強化文明執法窗口示范作用促進服務型水行政執法建設

□李建法 □魏 洪（河南省水利廳水政監察總隊）

強化文明執法窗口示范作用促進服務型水行政執法建設

□李建法 □魏 洪（河南省水利廳水政監察總隊）

為全面推進服務型水行政執法建設，通過文明執法示范窗口建設，塑造“服務社會，展示文明；強化管理，體現文明；展示形象，傳遞文明”。全省水政監察隊伍按照水利部水政監察隊伍“一快四優”（即反應快速、品德優秀、作風優良、環境優美、服務優質）的要求，自2008年以來，在全省水政監察隊伍中組織開展了“爭創文明執法示范窗口”活動。至目前，全省已有78個支隊、大隊被評為“文明執法示范窗口單位”。為進一步圍繞服務型執法建設，2011年對“文明執法示范窗口單位”驗收標準進行了重新修訂，增加了執法人員優質服務和群眾滿意度的內容，以及辦公環境、廉潔自律、政治素質等項目的考核，提高了創建“文明執法示范窗口單位”的門檻。幾年來，通過大力加強水政監察隊伍的作風建設，全省水政監察隊伍做到了文明執法、按程序執法，較好地樹立了河南水政監察隊伍的良好形象。主要做法是：

1 完善“三項機制”，落實責任，強化創建文明執法示范窗口工作的主動性

1.1 強化領導，完善組織機制

把全省水政監察隊伍創建文明執法示范窗口工作作為水政監察隊伍行業先進單位評定的一項重要內容，將年度執法業務工作目標和創建工作目標一起量化考核，層層分解落實，層層簽訂《文明執法服務承諾書》，并向社會公開，切實做到了誰主管誰負責，確保創建文明執法示范窗口工作，一級做給一級看，一級帶著一級干，把工作責任落實到每個部門，每個崗位，為全省水政監察隊伍文明執法示范窗口創建工作提供了強有力的組織保證。

1.2 強化監督，健全規章制度

為進一步規范水行政執法行為，建立了崗位責任制、執法巡查制、考核評議制和錯案追究制等多項規章制度，完善案件申報制、立案審批制、案件主辦制、案件登記制、案卷評查制、執法公示制等各項辦案制度，印發了《河南省水政監察執法人員文明執法用語規范》和《河南省水政監察執法人員“十不準”規定》，編印了《河南省水行政執法法律法規匯編》和《河南省水行政執法文書樣式》，進一步明確執法制度、統一執法文書、規范執法行為，做到了制度上墻、身份公開、定期檢查，形成用制度管人、按制度辦事的良好局面，為文明執法、嚴格執法、廉潔執法奠定了基礎。印發《河南省水政監察隊伍文明執法示范窗口規范》及《河南省水政監察隊伍文明執法示范窗口單位考核標準》的通知，將“文明執法示范窗口應認真履行執法職能，嚴格執法，規范執法，體現文明、誠心和高效，執法水平高，服務質量優，得到行政相對人及社會的廣泛認可”“政務公開、執法行為、優質服務、河南省水利系統水政監察人員工作守則”等作為水政監察隊伍文明執法示范窗口規范的重要內容和考評標準。另一方面積極聘請行風監督員，經常聽取他們對執法服務質量、執法隊伍建設等工作意見和建議，并主動征求涉水企業和單位的意見和建議，不斷改進工作方法。此外還通過新聞媒體、設立舉報電話和舉報箱以及發放征求意見表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，主動接受社會監督，形成全方位的監督網絡，社會和群眾的滿意率已連續多年達到90%以上。

