把科技體制改革作為釋放“技術創新紅利”的法寶來抓
——毛光烈同志在省科技體制改革和創新體系建設領導小組全體會議上的講話要點

把科技體制改革作為釋放“技術創新紅利”的法寶來抓
——毛光烈同志在省科技體制改革和創新體系建設領導小組全體會議上的講話要點

（2014年2月27日，根據錄音整理）

今天的會議，重點是研究科技體制改革，討論2014年改革工作要點。科技體制改革是一項非常復雜的工作。希望領導小組的同志們，都承擔起責任，集中集體的智慧，把科技體制改革作為釋放“技術創新紅利”的法寶，扎實抓好。借此機會，我講幾個問題。

一、充分肯定我省新一輪科技體制改革與發展的成果

這一輪的科技體制改革是要實現抓住新的科技革命、新的產業變革與轉變發展方式的重大機遇的改革，因此與上一輪的科技體制改革的背景、要求是有區別的。當前，科技發展進入了大數據、云計算、物聯網、移動互聯網的時代，進入了以顛覆性技術創新為主導的新的歷史階段。我們說的“技術創新紅利”，主要是由顛覆性技術創新產生的“紅利”，這個“紅利”的作用將遠遠超過歷史上任何一個時期。現在，對顛覆性技術創新的認識已越來越被公眾廣泛接受。最近有個叫埃里克的美國人寫了一本《顛覆醫療》的書，闡述了隨著科技的發展，特別是物聯網、移動互聯網技術的發展，傳統的醫療方法、技術也將可能被顛覆。意思是已經出現的人體生物傳感器，可以記錄人體內的每個組織每天的變化，醫生可以根據這些記錄，實行個性化治療。這種根據個體情況的治療方法對以群體為對象的傳統醫藥、傳統醫學將產生顛覆。技術創新水平往往與體制相關，如果沒有好的體制，技術創新要實現跨越并在世界上進入領跑行列是很難的。2012年黨中央、國務院召開了全國科技創新大會，部署新一輪科技體制改革和創新型國家建設。在省委、省政府的堅強領導下，圍繞夏寶龍書記要求的破解“四個不”問題，我省開始了新一輪科技體制改革和發展的征程。

（一）作出了破解“四個不”、釋放“創新紅利”的全面部署。夏寶龍書記親自抓重大課題調研，為省委的全面部署決策作了充分的準備，特別是為省委十三屆三次全會做準備；李強省長就科技體制及網絡信息、光伏、健康產業發展和“四換三名”工程等方面提出了明確意見。省委召開了十三屆三次全會，就科技體制破解“四個不”、突出創新驅動發展的核心作用、確立企業的技術創新主體地位、釋放技術創新紅利等作出了全面部署。各市、縣（市、區）、高新區都召開了高規格的會議進行了貫徹部署。破解“四個不”，確立企業的技術創新的主體地位，成為科技體制改革的中心任務，成為全省科技線、經濟線上的共識，成為釋放“技術創新紅利”的根本法寶。科技體制改革與其他各方面的關系進一步理順。表現在：一是以科技體制改革促進科技與經濟發展的融合，就是促進了科技與經濟、科技與產業、科技與社會發展的融合；二是以科技體制改革促企業創新主體地位的確立；三是以科技體制改革促技術創新體系建設。我們要建設創新型省份，其實質就是建設企業為主體的技術創新體系；四是以科技體制改革促進高新區發展。初步形成了“改革促融合、改革促確立（企業的主體地位）、改革促創新、改革促建設、改革促發展”的新格局，有效地保障了“八倍增、兩提高”六大科技專項服務行動的實施。

（二）開展了做強產業鏈的產業技術創新綜合試點。根據問題導向的原則，針對我省科技工作低、小、散問題進行了改革。“低”就是低水平研發、經費低效率的使用；“小”就是項目小，研發成功后帶動力弱；“散”就是研發項目之間關聯度低，對做強產業鏈貢獻度差。因此，根據“確立企業創新主體地位，建立以做強產業鏈為目標的產學研協同創新的新體制”的要求，去年以來我們分別在電動汽車、現代醫藥、紡織印染裝備、光伏裝備、現代環保裝備、船舶裝備、新材料、新一代網絡產業等12條產業鏈上，開展了產業技術創新綜合試點工作，建立了91家重點企業研究院，實施了一批目標具體的重大專項，啟動了106名青年科學家培養計劃，取得了積極的成果。

