專家圓桌：權力異化治理三人談

專家圓桌：權力異化治理三人談

中山大學公共管理學系教授陳天祥：“一個廉潔的政府一定是監督出來的”，當社會普遍認同這一理念并自覺地監督公權力的時候，權力異化的終結就為時不遠了

打破權力的封閉性和神秘色彩

陳天祥：權力的封閉性色彩濃厚，這主要表現在兩個方面，一是指國家機關的權力運作方式存在自我循環的現象，即從政策問題確認、政策議程設定、制定政策、政策執行到政策評估等環節都由國家機關自主包辦，缺乏公眾和專家的參與。二是指很多政務信息不向社會公開，包括政策文件、政策實施的具體標準、政策執行的結果、政策主體、違法責任承擔機制、糾錯機制等不公開，存在暗箱操作的空間，使來自外部的監督成本大或不可能，權力異化后也難以得到有效的糾正。

要擴大政務公開的范圍。政府信息應以公開為原則，不公開為例外。總體上看，政務公開的范圍是越大越好，應根據法律法規的要求，凡不涉及國家秘密、不危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的事項都向社會公開。目前應盡快實現以下幾個領域的公開：政府財政預算公開；重大突發性事件的信息公開；重大決策事項的公開；政府投資項目的招標過程和政府采購過程的公開；政府部門的施政承諾、踐諾結果和爽諾責任承擔的公開。

要健全相關法律和制度，規范政務公開行為。對政務公開的范圍和內容、公開的渠道、公開的形式和時間、公開后的回應以及公開的法律責任等予以明確的規定，使其具有可操作性，從而促進“陽光政府”的建設走上健康的軌道。

受長期封建專制主義的影響，中國社會存在著嚴重的“官本位”和“臣民”思想，人民群眾對擁有權力的官員存在一種畏懼心理，容易逆來順受，權利意識不強，不敢理直氣壯地監督政府，對腐敗具有高度的容忍度。在一個法制社會，人們需要養成這樣的認識，“對一個人的不公正，就是對所有人的不公正”。同樣的道理，對一個權力異化行為的容忍，最終會使我們每個人付出代價。

要通過學校教育和社會教育，大力宣傳憲法予以公民的權利和義務，提高公民的權利義務意識，培養理性的公民。“一個廉潔的政府一定是監督出來的”，當社會普遍認同這一理念并自覺地監督公權力的時候，權力異化的終結就為時不遠了。

領導干部要自覺破除特權思想

紅旗出版社原副總編輯黃葦町：領導干部和公職人員要“上得廳堂、下得廚房”，“上得廳堂”是要會為官，給百姓辦事，“下得廚房”是會做民，過老百姓的日子

黃葦町：在今天的社會生活中，“權力崇拜”仍相當普遍地存在。不僅有的領導人把享受各種特權作為保證干部對自己絕對忠誠的手段，而且從中央到各級黨政機關，都存在一些把“為領導服務好”作為獲得晉升主要手段的行政主管。即使領導者本人沒有提出任何特殊要求，經過這些人的努力，也必然是讓領導者更加特殊化，更加脫離群眾。而一些領導者也利用手中的權力把特殊待遇“泛化”。

要消除“權力崇拜”和權力異化的現象，除了要從嚴執紀和加強制度建設外，進一步強化領導干部和公職人員的宗旨意識和公仆意識非常重要。

應樹立正確的權力觀。習近平同志說：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。”群眾是社會的主人，各級黨政干部都是人民的公仆，這是最基本的關系定位。領導干部只能努力為人民掌好權、用好權，而絕不能把權力作為脫離群眾，甚至謀取私利的籌碼。

應始終保持普通勞動者的本色。要贏得人民群眾的信任和支持，領導干部和公職人員就必須消除這種不適應。人們常說，當個好媳婦要“上得廳堂、下得廚房”，對于領導干部和公職人員何嘗不是如此。“上得廳堂”是要會為官，給百姓辦事；“下得廚房”是會做民，過老百姓的日子。只有這種亦官亦民的領導干部，才具有抵制各種燈紅酒綠的誘惑的拒腐防變能力，才能保持共產黨人的政治本色。

治理現代化，讓權力回歸本色

國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹：要逐步把公務員視為一種與社會其他行業相同的職業，使公務員回歸自己的本色，使社會也回歸自己的本色，最終消除權力異化

丁元竹：當前，我國的政府管理存在的問題主要包括：職能越位、缺位問題；職責交叉、權責脫節、爭權諉責；機構設置不合理，機構重疊、人浮于事；權力缺乏制約監督，不作為、亂作為；以權謀私、貪污腐敗。尤其是腐敗問題，引起社會關注最多，議論最激烈。

中國的經濟體制改革是從體制外開始的，通過體制外的改革推動體制內的改革，也就形成了后來的所謂“雙軌制”，雙軌制不僅表現在經濟體制和市場體制上，也表現在行政體制和事業單位的體制上，也就是人們現在看到的“體制內”和“體制外”。

當前“體制內”的所謂“待遇優渥”、工資穩定、“保障完備”、退休金制度、“勞動強度低”、“掌控更多資源”，等等，可以從幾個方面來理解和解釋，一是有些是計劃經濟體制留下來的，還沒有改革，必須進一步深化改革。二是在過去36年的改革過程中，曾經有一個時期實行部門自己改革，結果導致部門利益膨脹，必須不失時機深化重要領域改革，突破利益固化的藩籬。三是社會上的一些片面認識，如“勞動強度低”，其實，很多政府部門和機構工作強度和壓力巨大，非一般人可以理解。

要逐步把公務員視為一種與社會其他行業相同的職業，公務員本身要嚴格要求自己，不搞特殊化，社會成員也要以平常心看待公務員，使公務員回歸自己的本色，使社會也回歸自己的本色，最終消除權力異化。

責編/馬靜 劉建 周素麗 美編/李祥峰