1.3 強化學習，完善培訓機制

堅持把提高水政監察執法人員思想政治素質和業務能力擺在突出位置，努力建設學習型隊伍，逐步規范和健全學習制度。把理論學習和業務學習考核與評先表彰掛鉤，經常對學習內容進行考試，保證效果。為求學以致用，在全省各級水政監察隊伍的領導干部中開展了“五個一”活動，即：蹲好一個點，開展好一次專題調研，解決好一個熱點、難點問題，培植好一個典型，撰寫好一篇論文。在全省水政監察執法人員中，開展了“三個一”活動，即：聯系本單位的實際，寫一篇論文，針對性的提出一項發展建議。近幾年來，采取“走出去，請進來”的方式，根據全省水政監察隊伍的年齡結構、文化層次和專業知識不同層面，分類進行培訓。對全省副大隊長以上人員每兩年進行一次輪訓；投入200萬元，委托鄭州水利學校對高中以下學歷、年齡在45歲以下的1083名執法隊員進行中專學歷在職教育。據統計，近幾年河南省組織參加培訓的水政監察人員超過6500多人。通過不同形式的學習和培訓，使全省水行政執法隊伍的整體素質明顯提高。

2 落實“三個圍繞”，夯實基礎，增強創建文明執法示范窗口工作的深入性

2.1 圍繞服務抓創建，深化水行政執法的內涵

水政監察執法隊伍作為窗口單位，服務是基礎，服務是效益，服務是品牌。因此，首先要做到的是樹立服務型執法意識。從政治學習和人生觀、價值觀教育，創新意識、競爭意識培育，危機感、緊迫感的樹立，到執法辦案講評、技能比武等活動的開展。近幾年來，通過全省水政監察隊伍文明執法示范窗口的創建活動，使全省水政監察人員的思想道德、業務技能、服務水平、精神風貌等綜合素質有了很大的提高，為服務型執法工作打下了堅實的基礎。優質的服務還需要規范的執法保駕護航。根據“三優、三化”標準要求（“三優”：優質執法服務、優美執法環境、優良執法次序；“三化”：執法過程程序化、執法管理規范化、執法文書標準化），完善了執法服務標準(執法行為標準：執法依據、執法時限、執法程序、執法責任、執法文案管理；執法服務標準：服務模式、接待舉止、接待用語、接訪承辦、接待設施；政務公開標準：公開內容、公開范圍、公開形式、公開程序、公開時限、公開責任、公開審查)，明確了各崗位職責、工作程序、工作標準、服務標準。

2.2 圍繞載體抓創建，豐富水行政執法的內容

把水政監察隊伍文明執法示范窗口的創建活動作為服務型水政執法生存和發展的生命線，號召全體水政監察人員發揚“自強不息、愛崗敬業、開拓進取、勇于創新”的精神，把發展水利、振興水利、服務人民、奉獻社會的使命和責任融進“和諧執法，服務致上”的執法服務理念之中。通過開展水政監察隊伍文明執法示范窗口的創建活動，使文明執法轉化為每一名水政監察執法人員自覺遵守的行為準則，落實到各項執法環節和具體工作中，服務型執法建設成為了全體員工的自覺行為。

2.3 圍繞典型抓創建，延伸水行政執法的領域

幾年來，充分發揮先進典型展示文明、帶動文明的作用，有意識地發現、培養和樹立自己的先進典型。隨著全省水政監察隊伍文明執法示范窗口的創建活動的深入開展，在工作中各種各樣的好人好事也相繼涌現，以表彰、簡報、通報等形式及時引導、宣傳，在全體水政監察執法人員中發揮著示范帶頭的推進作用。近幾年，省水利廳根據河南省人民政府《河南省水政監察規定》（豫政文[1998]56號）先后于2009-2010年度、2011-2012年度對全省水利系統水政監察執法工作中成績突出的先進集體共118個、先進個人共217名進行了表彰，同時，評選表彰在水政監察執法工作中作出突出成績的優秀領導干部共120名。在評選和推薦水政監察執法工作先進集體、先進個人和優秀領導干部中，都將水政監察隊伍文明執法示范窗口的創建工作，做為重要的條件，凡是全省文明執法示范窗口的單位，在表彰獎勵上優先考慮。此外，2011月以來，為深入貫徹中央、省委1號文件精神，認真落實水資源管理“三條紅線”，河南省水利廳和公安廳在全省范圍內開展了為期半年的以保護水資源、打擊河道非法采砂為主要內容的專項整治工作。對全省水利與公安聯動執法工作中，成績突出的先進集體和先進個人進行了聯合表彰，共表彰水利系統先進集體38個、公安系統先進集體39個;共表彰水利系統先進個人99名、公安系統先進集體81名。