一年多來，做強產業鏈的技術創新綜合試點工作取得了突破性的成效：企業的自主創新主體的地位得到了確立，研發能力得到了較大的提升，如超威電池的研發人員從500多人增加到近1000人；一批新開發的產品、裝備、軟件面市，如錢江摩托開發了六款機器人，促進了轉型升級；促進了央企與外地的一批企業化的大型研發機構的引進、鞏固與發展，引進的國家電網、航天科工等十多家大型企業研究院落戶我省各高新區；推動了高校研究生團隊走向了經濟創新的主戰場，成功地引進了海歸團隊到重點企業研究院工作，受到了各地的歡迎。

（三）探索了高新區錯位匯集創新要素、集聚創業資源、集群發展高新技術產業的發展體制。針對高新技術產業發展的認識不夠、對高新區發展的規律把握得不夠的問題，針對高新區發展存在重申報、輕創建、輕提升的問題，我們就建立高新區新的發展體制進行了探索。只有大力發展高新技術產業，才能用高新技術產業去改造提升傳統產業。比如說網絡技術，只有使用云計算、大數據、物聯網的制造方式，綠色制造、低碳制造才能在企業實現。我們調整了思路：首先，努力使高新區成為克服科技與經濟社會發展“兩張皮”矛盾的試驗區；第二，使高新區帶頭成為產業錯位發展、做強主導產業的試驗區；第三，使高新區帶頭成為匯集創新要素、集聚創業資源、集群發展高新技術產業的引領區。圍繞建立匯集創新要素條件優越、創業生態良好、集群發展新興產業環境一流的高新區的發展體制，我們新審批了10家省級高新區和1個高新技術產業化基地，在柯橋、新昌開展了原有高新區轉型升級的試點，開始了高新區發展體制機制創新的試驗。這些改革與發展相結合的舉措推出，為各產業集聚區的調整與提升發展創造了條件，提供了經驗，為優化全省的產業布局打開了新的局面。

（四）促進了技術市場的培育和發展。把培育技術市場作為深化科技體制改革、搞活知識產權工作、配置技術成果、推動科技創新的重點任務來抓。科技體制改革的其中一項重要任務，就是要培育技術市場，以充分發揮市場在配置、激活創新要素中的決定性作用。培育技術市場是科技體制改革、經濟體制改革的結合部。要讓企業、科技人員不找廳長、局長找市場，首先必須培育好技術市場。技術市場是市場化配置創新要素的載體，知識產權的創造、交易、運用、保護，構成了知識產權工作的主要內容；成果不進入市場，知識產權工作就搞不活。所以要通過網上技術市場的培育，逐步搞活知識產權工作。對公司化的技術市場興辦機制、技術中介機構的企業化運營體制、技術成果交易與拍賣的市場化體制進行了改革性的探索。技術市場的活力逐年增強，去年交易額達到169.77億元，平均每年增長10%以上。

（五）建立了科技、產業、人才等工作部門聯動抓改革、促創新的協同機制，省、市、縣（市、區）、高新區的發展協作機制。科技體制改革與發展，“八倍增、兩提高”六大科技服務專項行動，都是省級部門共同調研、共同決策部署、分工協作實施的，初步形成了職能行使既有分工又有集成、任務既有分解又有配合支持、政策性資金既分別下達又有共同實現的目標、工作力量既管自身職能又互相兼顧的工作格局。參照國家的大飛機等重大專項與重大工程大協作做法，探索建立了省、市、縣（市、區）高新區聯合實施做強產業鏈的重大專項以及重大工程的協作機制。

經過大家的共同努力，我省新一輪的科技體制改革已初步打開了局面，并開始發揮作用，其中一個標志就是與技術創新關聯度70%左右的工業發展，發生了可喜的變化。2013年，我省工業新產品對工業增長的貢獻率達到76.8%；工業利潤增長15.2%，高于工業增加值增幅近一倍；工業全員勞動生產率增長10%，工業稅收增長實現8.8%，都高于工業增加值的增幅。技術的紅利作用在逐步的發揮出來，包括“機器換人”等。

二、真正把科技體制改革抓在手里，成為釋放創新紅利的法寶

抓科技體制改革很難，難在既要按科技發展的規律辦事，又要按產業發展規律辦事，還要按市場經濟規律辦事。這三者之間要全部統籌好比較難。而且在實踐中的挑戰更實在：一是要懂新的科技、懂得革命性（顛覆性）的技術創新。現在能熟悉并跟得上技術創新時代節拍的人并不多。二是要懂產業，還要懂得融合（技術與產業的融合），懂深度融合或“一體化”融合就更難。三是要懂得市場經濟，能得心應手地運用市場機制，真正懂政府與市場關系的“奧妙”，把“無形之手”與“有形之手”一起用好的，更不容易。

