曹林

一系列“大老虎”的落馬見證著反腐力度的加大,紀委這個過去在中國政治場中比較低調的機關越來越引人矚目。不過在公眾心中,一直以來紀委充滿了神秘感。這種神秘,從官員落馬后輿論對紀委辦案的各種猜測可以看出。
比如前鐵道部高官劉志軍落馬后,關于劉是如何被紀委“兩規”的,坊間就有各種版本。一個最流行的版本就是:2011年2月,六朝古都南京的一家老牌五星級酒店,來了一群執行特別任務的警務人員,帶走了下榻此地的一名半禿中年男子。人們并不知曉其身份,事后看新聞才得知:他是劉志軍。
前國資委主任蔣潔敏被調查時,傳說其早在中石油的位置上就被中央紀委“盯”上了,調其到國資委是為了調虎離山且不引起懷疑,好進行調查。
當然,這些都是以“小道消息”的方式傳播的,很難有準確的信源和權威的回應。
有人說,中國最神秘的一個單位就是“相關部門”,而最多被以“相關部門”稱呼的,就是紀委。另外,公眾也不了解紀委的工作方式和辦案流程,只能從一些官員落馬后的公開報道中窺見紀委辦案的一斑。
紀委的神秘性,從另一種現象也可以看出。常有騙子冒充紀委干部到地方詐騙,這種身份之所以“管用”,一來因為一些地方官屁股上不干凈,做賊心虛,很容易被“紀委干部”的身份所唬住;另一方面就源于紀委的神秘性,工作方式并不那么公開透明,越神秘的身份越容易被人借用,也越難被查證。
紀委過于神秘,并不利于反腐敗。反腐工作的特殊性,使紀委工作需要一定的保密性,否則會打草驚蛇。但很多神秘都是沒必要的,過于神秘的紀委,既無法讓反腐敗以公眾看得見的方式進行,還可能使這種反腐敗的權力陷入腐敗的怪圈。
輿論和公眾曾經一度有一種抱怨,稱感受不到紀委在反腐敗上的作為,不少腐敗案的曝光,似乎充滿了偶然性,從車禍現場微笑的“表哥”楊達才,到一個個落馬的“房叔”、“房嫂”。其實這些只是錯覺,紀委在反腐敗上做了很多工作,很多大案要案都是紀委在日常監管或巡視中發現的。據統計,百分之八十以上腐敗案都是紀檢監察機關查辦的,網絡反腐只占了很少一部分。但因為網絡反腐的公開性和影響力,讓公眾錯以為紀委是擺設。面對網絡反腐的高度公開,紀委反腐也應該走上前臺,在不影響調查保密性的情況下使反腐敗以公眾看得見的方式進行,讓公眾參與反腐并看到官方的反腐決心。權威不是通過神秘建立的,公開透明更能建立權威。
一些官員好像只有落馬時才會怕紀委,因為他們在日常生活中很少感覺到紀委的存在,也就是感覺不到“監督”的存在,感覺不到權力被約束。紀委的去神秘化,甚至就是讓紀檢監察機關的監督變成一種看得見的、讓官員時刻感受到的權力,官員才會有所忌憚。
當然,少數紀委官員腐敗,也著實讓人頭疼。監督權變成了腐敗的權力,陷入了“誰來監督監督者”的腐敗怪圈。國家審計署前署長李金華很明智,審計風暴提升了審計署的權威與公信力后,他一直憂慮于“審計監督別人,誰來監督審計者”。于是,他通過加大審計工作的透明性來解決這個問題。
近來紀委改革了巡視制度,向社會公開巡視組的人員組成、行蹤及聯系方式,并及時向社會公布巡視結果;中央紀委和地方紀委紛紛開設了網站,及時公開紀委的工作尤其是腐敗官員被查處情況;還有紀委舉辦開放日活動等,這些都是讓紀委去神秘化的努力。這種公開不僅沒有影響紀委的工作,恰恰提升了其權威性,至少舉報腐敗的線索增多了。