駐馬店市治水的幾點思考

□關 蕾（駐馬店市河道管理局）

駐馬店市治水的幾點思考

□關 蕾（駐馬店市河道管理局）

2011年中央、省、市1號文件出臺及各級水利工作會議的相繼召開，為加快水利工程建設提供了重要的戰略機遇期。積極踐行新時期治水理念，充分發揮水利的基礎、命脈和安全保障作用，促進駐馬店市經濟社會快速、健康和可持續發展，是時代的要求，是人民的期盼，也是對水利工作的重大考驗。文章從防洪減災工程體系不適應經濟社會發展的要求、水資源配置能力制約經濟社會發展、保障國家糧食安全的基礎亟待進一步加強、水生態環境建設和水污染治理任務依然艱巨四個方面闡述了駐馬店市水利行業面臨的問題，以及解決這些問題的方法和意見。

水利行業；現狀和問題；意見和建議

1 現狀與問題

新中國成立以來，各級黨委、政府對水利建設極為重視，駐馬店市按照“上控、下排、中改善”的治水方針，艱苦奮斗、團結治水，使駐馬店的水利建設取得了巨大成就。特別是“十一五”以來，把水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業來抓，使水利建設得到了長足發展，防洪體系逐步完善，興利工程建設成績卓著，水環境和水生態整治初見成效，初步建立了一個以防洪、除澇、灌溉為主，兼顧發電、養殖等綜合利用的較為完善的水利工程體系，極大地改善了駐馬店市農業生產條件。在抗御歷年旱澇災害的斗爭中，發揮了巨大的防洪減災效益。

在充分肯定駐馬店市水利建設取得輝煌成就的同時，還必須清醒地認識到水利基礎還很薄弱，防洪減災體系尚不完善，農業灌溉條件尚不穩固，不能適應工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的新要求。突出表現在以下四個方面：一是防洪減災工程體系不適應經濟社會發展的要求。主要表現在：小洪河上游攔蓄調控能力明顯不足；骨干河道防洪標準不高；水庫、水閘依然存在安全隱患；滯洪區設施不完善；山洪災害防治尚屬空白。二是水資源配置能力制約經濟社會發展。首先，由于降水時空分布不均，存在資源性缺水；其次，由于水利建設投入不足，存在工程型缺水；最后，由于管理體制、機制跟不上，存在管理型缺水。三是保障國家糧食安全的基礎亟待進一步加強。主要表現為：灌溉能力不足和因洪致澇問題突出。區內洪澇災害頻繁，地區自然資源優勢不能充分發揮作用，難以實現全市新增糧食生產能力20.35億kg的需要。四是水生態環境建設和水污染治理任務依然艱巨。駐馬店市部分水體污染嚴重，不僅不能灌溉，還因長期滲透嚴重污染地下水，危及人畜飲水安全。同時全市水土流失情況不容樂觀。

2 形勢和機遇

“十二五”時期是駐馬店市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是水利建設快速發展的重要時期。中央一號文件以加快水利改革發展為主題，進一步明確了水利的戰略地位、指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，為今后水利改革發展指明了方向。河南省中原經濟區建設已經進入實施階段。水利工作既面臨加快發展的歷史機遇，也面臨建設任務更加繁重的嚴峻挑戰。既要把握住大好機遇，乘勢而上，又要沉著應對面臨的挑戰和困難，增強加快水利發展的政治責任心和歷史使命感，促進水利事業和諧、持續、快速發展。

3 對策和建議

3.1 打造堅實可靠的防洪減災體系

3.1.1 穩步推進楊莊復建水庫項目

楊莊復建水庫項目是解決駐馬店市小洪河流域洪澇災害頻發的控制性樞紐工程。工程興建后，可提高上游山區洪水控制，減輕下游平原區防洪壓力，有力促進當地經濟社會發展。

3.1.2 搞好病險水庫、水閘除險加固

目前，駐馬店市103座重點小型水庫除險加固工程現已全部開工建設，仍有1座中型、25座小（2）型病險水庫需進行除險加固。列入全國病險大中型水閘除險加固規劃內的項目共7個，上蔡縣楊崗河柴冀閘和新蔡縣蛟停湖退水閘已基本完成任務，力爭5年內完成所有病險水閘除險加固任務。

3.1.3 加快大中型骨干河道治理。

據淮委要求，按照20年一遇防洪，5年一遇除澇標準對汝河、大洪河、大洪河分洪道進行全面治理。

3.1.4 加強滯洪區建設

以國務院批復《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》為契機，啟動駐馬店市老王坡、楊莊、蛟停湖三大滯洪區建設項目，切實保障區內群眾生命財產安全，生產生活條件得到明顯改善，區內居民安居樂業。