同時，我們又要充分認識科技體制改革的極其重要的意義。利用好“歷史性交匯”的重大機遇，時不我待。要樹立三個意識：一是要樹立“兩靠”與用好法寶的意識。解決中國發展的難題、實現中國夢，一靠體制改革，二靠技術創新。科技體制改革是釋放技術創新紅利的法寶。二是樹立重大機遇意識。當前，我們正面臨新科技革命、產業變革與轉變發展方式的“歷史性交匯”。用好這個“歷史性交匯”就抓住了機遇，用不好就會陷入挑戰。三是樹立責任擔當意識。近代中國歷史說明，轉型滯后、體制落后、技術落后都是要挨打的。我國建立抗日戰爭勝利的紀念日與南京大屠殺的公祭日，最重要的意義就在于記住“落后就要挨打”這個道理。

習近平總書記在全面深化改革研討班上的講話明確指出，要防止“改革與我無關、開放離我很遠”的錯誤認識，切忌等待觀望、裹足不前或自我陶醉、自我滿足，要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。科技部門要增強改革部門、經濟部門的意識，增強責任擔當；科技線上與經濟線上的同志都要增強抓好改革、抓好轉型升級是自己本職、是自己當然的天經地義的責任的意識。自覺學習改革、領導與組織改革、蹲點實踐改革，把改革抓在手里，以改革促融合、以改革促創新、以改革促建設、以改革促發展，讓企業“動”起來，讓技術市場“活”起來，讓研究生團隊等科技人員“轉”起來，讓高新區“強”起來，讓新的技術“用”起來，讓科技的成效與魅力“顯”起來。

三、全面理解中央、省委的部署，進一步明確科技體制改革的目標與主要任務

要認真學習領會習總書記的系列重要講話精神、黨的十八屆三中全會精神，認真學習貫徹《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快建設創新型國家的意見》（中發〔2012〕6號）精神，貫徹好省委十三屆三次、四次全會的決定，明確科技體制改革的目標與主要任務。

應該明確，科技體制具體應該分成知識創新的體制、技術創新的體制，因為這兩個創新的體制是不相同的，我們通常講的科技體制是指技術創新的體制。

（一）要明確科技體制改革的主要目標。習近平總書記在中央政治局第九次集體學習會上指出，科技體制改革的目標就是打通科技與經濟社會發展之間的通道。

（二）要明確科技體制改革的主要任務。結合省級的實際，尤其是市與縣（市、區）、高新區的實際，改革任務大體有九個方面：一是確立企業的技術創新主體地位，建立企業主導產業技術研發的體制機制。這是克服科技與經濟“兩張皮”矛盾的根本之策。二是建立政府購買服務的體制，抓好政事分開。總的來說就是要抓好科技部門的政事分開，具體地說就是抓好技術事務服務事業單位的改革、技術中介機構的企業化改革、公共服務平臺運行機制等三方面的改革。黨的十八屆三中全會《決定》中指出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。三是實行技術市場公司化改革，培育有活力、有效率的技術市場。四是強化人本、知本與各創業資本（民間）的對接，完善科技型小微企業創業的促進機制。要打通科技人員創業與民間資本的對接通道，培育鋪天蓋地的科技型小微企業。五是重視政策創新，建立有利于先進技術、顛覆性的網絡技術的應用推廣的新體制。要把這些好技術，如節能減排的技術、減少霧霾的技術，抓緊向污染企業推廣覆蓋。這既可以提升產業，又可以造福百姓。六是建立以實績為主的各類評價、獎勵等激勵制度。目的是以調動科技人員進入主戰場、創新創業的積極性。習近平總書記指出，要從物質和精神兩方面調動科技人員的積極性和創造性，讓知識、勞動、創造等各種財富的源泉充分涌流。七是改革科技經費的分配使用制度，完善政府科技管理體制。總體來講：就是要發揮市場配置資源的決定性作用；在市場作用失靈的技術創新時段、領域與相應的環節，建立起更好發揮政府作用的制度。具體地講，要在建立有利于科技與經濟社會融合的前提下，建立有利于市場競爭、經費擇優分配使用的制度，建立有利于重點跨越、引領發展的經費分配制度，建立有利于彌補風險、促進各方面參與促進創新的經費分配制度，建立有利于統籌資源、提高經費使用績效的分配使用制度，建立有利于全程監管、持續評價支持的經費分配使用制度。八是建立有利于高新區集中創新要素、集聚創業資源、集群發展高新技術產業的體制機制。要營造高新區的有利于技術創新、科技創業的好生態、好環境。九是積極探索、建立積累形成政界、學界、業界共同支持知識創新的新模式新體制。建立知識創新、產業技術創新的分類支持管理、又能互相銜接的制度。

