平橋區農民用水協會發展情況探析

□饒學立 □徐 霞（信陽市平橋區水利局）

平橋區農民用水協會發展情況探析

□饒學立 □徐 霞（信陽市平橋區水利局）

信陽市平橋區通過組建農民用水戶協會，并對農業灌溉進行有效組織，逐步建立供需直接見面的新型供水關系，從而達到維護供水單位和用水戶合法權益，促進農業節水，減輕農民負擔，提高水利工程管護水平的最終目的。平橋區近年來在這方面進行了積極探索和嘗試，并取得了不錯的效果，用水戶也嘗到了實實在在的甜頭。但是，由于各種原因，農民用水協會的發展還面臨很多困難和問題。文章重點分析了本地區農民用水協會發展的現狀、存在的問題，并提出了相應建議。

平橋區；農民用水協會；發展現狀；建議

1 基本情況

信陽市平橋區位于河南省南部，西南部與信陽市區相接，北與駐馬店市正陽縣、確山縣相鄰，東西分別與羅山縣、南陽市桐柏縣相連。全區位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線（秦嶺—淮河）上，具有顯著的季風氣候特征，屬亞熱帶向北溫帶過渡區域。全區南北長66.10km，東西寬62.50km，總面積1889km2，其中山區、丘陵面積占全區總面積的2/3。境內流域面積50km2的以上河流有19條，有中小型水庫91座，塘堰壩2.89萬座，水利工程蓄水能力為3.40億m3。全區轄30個鄉鎮，317個行政村，總人口84.30萬人。

2 協會發展現狀

農民用水協會是農民以一條干(支)渠為范圍，自覺自愿組織起來的自我管理、自我服務的管水組織。其目的是適時向灌區供水調水，最大限度滿足灌溉要求，避免爭水、搶水事件的發生，形成良好的用水習慣。通過與供水單位建立直接見面的新型供需關系，避免水費代收環節的搭車收費，最大程度減輕農民用水負擔；通過用水戶參與灌溉管理，避免工程有人用無人管的惡性循環，保證水利工程的良性運行。平橋區于2006年組建了“平橋區農民用水協會”，并在組建和運行管理中堅持自愿參加，民主管理；依照水系，劃分轄區；計量供水，按方結算；合理收費，財務公開；水源充足，供水可靠的五大基本原則，同時先后成立了9個用水協會分會，共涉及農戶61170戶，管理灌溉面積1.71萬hm2，占全區有效灌溉面積的37.26%。其中大型灌區用水協會1個，參與農戶16500戶，管理灌溉面積4000hm2；中型灌區用水協會6個，參與農戶41590戶，管理灌溉面積1.22萬hm2；面上小型農田水利工程用水協會2個，參與農戶3080戶，管理灌溉面積870hm2。通過農民用水戶協會的運行管理，使農業灌溉用水在時間上、空間上有更合理的分配，既滿足農作物生產的需要，又有效地節約了農業灌溉用水量。

3 主要做法與成效

3.1 主要做法

3.1.1 組建班子

用水協會能否成功組建運行，關鍵看是否有強有力的班子。在協會成立過程中，著力完善協會班子的組建和帶頭人的推選工作，使有能力、有責任心的人進協會、抓班子、帶隊伍，確保協會發展健康、平穩、有序。

3.1.2 完善場所

在組建用水協會過程中，以大、中型灌區水管單位為依托，利用水管單位現有的辦公場所和辦公設施，完善協會辦公環境，以便協會工作正常開展。

3.1.3 編制流程

為用水協會量身定制了切實可行的運行流程，編制了工程檢查和維修執行細則，明確權責，突出重點，確保灌區水利工程正常運行。

3.1.4 加強培訓

在協會組建時，培訓用水協會的基本概念、組建方法、制度章程、協會劃分、民主管理等內容；在協會運行中，培訓工程運行維護、水資源調配、水費成本核算等內容。通過宣傳培訓，極大地提高了農民群眾對用水協會的認知度、認可度和參與意識，增強了協會成員的檢查、維修等知識技能，為協會的組建與正常運行奠定了堅實基礎。

3.1.5 規范計量

計量收費是協會正式運行的一個關鍵步驟，為用水協會設計了科學合理、經濟適用的量水方法，并遵循簡單、易懂、直觀的原則，使廣大用水戶用明白水、放心水。

3.2 取得的效果

3.2.1 提高了用水效率

農民用水協會成立后，統一灌溉用水管理，有效地提高了用水效率。用水時根據實際情況及時調整水量分配，統一安排上下游用水時間，實行“一把鋤頭”管水。用水戶對灌溉管理有知情權、參與權、決策權和監督權，真正實現了農民在水權上的當家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序規范，解決了過去用水過程中的許多矛盾和糾紛，形成了“無水事糾紛、無干旱死角、無人為破壞灌溉設施”的良好局面，達到農民、水管部門和政府共同滿意的良好效果。

