淺析“南水北調實施關鍵工序考核”的意義及影響

□羅華超 □張 帥 □王雙進 □孫健峰（南水北調中線局河南直管建管局）

淺析“南水北調實施關鍵工序考核”的意義及影響

□羅華超 □張 帥 □王雙進 □孫健峰（南水北調中線局河南直管建管局）

關鍵工序考核不僅可以使水利施工過程可控，達到促進工程質量的目的，同時也是適應我國水利建設發展的需要而推出的新舉措，可以為復雜的水利建設環境注入一股新鮮動力并使之趨好。

關鍵工序；考核；質量；影響

0 前言

南水北調工程在國內甚至國際上都有重要影響，具有較高的關注度，這也決定了它在我國建筑史上的重要地位。同時南水北調工程是在我國水利建設大環境日益復雜，工程參建方許多單方面的技術水平雖日益提高，而整體水平卻跟不上時代要求的情況下建設的。這些因素給南水北調工程安全、經濟、高效完成帶來很大隱患。為確保工程順利實施，國務院南水北調辦公室經過周密考察與調研，決定在南水北調中線工程原有質量安全措施的基礎上，從2012年11月增加實施《南水北調中線工程建設關鍵工序施工質量考核獎懲辦法》（以下簡稱《辦法》）。這不僅意味著一項新的工程質量安全管理措施的誕生，同時也是改變我國復雜水利建設環境的有益探索。

1 實施《辦法》的背景

南水北調工程實施之初正值許多水利工程單位先后轉變為企業之際。轉企之前，每個大的工程單位都有自己從事一線施工的專職工人，例如木工、鋼筋工、混凝土工等，他們通過“傳”、“幫”、“帶”等方法，使得生產工藝得到延續。轉企之后，從事一線施工的專職工人成為企業減輕負擔的對象。因為從市場上雇傭廉價勞動力要比自己培養勞動力節省一大筆費用。于是項目部僅保留能維持項目正常運轉的技術、管理人員。而從市場雇傭的從事一線施工的工人大部分是剛剛丟掉鐮刀、鋤頭，沒有經過正規培訓的農民，加之他們的流動性非常大，質量責任追究對他們來說沒有意義；再加上工資待遇和工作環境等的影響，使很多高學歷的工程技術、管理人員缺乏維護工程質量的責任心。設備方面，絕大部分企業因為為了自身更好地發展，都采購了大量先進設備，以適應水利工程日新月異的發展。綜上，造成我國水利工程施工的現狀是：良莠不齊的高學歷工程管理人員，帶領一群剛剛丟掉鐮刀鋤頭的農民操作著先進的工程設備進行施工。這使得先進的工程管理理念和設備產生不了最大的價值，甚至出現了負牽引。工程質量也受到影響，而南水北調的工程質量是絕對不能有任何閃失的，為此國調辦經過慎重考慮,試點驗證，決定推行《辦法》。

2 推行《辦法》的意義

首先，使南水北調的工程質量處于受控狀態。眾所周知，南水北調工程是一項精品工程，工程質量容不得半點閃失。面對我國復雜的水利建設環境，南水北調建設者只有推陳出新才能在復雜的建設環境中找出一條生路。經過慎重考慮和周密部署，國調辦最終于2012年11在南水北調中線正式頒布實施《辦法》。推行辦法的主要目的在于加強施工質量過程控制，糾正施工過程中不良的、不規范的施工行為，使施工過程可控，工程質量優良。其次，推行《辦法》的第二個目的是改善我國復雜的水利建設環境。

水利建設環境的復雜往往會增大水利工程項目的建設風險，工程項目風險的增大又使得參建各方建設目標難以實現，參建各方建設目標難以實現又會影響自身的發展，進而影響建設環境。因此，參建各方、建設環境、工程項目三者之間相互影響，正牽引下趨好，負牽引下趨壞。同時也應注意到，建設環境和工程項目是客觀存在的、被動響應的因素。參建各方是個主觀能動因素。因此改善我國水利建設環境現狀可以從參建各方入手。參建各方中包括施工方、監理方、設計方、業主方，其中尤以施工和監理方最為主要。國務院也曾出臺一系列的政策措施來緩解建設環境的惡化，例如提高技術人員的工資福利、舉辦農民工免費技能培訓、大量成立技校和職業技術學院來培養技術工人等。國務院南水北調辦公室出臺的《辦法》是國務院政策的延續與補充。所以，施行《辦法》的第二個目的就是通過抓住工程質量控制體系“人”、“機”、“料”、“法”、“環”中最主要的“人”的因素，使施工過程可控并且工程質量優良。施工單位的工程質量可控、從業風險降低進而影響參建各方和工程項目。從一個項目到一個行業，久而久之，最終能給水利建設環境帶來正面影響并使之趨好。

3 《辦法》實施的影響

關鍵工序考核從實施至今，確實能促進施工過程規范化，在一定程度上能改進工程質量，但對我國水利建設環境的影響要經過長時間的積累才能顯現。

關鍵工序考核就是把復雜的施工工藝拆解為一個個施工工序，就像把一套復雜的體操分解為一個一個肢體動作，即便是農民工也能逐漸掌握。把每個工序都掌握了，施工過程自然就規范了，施工質量也就有了保證。但關鍵工序考核只是在南水北調上實施，還沒有推廣到整個水利行業，因此對水利建設大環境的影響還十分的有限。但要相信，只要繼續推廣下去，就能為建設大環境注入一股新鮮的活力，久而久之就能改變水利建設大環境。

4 結語

關鍵工序考核是一項創新，也是國調辦經過深思熟慮、順應時代呼喚推出的適合我國工程實際的新舉措。相信經過南水北調工程建設者們的不懈努力，《辦法》會成為一項適合我國情的工程質量管理辦法。

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2013-12-16

李 迪）