3 立足“三個結合”，真抓實干，提高創建文明執法示范窗口工作的廣泛性

3.1 將創建文明執法示范窗口工作與改善執法環境和辦公條件相結合

隊伍裝備建設是水政監察執法規范化建設和能力建設的重要內容，也是提升執法隊伍形象的重要條件，更是服務型執法的基礎。在創建文明執法示范窗口工作中，示范窗口的條件和辦公環境作為重要的考核標準，對執法單位創建文明執法示范窗口條件的總體要求作了明確的規定：執法規范化、設施現代化、標識統一化、環境優美化、服務優質化、辦公自動化。對執法裝備、辦公用房、制度上墻等許多細節都制定了具體的考核標準。近年來，以水利部加大對中西部地區水政監察基礎設施建設投入為契機，努力爭取中央補助資金，積極落實省里配套資金，不斷加大執法裝備保障投入，改善執法條件。編制完成了《2010-2015河南省水政監察基礎設施建設初步設計方案》、《河南省水政監察總隊基礎設施建設實施方案》、《河南省水政監察總隊加強基礎設施意見》等。在廳領導的大力支持下，2010年到目前，用于為全省水政監察隊伍解決執法裝備的經費多達2000多萬元，邁出全省水政監察隊伍規范化建設堅實而又富有成效的一大步。其中：為134個支隊、大隊配備了水政執法專用車輛；為148個支隊、大隊配備了照相機、電腦等調查取證設備；為6個支隊、大隊配備了水政執法船。今年，還要為17個支隊、大隊配備水政執法船。通過水政監察基礎設施項目的實施和各級政府的大力支持，努力提高基層執法隊伍的快速反應能力和執法辦案效率，增強了和諧執法與服務型執法建設的能力。

3.2 將創建文明執法示范窗口工作與執法機制探索相結合

全面推進水利綜合執法既是深入推進水利行業依法行政的基本要求，更是加強和改善水政執法工作的重要舉措。近年來，省水利廳按照水利部和省政府關于相對集中行政處罰權的要求，整合執法職能，加大執法力度，維護了正常的水事秩序。

一是抓好水利綜合執法試點工作。積極探索水利綜合執法的方向和路子，進一步優化執法管理模式。自安陽市被批準為全國第二批水利綜合執法示點以來，及時總結全省水利綜合執法的經驗和做法，在全省推廣安陽水利綜合執法的經驗和做法，今年5月，安陽市又被水利部確定批準為全國第一批水利綜合執法示范單位。近年來，為抓好典型的示范帶頭作用，我們先后在全省審核命名了2批共14個省級水利綜合執法試點市、縣。準備今年批準命名一批省級水利綜合執法示范單位。建立了水利綜合執法機制。將水資源開發保護、水土保持執法監督、河道采砂管理、水利規費征收、水事糾紛調處、涉水工程審查等職能相對集中，明確到具有執法主體的相關部門和水行政執法機構，集中、協調、統一開展水利綜合執法。