3.1.5 強化重要支流治理

全國的大江大河治理已進入尾聲，投資重點向重要支流治理傾斜。根據省水利廳安排，《駐馬店市淮河、長江流域重點地區中小河近期治理規劃》已編制完成，將存在問題嚴重的21條中小河流納入了全國中小河流治理規劃，工程總投資19.87億元。

3.1.6 推進山丘區山洪災害防治工程

在驛城區、西平、遂平、確山、泌陽5縣區實施山洪溝治理和非工程措施建設，構建出非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，最大程度地減少山洪造成的損失。

3.1.7 實施洪汝河貫通工程建設

通過在楊莊滯洪區泄洪閘出口下游右岸修建楊莊分洪閘和分洪道，打通紅澍河，實現小洪河、汝河貫通，從而解決跨流域跨區間聯合調度洪水問題。

3.1.8 加強對水利工程的科學調度

通過對現有水利工程體系的有效整治和現代化建設，做到“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，有效規避、控制和分散洪水風險，實現由被動抗御洪水向主動管理洪水、利用洪水轉變。

3.2 打造旱能澆澇能排的糧食生產安全保障體系

3.2.1 加快淮河流域重點平原洼地治理進度

駐馬店市低洼易澇地區主要集中在沿淮北岸和洪汝河下游，流域面積6160.00km2，耕地面積37.47萬hm2，涉及6個縣。必須加快淮河流域重點平原洼地治理進度，完善排澇工程體系，增強糧食綜合生產能力。

3.2.2 全面推進大中型灌區續建配套與節水改造和井灌工程建設

駐馬店市農田水利仍然薄弱，有效灌溉面積僅占耕地面積的65.70%；由于渠系配套不完善，現有25處萬畝以上灌區有效灌溉面積僅為設計灌溉面積的37.00%，不能有效發揮效益。通過大中型灌區續建配套與節水改造和井灌工程建設，每年可新增糧食生產能力6.60億kg。

3.2.3 大力發展塘堰壩攔蓄工程

山丘區現有13.33萬hm2耕地得不到灌溉，農業生產基本上望天收。通過鼓勵和吸收社會資金投入小型水利工程建設，加快工程建設步伐，可再增加一倍蓄水能力，可有效保障駐馬店市糧食生產安全。

3.3 打造城鄉水資源合理配置和高效利用體系

3.3.1 加強飲用水水源地建設

通過農村飲水安全和城市供水工程體系建設，建立起與城鄉經濟社會一體化發展格局相適應的供水安全保障體系，城鄉居民普遍享有安全潔凈的飲用水，經濟社會發展用水得到可靠保證。

3.3.2 建設節水型社會，保障水資源可持續利用

建立健全以水權分配為基礎、以用水總量控制和定額管理為核心、以水價調節為杠桿、以水資源統一管理為保障的節水型社會制度建設。

3.3.3 推進水源工程建設，增強水資源配置能力

重點開展宿鴨湖水庫清淤及移民遺留問題安置項目和板橋水庫汛限水位動態研究項目。積極爭取在西部山丘區新建6座中型水庫，實施洪汝河梯級攔蓄工程。構建“攔得住、蓄得進、排得出、可調控”的水利工程體系。

3.4 打造水環境保護和生態保障體系，確保生態安全

3.4.1 綜合整治河道水系，創建優美宜居城鄉水域環境

開發利用水資源要維持河流合理流量，強化水功能區和入河排污口的水質監測，打造水清岸美、人水和諧的生態河流、健康河流，努力滿足廣大人民群眾實現優質生活、享有優良環境的需求。

3.4.2 加大水土流失治理力度，持續鞏固生態修復成果

做好生態修復和監督保護工作，因地制宜、分類指導，依靠科技進步實現現代化管理，逐步完善水土流失綜合防治體系，逐步扭轉水資源過度開采現象。

3.4.3 加快轉變水資源開發利用方式，實現人水和諧發展

統籌規劃，科學論證，根據水資源承載能力和水資源狀況確定經濟布局、產業結構和發展規模，有效加強水資源開發利用的事前和過程管理，充分發揮水資源的綜合效益，加快實行最嚴格水資源管理制度。

TV213.4

B

1673-8853（2014）02-0065-02

2013-11-13

劉長垠)