建設航天員工廉信體系的思考

◎中國運載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉久義

馬克思主義哲學中重要的一個方面就是對價值觀的討論，以價值觀為核心的文化與精神是一個國家、民族、組織和個體發(fā)展的內(nèi)在動力。在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時，我國也非常重視精神文明建設，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是在黨內(nèi)倡導廉政預防和懲治腐敗，二是在全國范圍內(nèi)推動社會信用體系建設。

十八大以來，黨內(nèi)廉政建設達到了前所未有的高度。2013年12月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，對于堅持從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。

社會信用體系建設在近十幾年來一直處于熱潮當中。“人無信不立，業(yè)無信不興”，誠信被認為是中華民族的優(yōu)秀美德，“誠”與“信”是中國傳統(tǒng)文化的基石，隨著開放程度的深入，中西文化逐漸在交流融合，中國傳統(tǒng)的誠信中又添加了契約精神、信用擔保等內(nèi)容，其內(nèi)涵更加豐富。

將廉信結(jié)合起來看，不難發(fā)現(xiàn)二者相輔相成。重視誠信、遵守契約精神，就不會輕易地利用公共權(quán)力謀私，相應地，尊重公共權(quán)力也會促進其誠實守信。對于國家和組織來說，廉信都是精神文明倡導的重要內(nèi)容，道德和法律對于反廉信的行為都有相應的制約措施。對于個人來說，廉信應當內(nèi)化為自我的工作準則和道德修養(yǎng)。

將廉潔自律和誠實守信融合為一體進行航天員工廉信體系建設，具有多重意義。對于中國運載火箭技術(shù)研究院的發(fā)展來說，開展廉信體系建設符合中央及上級黨委的要求，可以促進研究院黨風廉政建設。同時，創(chuàng)新地將無形的精神文明建設和有形的量化指標相結(jié)合，將廉信要求與員工職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合，形成可視化、可操作的五星廉信體系，在大型國有軍工企業(yè)中具有示范和借鑒價值。

對于研究院的內(nèi)部管理來說，開展廉信體系建設，確定廉信的價值導向，明確行為規(guī)范，制定監(jiān)督機制，可以推動員工和領導干部在統(tǒng)一的工作目標下廉潔、誠信從業(yè)。

對于員工來說，廉信體系的建設，使得員工在職業(yè)發(fā)展通道之外增加廉信標準，使員工的職業(yè)發(fā)展多了一項非常明確的工作標尺，有利于員工樹立正確的工作行為準則，為職業(yè)發(fā)展增值。

一、建設五星廉信體系的設想

1．以員工為中心構(gòu)建五星廉信模型

五星廉信模型遵循傳統(tǒng)儒學的心學理論，即順應人心。它以員工為中心，認為員工能夠自覺自愿將組織的廉信要求內(nèi)化為個人的行為準則，在工作中進行自我約束，能夠積極進行廉信等級申報和主動參與廉信晉級活動，從而推動廉信體系的建設和運行。

五星廉信模型包括員工、教育、自律（自覺參與、自行內(nèi)化）、監(jiān)督（自我約束、接受體系干預）和廉信評級五個維度，如圖1 所示。員工是廉信體系的主角；自律（自覺參與）是指員工能夠自覺做到廉潔守信，同時積極按照要求進行廉信數(shù)據(jù)的申報；教育是研究院利用多種手段為員工提供學習廉信常識、案例和體系建設的相關知識；監(jiān)督是指員工的自我約束和研究院對員工廉信行為進行約束，通過監(jiān)督使員工的行為符合廉信體系運行的要求；廉信評級是指員工參與廉信體系后，所有的廉信行為都會被量化評級，而獲得的動態(tài)廉信評級報告，從而成為獲得相應的業(yè)務權(quán)限和職業(yè)晉升的依據(jù)。

圖1 五星廉信體系模型

五星廉信體系模型以員工為中心，研究院為體系的建設和運行提供制度與和組織保障。一方面可以采用形式多樣的教育和監(jiān)督對員工進行外在的干預，營造廉信氛圍，引導員工按照廉信要求開展工作，鼓勵員工主動參與到廉信體系建設中。另一方面對員工進行廉信評級，并將評級結(jié)果應用于員工的升遷、業(yè)務授權(quán)中。

2．量化評級，形成良性運行機制

廉信體系的持續(xù)、有效運行，需要研究院和員工的共同參與。而要讓員工積極參與廉信體系，則必須與他們的個人需求（認同、職業(yè)發(fā)展等）相結(jié)合。顯然，研究院和員工參與廉信體系的動機從表面上看并不一致，因此需要建立一個機制，將研究院的訴求和員工個人的訴求統(tǒng)一起來。在此可引入量化評級，即將研究院廉信要求轉(zhuǎn)化為打分評級的標準，然后形成廉信指標庫，同時打分評級應做到即時可視化，讓員工容易參與、愿意參與。航天五星廉信體系的量化評級主要有四個步驟：

第一步，設計簡潔實用的廉信指標庫，將廉信具體為對員工行為的要求。

結(jié)合研究院的實際情況，廉信體系指標庫一級指標包括基本指標、廉潔指標和誠信指標三大類，如表1 所示。

需要注意的是，這個指標體系還需進一步討論和細化。在建設過程中可循序推進，先進行一級指標的設計，遵循“可量化、可操作、遵法守規(guī)”的原則。在指標的選取過程中，將廉信要求細化到工作行為中，針對核心行為設計出量化評分的標準。需要特別注意的是，指標的選取和標準的確定必須遵守國家的相關法律法規(guī)和制度。從國外信用體系的建設經(jīng)驗來看，立法是重要的保障之一。廉信評級應和員工個人信息的保護相結(jié)合。在條件成熟后，可經(jīng)討論形成二級指標。