二是進行水利與公安聯動執法機制探索。為推動全省水利與公安聯動執法工作的順利開展，河南省水利廳與河南省公安廳聯合開展了保護水資源專項整治工作，通過各級水利部門和公安機關的共同努力，全省共排查出水事違法件案5180起，立案查處1555起，結案1464起，結案率為94.14%，全省行政罰款359.1萬元，追繳水資源費4914.79萬元。通過聯合執法行動，水資源管理得到全面加強，違法取水和拖欠水資源費的現象得到有效的遏制，地下水無序開采和超采問題得到有效的控制，河道非法采砂現象得到有效扼制。2012年7月17日，河南省水利廳、河南省公安廳聯合發出《關于成立水利與公安聯動執法辦公室的通知》（豫水政監[2012]19號文件），聯動辦公室設在水利廳水政監察總隊，同時，要求省轄市、直管縣水利與公安機關，也要建立聯動執法機制，標志著水利與公安的聯動執法的長效機制正式建立，為保護水資源、水工程水事活動的安全有序，打下了堅實的基礎。為了規范聯動執法的工作，省水利廳命名8個單位為全省水利系統第一批“水利與公安聯動執法示范單位”，其中省轄市2個、縣（市）5個、廳直屬單位1個。今年，還將與省公安廳聯合開展評選一批“水利與公安聯動執法示范單位”，以推動聯動執法工作的深入開展。

3.3 將創建文明執法示范窗口工作與依法依規查處水事違法行為相結合

以整合執法資源、提高執法效能為出發點，突出整體推動，注重上下聯動，大力開展水利綜合執法、專項執法、聯合執法，倡導說理式執法，加大執法力度，維護正常的水事秩序。

突出開展專項執法檢查。對全省重點水事區域、重要水利工程、重大工程建設項目開展水保、河道、防汛等專項執法檢查活動，開展專項執法活動，重點解決水資源管理中的突出問題，打擊河道非法采砂活動。

一是開展了保護水資源專項行動。2011月以來，省水利廳、公安廳聯合開展了保護水資源專項整治行動，成立了水資源保護專項執法檢查活動領導小組，負責全省水資源保護專項執法行動的組織和領導。按照方案的要求，對取水戶、取水口、堤防河道和入河排污口等進行了拉網式排查，嚴厲打擊了破壞水資源和非法取水等違法行為。

二是開展了打擊非法采砂專項行動。近年來，河南省一些地方盜采、濫采河砂現象不斷出現，河道險工、險段隱患不斷，嚴重危及河道防汛和堤防的安全。根據全省非法采砂情況和汛期形勢所需，在全省范圍內開展了集中打擊河道非法采砂專項整治行動，對非法采砂、河道違法設障、破壞堤防等260多起水事案件進行了查處，有效的打擊了非法采砂，確保了河道汛期安全。

三是結合水利部開展的河湖專項執法檢查活動，在全省開展工作了水利與公安聯動保護水生態和打擊非法采砂有新成效。據統計，全省共出動執法人員8000余人次，車輛4600輛次，排查入河排污口2113處，聯合公安等部門執法1200余起，強制拆除、銷毀非法采砂船、筏子、機具等1300余艘（臺），拆除電纜6500余米，切割水龍帶8000多米，治安拘留非法采砂人員20人次，依法處理非法采砂場181起。通過專項整治行動，有力打擊了河道非法采砂活動，較好地保護了水生態，取得了階段性成果。

總之，幾年來，通過在全省水政監察隊伍開展創建文明執法示范窗口活動，促進了全省水行政執法各項工作的健康蓬勃發展，但由于文明執法示范窗口創建工作是一個與時俱進，不斷創新的過程。雖然全省的水政執法工作取得了一定成效，在推進服務型執法建設工作方面作了一些探索，但與依法治水、依法管水和全面推進服務型執法建設工作的要求還有不少差距。仍然存在執法職能分散、隊伍素質偏低、執法裝備落后、執法效率不高、在服務社會和服務群眾方面力度不夠等問題，需要不斷增強工作責任感和使命感，將以推動服務型執法建設為契機，圍繞中心盡職責，服務大局，不斷推進依法治水進程。在各級領導的大力支持和幫助下，將繼續扎實工作，在創“一流服務、一流品牌、一流環境、一流形象”方面加大探索的力度，不斷總結和完善措施，更好地推動服務型執法建設工作的有效開展，更好地促進水行政執法為社會服務，為水利發展服務，為全省水利事業跨越發展提供有力的法制支撐。