補短板的“兩規”，沒有兩頭甜

李永忠

在反腐敗斗爭中，“兩規”既是反腐利器，又備受爭議。

回顧歷史，“兩規”產生于反腐實踐。1982年開始的打擊經濟領域嚴重犯罪活動中，各級紀委深感手段的不力，“一張桌子一支筆、一張紙加一張嘴”的辦案手段，遠遠不能適應反腐敗需要，“兩規”便應運而生。

“兩規”的威力具體可概括為“兩句要言”與“三大定律”。兩句要言一是只有永遠的利益，沒有永遠的朋友；二是因身外之物的經濟利益而暫時結盟的所謂鐵哥們朋友，通常在身內之物（身體、生命）受到威脅時，成為最先背叛者。

三大定律包括“馬桶”定律“散臭”：腐敗分子被“兩規”后，屁股離開“馬桶”，臭味迅速飄逸出去，眼力好的辦案人員就能及時發現“馬桶”里面是黃的、黑的、還是紅的……可以再獲得兩三張、三五張“牌”。

“樹倒猢猻散”定律“去勢”：無論多大官員，一旦被“兩規”，權力即被中止，依附于這棵大樹的“猢猻”，紛紛作逃離狀。辦案人員冷眼旁觀，即可發現哪只意志堅強或驚惶失措，哪只身強力壯或體弱多病……集中兵力各個擊破，又可以獲得三五張、七八張“牌”。

信息不對稱定律“擊虛”：這是“兩規”最具殺傷力的功效！無論被規對象此前的攻守同盟做得再好，一旦被“兩規”，便失去聯系，里外情況一無所知，處于絕對劣勢，而辦案人員則握有信息不對稱的絕對優勢。隨著時間的推移，這種優劣的差距則不斷加大。總結我在地方紀委多年任案件檢查室主任的辦案體會：沒有查不破的案件，只有下不了的決心。

盡管這些年來，90%左右的大要案件，是運用“兩規”取得了突破。“兩規”成了克敵制勝的法寶，所向無敵的利器，但是甘蔗沒有兩頭甜——隨著對“兩規”在查辦大要案中的路徑依賴，導致其邊際效應的逐年遞減。

“兩規”手段越來越陷入“二難悖理”的困境——使用“兩規”，既利于破案，也容易出事；規范“兩規”，雖然減少出事，但加大了破案的難度。“兩規”這一彌補體制短板的“殺威棒”，并非持續科學反腐的“金剛鉆”，面臨著越來越嚴格的空間規范、時間規范、審批規范、警衛規范、詢問規范……等壓力。

所以，“兩規”雖應運而生，但卻有利有弊；“兩規”雖現階段還利大于弊，但從長遠來看將會利漸少而弊漸多。據此，可以清楚地認識到：“兩規”是黨內監督專門機關體制改革不到位的產物，是權力反腐的權宜之計，而非制度反腐的長久之策。

從執政黨建設規律和反腐敗現實斗爭來看，紀檢體制改革還未取得實質性進展，在制度反腐還未實現，依法治國還在努力爭取之時，“兩規”還須堅持“四用”：一是要用，否則現在不用“兩規”，額首稱慶的只能是腐敗分子；二是慎用，“兩規”與現行法律并非沒有沖突，因此使用“兩規”必須慎之又慎；三是少用，使用“兩規”負作用不少，因此可用可不用的堅決不用；四是最后不用，是否可以以五年為期，每年減少百分之二十，五年后不用“兩規”，或以十年為期，每年減少百分之十，十年后不用“兩規”！

如果通過黨委領導制度和紀檢體制的真正改革，不再使用“兩規”之時，必定是黨內監督專門機關名副其實之日！