表1 航天員工廉信體系一級指標

第二步，采用主動申報的方式征集員工廉信數(shù)據(jù)。

研究院廉信數(shù)據(jù)的收集可借鑒個稅申報的方式，讓員工進行自行申報。申報頻率為年度申報，申報內(nèi)容為基本指標、誠信指標和廉潔指標三個方面。三類指標均進行加權(quán)統(tǒng)計，其中，基本指標按照工作崗位進行加權(quán)，即普通員工權(quán)重為1，處級干部權(quán)重為1.5，依次類推；而誠信指標和廉潔指標按照經(jīng)手經(jīng)費進行加權(quán)，即年度經(jīng)手經(jīng)費10 萬元以下權(quán)重為1，10～50 萬元權(quán)重為1.5，依次類推。通過加權(quán)設計，使廉信體系和業(yè)務更加貼合，體現(xiàn)體系的公平性和公正性。申報途徑可通過信息化的手段，建設電子化的申報系統(tǒng)來實現(xiàn)。

第三步，對員工進行廉信評級。

評級結(jié)果的科學性與否，最重要的是評級規(guī)則是否科學。可以借鑒淘寶網(wǎng)動態(tài)評價的思路，研究院廉信評級也可以動態(tài)實時，員工申報廉信分數(shù)后，申報系統(tǒng)自動生成員工的廉信報表，包括得分和等級情況。

第四步，根據(jù)評級情況進行應用。

與其它類征信機構(gòu)一樣，研究院廉信體系的評級工作由于缺乏第三方征信機構(gòu)，評級的應用范圍必然受到一定的限制，主要是在研究院內(nèi)部應用。評級結(jié)果有兩個主要應用領域，一是作為領導干部考核和任免的依據(jù)，二是用于員工授權(quán)。在管理學上，授權(quán)被認為是保障組織高效開展業(yè)務的基礎行為，除了職權(quán)外，任何級別的員工都面臨著授權(quán)的問題。如果有了廉信評級結(jié)果，那么授權(quán)就會變得有序且科學，廉信級別越高的員工獲得的授權(quán)額度越大，員工因為遵守廉信要求，而獲得更高級別的授權(quán)，對員工將產(chǎn)生積極的影響。

3．從頂層設計提供組織保障

由于廉信體系涉及到每一名員工的切身利益，因此需要進行頂層設計，從研究院發(fā)展的高度進行廉信體系的設計、論證和執(zhí)行。

從部門分工來看，員工廉信權(quán)重的設計需要人力資源、財務等部門來設計和確認。在員工自行申報的基礎上，需要相關職能部門審核后才被確認有效，然后進行統(tǒng)計評級。

從廉信體系的建設和運行工作來看。紀檢部門作為廉信體系的主管部門，還應該開展廉信體系教育和監(jiān)督工作。將廉信要求明確為工作行為的要求，可仿照“保密六項規(guī)定”，制定簡明的廉信規(guī)定作為廉信教育內(nèi)容。在廉信教育形式上，則可采用多樣化、綜合的教育手段，包括視頻教育片、專題討論會、民主生活會、廉信演講比賽等。通過形式豐富的廉信教育活動，統(tǒng)一員工對廉信規(guī)定的認識，使人人對廉信規(guī)定心中有數(shù)。對員工廉信行為的監(jiān)督，除了廉信評級和應用，還包括懲罰措施。要對評級過程進行監(jiān)督，防止濫用評價權(quán)力、非正常評價、數(shù)據(jù)虛報等。針對可能出現(xiàn)的情況應當有應對措施，同時應設立類似仲裁機構(gòu)，裁決因評級而產(chǎn)生的各類問題和矛盾。

二、實施風險和難點

研究院五星廉信體系應從組織關注的效率、員工廉信從業(yè)、內(nèi)部管理入手，從員工的工作行為切入進行打分評價，將評價結(jié)果應用于員工授權(quán)和升遷。持續(xù)對員工開展教育，對評價進行監(jiān)督，但也存在著的潛在風險：

一是由誰來評級？廉信體系的核心是評級，評級人設置的是否合理會直接影響評級結(jié)果的公正，如果評級結(jié)果不被認可，其應用就無從談起。

二是由誰來裁決？即使評價規(guī)則設置的再完備，因人為因素導致的各類矛盾也無法避免。最后的矛盾都會匯聚到仲裁處，因此仲裁的權(quán)威性必須得到相當程度的認可，否則廉信體系無法真正的運行。

廉信體系建設對于整個國家和社會的精神文明建設有著積極的意義。中國運載火箭技術(shù)研究院五星廉信體系建設的設想充分借鑒了商業(yè)信用體系建設的經(jīng)驗，尤其是利用信息化手段進行即時可視化評價，增強了評價的公信力。如何將設想變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要我們以更開放的心態(tài)、更開闊的思路、更細致的作風、更嚴密的頂層設計、更堅定的執(zhí)行投入到這項工作中，逐步實現(xiàn)建設目標。▲