3.2.2 增強了節水意識

長期以來我國農業灌溉以大水漫灌為主，水資源浪費現象比較嚴重。農民用水協會建立后，為農民節約用水搭建了一個平臺，促進了用水觀念轉變。協會實行“一把尺子”量水，推行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積公開、實用水量公開、協會賬目公開”的“兩到戶、四公開”制度，向用水戶灌輸多用水就得多繳錢的道理，使農民群眾的節水意識明顯提高。

3.2.3 減輕了農民負擔

協會實行“一張票據”收費，統一用水計量和水費收取標準，建立了透明的水費收取制度，避免了過去水費收取層次多、搭車、代收、克扣等收繳不規范現象，減少了中間環節，使農民用上“明白水”，繳了“放心錢”，有效減輕了農民負擔。

3.2.4 解決了管理缺位問題

明確了政府、灌區主體和用水戶的責權利，地方政府主要責任是落實支渠以上的建設投入和水資源管理，灌區主體的任務是搞好內部運行和骨干工程建設管理，用水戶則負責支渠以下田間工程的整治維護和管理。落實了分級辦水利的原則，有效解決了農渠、毛渠等田間工程管理缺位的問題。

4 存在的問題

4.1 運行經費無法保障

農民用水協會在我國發展的歷史較短，其發展和壯大還需要較長的時間，在實際運行過程中必然會遇到許多困難和問題，其中資金問題是決定性因素。農民用水戶協會是非營利性的群眾性社團組織，收取的水費需要上繳，基本沒有留存或留存很少，不僅無法維持協會正常運轉，而且面對自然災害造成的水毀工程時，根本無力承擔維修工作。在沒有經濟利益的情況下，這樣的組織在廣大農村很難長期維持，因此政府部門需要適當“輸血”，對農民用水戶協會提供一定的資金扶持。

4.2 工程老化和缺乏配套設施影響協會的正常運行

農民用水協會管轄的工程多為斗渠以下的農渠、毛渠等工程，這些工程必須具備正常的輸水、調度和量水等功能協會才能正常運行。但實際情況是全區斗渠以下工程完好率偏低，雖然近年來區財政加大投入，大力開展農田水利建設，但灌區田間工程普遍老化失修，輸水工程缺乏必要的量水設施，“最后一公里”問題仍然比較突出，很大程度上影響了協會的正常運作與管理。

4.3 農戶參與意識不強

農民用水戶協會是一種非政府組織，而在我國農村，農民群眾的小農意識根深蒂固，對政府的依賴思想比較嚴重，長期以來抱有政府管水、農民用水的傳統思維。基層干部群眾對農民用水協會獨立承擔灌溉管理職責缺乏足夠認識，加之個別行政管理部門不愿下放管水權力，這些都對農民用水戶協會的擴大和推廣造成一定影響。

4.4 協會法人地位難以確立

由于農民用水協會在我國建立的時間只有短短十余年，除水利部門外，其它社會公眾對其知之甚少，相關職能部門也不了解協會在農村經濟社會發展中所起的重大作用，不愿在具體的登記注冊中給予適當的政策性照顧，協會即便成立，也很難取得法人地位，不利于協會的可持續發展。

5 建議

5.1 加大政府引導扶持力度

政府各部門要加強對農民用水協會建設的指導和扶持，部門之間要密切配合、分工協作，切實履行好協會建設的政府職能。水行政主管部門要積極報請區政府出臺推進農村小型水利體制改革的意見和建議，并為協會建設爭取財政資金支持；民政部門要為農民用水協會做好登記、發證等服務工作，并在政策允許范圍內適當給予照顧；物價、財政和農業等部門要加強溝通協調，為農民用水協會的建立和健康發展營造良好的外部環境。

5.2 建立鄉鎮水利服務體系

建立基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現農村水利可持續發展的迫切需要，是適應農村生產經營方式轉變的必然要求。在全區建立鄉鎮水利服務機構，可進一步深化小型農田水利工程體制改革，明晰產權，并依托現有各專業合作社和土地流轉后的種田大戶，對小型農田水利工程進行有效管理，逐步壯大農民用水協會規模，推動協會的可持續發展。

5.3 健全水利建設投入機制

利用政府投入帶動和引導農民用水協會參與農田水利建設，形成政府、受益農戶和社會各方資金對農村水利工程多元化投入格局，徹底解決“最后一公里”問題，使水利工程能夠進入良性運行的軌道，實現水資源的優化配置，不斷推進節水型農業形成，提高農業綜合保障能力。

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1673-8853（2014）01-0040-02

2013-09-27

劉長垠）