2014年科技體制改革與發展工作要點
——摘自浙江省科技廳廳長周國輝在省科技體制改革和創新體系建設領導小組全體會議上的報告

2014年科技體制改革與發展工作要點
——摘自浙江省科技廳廳長周國輝在省科技體制改革和創新體系建設領導小組全體會議上的報告

2014年是改革創新落實之年，也是“干好一三五、實現四翻番”承上啟下之年。做好今年的科技體制改革工作，意義十分重大。

《2014年科技體制改革與發展工作要點》在起草過程中得到省領導的高度重視，還深入調研座談，聽取企業、高新區、市縣科技部門關于科技體制改革的意見建議，注重“四個結合”、“四個體現”。“四個結合”即中央精神與浙江實際相結合；改革與發展相結合；長遠與當前相結合；目標與責任相結合。“四個體現”，即把黨中央、國務院和省委、省政府精神理解好，把全省科技經信工作會議精神把握好，把群眾路線教育實踐活動成果運用好，把左右互動、上下聯動、共促共抓的機制氛圍體現好。

《2014年科技體制改革與發展工作要點》共四個部分，即工作思路、工作目標、工作任務、工作要求。

工作思路

一是從政府與市場的關系角度，重點圍繞一個目標，解決“兩個讓”，發揮政府在“兩個領域”的作用。二是從解放和發展科技生產力的角度，提出從“兩個方面”激發科技人員創新的積極性和主動性。三是從中央精神與浙江實際相結合的角度，把改革與發展任務落到浙江工作實際中，落實到“八倍增、兩提高”科技服務專項行動、信息化和工業化深度融合國家示范區建設兩大載體建設中去，落實到破解“四不”實現“四要”，建設創新型省份和工業強省的實踐中去，落實到干好“一三五”、實現“四翻番”，打造浙江經濟“升級版”的行動中去。

通過改革，切實做到六個“起來”，即讓企業主體“動”起來、讓技術市場“活”起來、讓科技人才“轉”起來、讓核心載體“強”起來、讓科學技術“用”起來、讓科技成效“顯”起來。

工作目標

重點與“八倍增、兩提高”的工作目標任務相銜接、改革與發展相統一。

工作任務

（一）關于堅持以企業為主體，建立產學研合作創新的機制

在重點企業研究院建設方面，一是出臺《浙江省重點企業研究院全程評價與擇優支持辦法》，引入第三方評價機構，實行創新績效評價、排名公布、擇優扶持制度。二是建立省、市、縣（市、區）、高新區協同支持企業提升技術創新能力的制度，形成事前共同擇優篩選、事中按比例配套支持、全過程聯合監管、按責任書合作推進機制。三是鼓勵企業建立在讀研究生的補助政策、引進高校的產業技術研究生團隊到企業研究院工作的合作機制，開展“5+2”、“4+3”研究創新方式試點。四是把省級重點企業研究院統一納入科技條件管理，建立大型儀器設備的開放式市場化應用機制。

在建立做強產業鏈的技術協同創新機制方面，一是以錯位布局的高新區為重點，以做強新興產業的產業鏈為目標，以分批推進產業技術創新為抓手，按照實施“三名”培育工程、推進專用電子產業基地建設，繼續擇優開展第二、三批行業的產業技術創新各占三分之一的部署。二是形成技術協同創新的4大機制，即契約制度、進度協調的共同協議與備忘錄制度、省級部門的協同服務機制、省市縣與高新區的聯合促進機制。

（二）關于推動科技中介的企業化，完善技術市場發展體制

在培育網上技術市場方面，重點是要正式啟動伍一技術市場公司運作，建立清晰的前期補助政策體系，簽訂浙江網上技術市場委托服務合同，推動技術市場企業化運作；支持市、縣（市、區）、高新區開展網上技術市場企業化運作的改革，根據交易支付的實績進行補貼，增強技術市場的發展后勁。

在開展科技中介機構的企業化試點方面，一是要求省、市、縣（市、區）、高新區開展科技中介機構企業化試點工作，出臺技術推廣、轉讓等按業績為主的補貼政策，促進科技部門政事分開，推動科技中介機構形成人員能進能出、薪酬能高能低、崗位能上能下、自我積累、自我發展的機制，把科技中介機構逐步推向市場。

