。由于參與者不斷增多，利益訴求千差萬別，特別是2008年金融危機(jī)使各國的貿(mào)易保護(hù)主義政策抬頭，談判遲遲無法達(dá)成共識，多次陷入僵局，一直無法取得進(jìn)展。面對多哈回合久拖不決的尷尬局面，在2011年第八屆部長會議上，世貿(mào)組織成員決定，推動具有普遍共識的議題先行達(dá)成協(xié)議，也就是所謂的“早期收獲”一攬子協(xié)議。

發(fā)達(dá)國家為保持在全球貿(mào)易體系中的主導(dǎo)權(quán)，以世貿(mào)組織多哈回合長期談判無果為借口，聲稱中國等國家“搭全球自由貿(mào)易體系的便車”，開始放棄多邊主義框架，試圖另起爐灶，重新制定“游戲規(guī)則”，通過“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”等區(qū)域性貿(mào)易和投資安排談判，有選擇地推動貿(mào)易自由化，排擠中國等主要發(fā)展中國家。巴厘島“早期收獲”談判成功鼓舞了全球支持多邊貿(mào)易體系的力量，對發(fā)達(dá)國家走“另起爐灶”的歪門邪道也是個有力牽制。

建立在12年艱苦談判共識之上的多哈回合早期收獲計(jì)劃，雖然還不盡人意，但它反映了各方利益的相對平衡。“早期收獲”協(xié)議的達(dá)成，初步結(jié)束了世貿(mào)組織成立以來在貿(mào)易規(guī)則制定方面停滯不前的局面，增加了人們對世貿(mào)組織的信心，也為最終完成多哈回合談判創(chuàng)造了一定的條件。下一步要做的是，世貿(mào)組織成員就如何完成多哈回合談判制定路線圖和建立相應(yīng)的目標(biāo)。

中國一貫堅(jiān)定支持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與多哈會合談判，為達(dá)成協(xié)議做出了許多貢獻(xiàn)。中國自己是個發(fā)展中國家，在發(fā)展進(jìn)程中深切體會到維護(hù)一個開放、自由的全球貿(mào)易體系的重要性。中國一直并且不斷加大對最不發(fā)達(dá)國家的無私援助。在2008年，中國就已經(jīng)成為最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場。中國目前已經(jīng)給予最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇，并承諾到2015年給予97%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇。

與此同時，中國還向最不發(fā)達(dá)國家援建了近千個各類項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源和交通等諸多領(lǐng)域，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。中國還對最不發(fā)達(dá)國家減免債務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)受援國的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對最不發(fā)達(dá)國家的援助將繼續(xù)增加，對全球貿(mào)易也將做出更大的貢獻(xiàn)。