四、突出重點、凝聚力量，抓好2014年科技體制改革工作

（一）確立企業創新主體地位、建立企業主導產學研合作創新機制。一是按做強產業鏈、做強高新區的目標，繼續抓好重點企業研究院的建設。按各占1/3比例，安排100家重點企業研究院建設：“三名（兩化）”培育試點工程1/3；專用電子產業基地建設安排1/3；第二批做強產業鏈的，占1/3。按照部門的分工，各負其責地抓好重點企業研究院的建設。二是省科技廳要抓好籌備，爭取6月底召開重點企業研究院建設工作會議。三是抓好高校博士生、碩士生包括導師在內的技術研究團隊，到重點企業研究院工作（每周5＋2、4＋3）的試點。這項工作，要求11個設區市、各高新區、工業強縣（市、區），2014年要爭取實現“零的突破”。

（二）組建技術市場公司、辦好網上技術市場。開展技術市場、技術中介、各類技術公共服務平臺等企業化運營機制的改革。各設區市、工業強縣（市、區）、高新區都要抓好其中一項的改革試點。

（三）抓好省級3億政府資助創業專項資金的制度建設，形成擇優支持高新區建立科技創業發展的機制。一是擇優支持高新區的十佳省級優秀科技創業孵化器（有的也叫科技創業基地或科技創業中心）。二是擇優支持好的創業團隊與創業項目，支持好的創業團隊與好的創業項目，可不局限在高新區內，重在擇優，但同等條件下，應優先支持高新區發展。朱镕基同志當總理時，他參觀硅谷回來后就設立了國家的創業專項資助資金，現在已達到了40億的規模，而且這項資金的使用管理制度已比較完善。我們要學習國家的創業專項資金管理辦法，并吸取國際上公認的管理比較先進的以色列的支持創業孵化器與支持好的創業團隊、好的創業項目的經費使用管理辦法，制定好我省這個新的創業專項資金的使用分配管理制度。同時，我省只有部分市設立了這項科技創業專項資金，這方面的工作遠遠落后于其他發達的省份。要推動每個市、縣（市、區）都設立科技創業資助專項資金，以支持高新區內的創業孵化器的發展。我們要學習天津兩年發展六萬家科技創業小微企業的經驗，通過政府科技創業的始創支持，發展鋪天蓋地的民營科技型的小微企業，加快科技成果的轉化。

（四）創新政府經費使用制度。加快先進與網絡技術的推廣應用，推廣與技術推廣業績掛鉤補貼、節能減排按實績給予公益補貼的政府產業資金的使用辦法。

（五）調研出臺按實績為主評價制度改革、獎勵制度改革的文件。

（六）繼續完善錯位匯集創新要素、集聚創業資源、集群發展高新技術產業的高新區發展體制。

五、當好戰士、靠前指揮，保障今年科技體制改革任務的完成

（一）要把“懂得改革”作為學習的重要任務來完成。

（二）要把改革作為每個領導同志、公務員的首要工作來考核。要形成全員參與改革的格局。要明確責任與任務分解，加強改革的考核權重，按圖表節點實施好改革。現在是改革之年，每位領導同志都要抓改革，每位工作人員都要參與改革，把改革的措施落實下去，提高執行力。

（三）要把搞好改革的蹲點、試點作為轉作風的第一位要求來落實。領導干部要轉變作風，親自蹲點抓改革試點。要把推動黨的十八屆三中全會精神的貫徹落實，推動改革，作為“轉作風”轉得好不好的一個重要方面來考察、評價。

（四）要把組織各級、各方面參與改革作為第一重要的領導責任來履行。要把市、縣（市、區）發動起來，把科技與經濟、人才等相關部門發動起來，把高新區發動起來。要重視組織層層抓改革。每位科技局局長都要蹲點抓一項改革。每個高新區管委會都要抓一項至幾項改革。只抓發展、不抓改革的單位，不能評為先進單位。要經常抓改革的典型交流、進展情況的交流，共謀改革，推進改革。