（三）關于堅持以強化市場激勵為著力點，完善科技型創業促進體制

在完善產品評價、業績評價與市場化評價的技術創新評價制度方面，重點是要以開展研發人員與創新業績掛鉤的薪酬制度、職稱授予制度試點為著力點，調研出臺高等院校鼓勵技術創新的研究生團隊到企業研究院工作的評價考核辦法。

在建立科技型小微企業的創業服務促進機制方面，一是要抓好萬千百家科技型小微企業創業助推活動。二是要開展十家省級優秀創業孵化器公開公正評價、擇優扶持的試點工作。三是要把支持科技人員創業、民間資本投資科技領域創業、創業資本與科技成果相結合創業的“三創業”，列入各級政府對有關部門與各級高新區管委會的年度工作目標責任制考核。

在建立健全科技創新投融資體制方面，重點是對省本級設立的3億元科技型中小企業培育專項資金，要建立準入條件與申報程序公開、資助結果公正、擇優扶持的資助制度。

（四）關于堅持以高新區為核心載體，建立完善產業支撐發展機制

在完善高新區提升發展機制方面，一是按照“四化同步發展”的要求，以每年“機器換人”3000億元的裝備購置需求為依托，形成以開放促創新、促創業、促引智、促引強、促合作、促高新區提升的“一放六促”高新區發展的體制。二是推進高新區領導方法與體制創新，建立省級部門聯系高新區和高新技術企業的“雙服務”制度，組建100個“4+3”產學研合作創新團隊。

（五）關于堅持以科技惠民為根本，建立鼓勵技術加快應用的激勵機制

在建立網絡技術、綠色與安全制造技術應用推廣的激勵機制方面，一是以信息化與工業化深度融合國家示范區建設為抓手，重點要抓好“三個一批”：開發一批智能化的綠色節能的新產品、新裝備，推動一批企業應用網絡化、智能化技術進行機器換人、節能減排的技術改造，抓好一批條件成熟、生態環保的產業基地與業務示范。二是在綠色安全制造與智慧城市示范試點兩類工程化推進方面各安排1億元，出臺培育云工業工程公司與智慧城市示范試點的云服務公司的文件。三是推進國家農村信息化示范省建設試點工作。

在建立民生公益與產業技術應用互動發展的激勵機制方面，重點是圍繞綠色與安全制造、霧霾治理、城市治堵、居民健康服務等公益性領域，研究出臺鼓勵相關技術應用推廣的政策，形成激勵機制。

（六）關于堅持以創新績效為導向，完善科技經費擇優扶持制度

在建立健全統籌協調與決策機制方面，堅持產業的技術需求導向，優化整合各類科技類計劃，優化整合部門間管理的科技計劃，探索建立上下左右互聯互通的財政科研項目數據庫，研究制定《浙江省財政科研項目和資金管理若干意見》，探索建立創新調查制度和創新報告制度。

在完善技術創新經費擇優配置的制度方面，重點是要建立知識創新與產業技術創新的經費分類管理制度，完善經費分類使用管理辦法；制定《產業重大技術創新專項與重大工程專項擇優扶持辦法》，探索建立以開發新產品、新裝備、高技術新服務為目標，由企業自愿參與并根據研發能力與創新保障舉措為主要內容的公開擇優的資助重大技術攻關的制度。

在完善科技項目和經費全程監管機制方面，重點是要建立按責任合同評價、全過程評價、政產學研合作創新的信用評價、社會公開評價、違約制約的監管機制，建立項目績效評估、動態調整和終止機制。

工作要求

要求各地把深化科技體制改革擺上重要議事日程，參照國家和省里做法，建立相應的組織領導協調體制機制，形成省市縣不同類型、各具特色的改革試點，建立改革與發展工作報告制度。各級政府把推動科技體制改革與發展成效作為部門工作目標責任制考核、創先爭優評選的重要內容，并加大考核權重，并把深化科技體制改革、實現“八倍增、兩提高”目標任務作為市縣黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核評價的核心內容。按照“一分部署、九分落實”的總要求，堅持“一轉兩促三抓”，把改革作為重中之重抓在手里，堅持走群眾路線，把群眾路線教育實踐活動激發出來的良好精神、作風和干勁，引導到抓改革、促創新、促發展上來。

(本欄目編輯 周學東)