倒逼是不是個(gè)好東西？

楊雪冬

無(wú)論是總結(jié)中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)，還是討論深化改革的動(dòng)力，倒逼機(jī)制都是一個(gè)經(jīng)常提及的概念。對(duì)于什么是倒逼機(jī)制，并沒(méi)有一個(gè)普遍接受的嚴(yán)格定義，但是一般認(rèn)為它是外部環(huán)境變化迫使制度進(jìn)行改革的因果關(guān)系。

正如并非所有危機(jī)都能引發(fā)成功改革一樣，倒逼機(jī)制也并非總能發(fā)揮期望中的作用，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及制度本身都處于變化之中，相互間的關(guān)系也相應(yīng)需要調(diào)整。

就倒逼機(jī)制的有效作用而言，有兩個(gè)變化尤其值得重視：首先是隨著改革的深入，社會(huì)政治領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮正面作用的倒逼機(jī)制，能否適用于社會(huì)政治領(lǐng)域？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不僅沒(méi)有形成基本共識(shí)，而且還存在激烈爭(zhēng)論。尤其是社會(huì)的要求與體制內(nèi)部的決策者、執(zhí)行者在問(wèn)題的判斷、路徑的選擇上，都受到了自身利益的影響。

其次是社會(huì)對(duì)于改革期待更高，耐心卻在下降。隨著權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)、對(duì)外部世界的了解，人們更愿意以發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)作為認(rèn)知和評(píng)判的參考。網(wǎng)絡(luò)對(duì)問(wèn)題的聚焦化，提高了問(wèn)題爆發(fā)的突發(fā)性。

這兩種變化共同導(dǎo)致的后果就是：倒逼的壓力越來(lái)越大，制度回應(yīng)的空間越來(lái)越小，回應(yīng)的動(dòng)力越來(lái)越弱，制度改革不僅難以深化，反而誘發(fā)了大范圍的制度性逃避現(xiàn)象。

首先是轉(zhuǎn)移改革話題。發(fā)展進(jìn)程也是不斷改革的進(jìn)程。雖然我們已經(jīng)建立了具有中國(guó)特色的基本制度體系，但是如何使這套制度體系更好地運(yùn)行，依然有許多工作要做。制度自信不等于制度自滿，甚至自大。無(wú)意或回避對(duì)制度問(wèn)題、制度不足的深入討論，這不僅起不到統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)的目的，反而會(huì)消耗社會(huì)的熱情和期待。

其次是轉(zhuǎn)移改革重點(diǎn)。中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革的重點(diǎn)應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到廣大公眾最為關(guān)心的領(lǐng)域和問(wèn)題上。但是這些領(lǐng)域中利益格局更頑固，這些問(wèn)題牽涉的關(guān)系更加復(fù)雜。由于一些決策者和執(zhí)行者置身其中，所以常常回避問(wèn)題，擇輕而從，做些隔靴搔癢、疊床架屋式的調(diào)整，既延誤了問(wèn)題的解決，也增加了社會(huì)的不滿。因此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要以壯士斷腕的勇氣來(lái)推進(jìn)改革，既是自我激勵(lì)，也是對(duì)改革推進(jìn)緩慢的不滿。

還有轉(zhuǎn)移改革責(zé)任。改革是全民的責(zé)任，更是各級(jí)黨委政府的責(zé)任。在改革深化的過(guò)程中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任是彌足寶貴的精神。只有每個(gè)人、每個(gè)組織承擔(dān)起自己應(yīng)盡的責(zé)任，才能不斷推進(jìn)改革。不能借口后人更有智慧，把重要問(wèn)題推卸不談，也不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行選擇性解決，把難題、后果積累下來(lái)留給后來(lái)人。轉(zhuǎn)移責(zé)任、逃避責(zé)任最容易引起社會(huì)的不滿和失望。

面對(duì)社會(huì)的期待和壓力，如果只是某些個(gè)人流露出逃避傾向，就是個(gè)別現(xiàn)象；如果是許多人采取同樣的選擇，那就成為制度性現(xiàn)象。如果制度的這種反應(yīng)長(zhǎng)期持續(xù)，那么就可能導(dǎo)致社會(huì)倒逼退化為社會(huì)退出，這將是更危險(xiǎn)的傾向。因此，在社會(huì)倒逼機(jī)制不斷強(qiáng)化的同時(shí)，必須提高制度的回應(yīng)性，這樣才會(huì)形成制度與社會(huì)的良性互動(dòng)。（作者系中央編譯局研究員）