中國鹽業：被表彰并被質疑

陳融雪

在中國社科院發布的2012年企業社會責任藍皮書中，中國鹽業公司的社會責任發展指數位列食品飲料行業第一名。這家企業不乏此類表彰，囊中獎項包括聯合國“全球兒童事業貢獻獎”。

來自聯合國有關機構的統計數據，1996年至2005年，中國碘鹽供應量從432萬噸提高到732萬噸，居民合格碘鹽食用率由39.9%上升至93.8%，兒童甲狀腺腫大病率從20.4%下降到5%。

在中國鹽業總公司執行全民加碘政策以前，中國是世界13個“碘缺乏病重點國家”之一。而這個被表彰者也被質疑挾國家政策以專營獲取暴利。

在碘鹽致病和無碘鹽難購的爭議中，2010年，原衛生部將碘鹽標準下調，未曾料到竟引起了人們的更多質疑。

無碘鹽是否應推廣布局？中鹽是否涉嫌壟斷暴利？在澄清公眾對加碘標準下調的誤讀之后，不妨借鑒國外經驗，看看食鹽專營放開又是什么狀況。

無碘鹽布局

隨著碘鹽的普及，中國鹽業在2009年已成為亞洲最大鹽業企業。但是，對于中鹽總公司和中鹽協會的領導來說，關于碘鹽標準和無碘鹽推廣的話題似乎都算不上令人愉快的話題。倒是中鹽北京市鹽業公司的工作人員在回應本刊咨詢時簡單明了。

“北京市的無碘鹽銷售網點已有76家。”北京市鹽業公司的工作人員接受《瞭望東方周刊》采訪時強調，北京是低碘地區，并早于2010年放開無碘鹽專售點，“對于不便消費者自取的分銷處或者倒閉的網點超市，我們會及時核實調整。”

比如海淀區西北旺分銷處就被取消了。該區在四道口路新增了樂天瑪特網點、在清河龍崗路、金溝河和紅聯村分別新增了永輝超市網點。同期新增的網點還有東城的王府井百貨、西城的西單商城等。

“我們作為企業，肯定是充分考慮市場，滿足老百姓需要。”上述工作人員表示，北京市場的小袋包裝加碘鹽（即入口鹽，加碘鹽另有飼料鹽和食品加工鹽）年需求量比較穩定，約7萬噸，而無碘鹽供應將根據市場需求調整，讓老百姓自主選擇。

“人們可以通過查詢鹽業公司網站或咨詢電話取得無碘鹽銷售點的信息。”據其介紹，不僅在北京，中國各省都是如此。

這個措施可追溯至2009年，原衛生部與工業和信息化部印發《關于進一步做好無碘食鹽供應和管理工作的通知》，要求各地鹽業主管部門適度增設布局合理的銷售點。農村地區原則上選取中心衛生院所在地，就近設立無碘食鹽銷售點或委托中心衛生院代銷；城市地區原則上選取社區衛生服務中心所在地，就近設立無碘食鹽銷售點或委托社區衛生服務中心代銷。

各地紛紛布局無碘鹽經銷點，最初需要醫療證明方可購買的做法，在實踐中因備受詬病漸被取消。但仍有市民向本刊抱怨網點普及有限，無碘鹽難購。

被質疑的專營體系

“我們大約占四川食鹽市場的40%，湖北市場的10%。每年加碘鹽銷量大約60萬噸，無碘鹽10萬噸，比較穩定。” 四川久大鹽業的運銷經理肖陽接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“我們的食鹽不直接賣給市場，只賣給鹽業公司。”

四川久大集團綜合辦公室主任劉波告訴《瞭望東方周刊》，久大集團擁有四川自貢、四川遂寧大英、湖北應城三大制鹽基地，擁有全國鹽行業唯一的國家級企業技術中心，是中國規模最大、配套最全的井礦鹽生產集團。

食鹽和煙草是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統購統銷的行業。在食鹽體系內，鹽業公司是唯一的經銷商，而食鹽生產亦由政府特許的生產企業按計劃進行。

本刊記者查詢中國鹽業總公司官網， 2013～2015年度食鹽定點生產企業已經工業和信息化部根據《食鹽專營辦法》核發證書公告：98家企業獲許可定點生產食鹽。久大鹽業旗下的四川久大制鹽、久大蓬萊鹽化、久大（應城）鹽礦和久大（應城）制鹽均榜上有名。

“一直以來，食鹽計劃的基本流程分五步，但今年有了變化，國家簡政放權，由銷區直接報計劃，國家發改委和中鹽來平衡協調，就省了兩步。”

肖陽告訴《瞭望東方周刊》，常規的五步包括：

第一步，國家發改委向省市區下達編制下一年度國民經濟和社會發展計劃草案的通知，其中包括食鹽計劃；

第二部，各省市區鹽務管理部門和鹽業公司負責提出本地方的需求量，產區省份提出食鹽的可供量；

第三步，國家發改委委托中鹽總公司對各省市區上報的計劃草案進行平衡和協調，提出全國年度食鹽調撥計劃建議草案；

第四步，上述草案上報國家發改委審批下達，由國家發改委向各省市區鹽務管理部門、鹽業公司和中國鹽業總公司下達年度食鹽分配調撥指標計劃和食鹽干線運輸計劃；

第五步，各食鹽定點企業按照計劃生產，各級鹽業公司按計劃收購、調運和銷售。

食鹽暴利疑云

“加碘鹽車間價一噸三百多元，賣給鹽業公司一噸五六百元。無碘鹽的成本因為省了加碘環節，要便宜六七十元。” 肖陽表示，“我們都按國家規定，大家都差不多。”

按照國家發改委和各省物價局規定，食鹽出廠價為每噸300～500元。但在多數的超市貨架上，500g一包的食鹽普遍標價1.3元，換算后即每噸2600元。

據本刊記者了解，市場上食用鹽的零售價普遍在2600元/噸，批發價為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業公司以600～700元/噸的價格批發到食用鹽，而小型食品廠則必須在當地鹽業公司拿貨，拿貨價近1000元/噸。

通過專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。相比而言，在已經放開專營、市場化的兩堿工業鹽市場，每噸為500～600元。

鹽業公司被指專營暴利的聲音一直存在。2007年，國家審計署對全國鹽行業進行了8個月的審計，結論是“食鹽并不存在暴利”。

然而，2008年，海南省鹽務局花費公款62.98萬元集體旅游；江蘇省鹽業集團有限公司包括食鹽專營處原處長王思靜在內8人受賄；以及2009年7月，原廣東省鹽務局副局長陳瓊福因涉嫌貪污受賄接受審判鹽業系統爆出的高福利以及腐敗問題依然被輿論聯系到鹽業亦存暴利的話題之上。endprint

2009年，東方公益法律援助所訴北京鹽業壟斷暴利。

中國社科院國際法研究所助理研究員毛曉飛在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“當時正值《反壟斷法》出臺，北京法院對這個案子‘不予受理，后來不了了之。”

毛曉飛個人認為鹽業公司的壟斷凈利潤達67%。

這個數據和北京天則經濟研究所《中國行政性壟斷的原因、行為與破除》報告中的調查結果較為一致。

報告說，按食鹽管制的壟斷價格3000元/噸測算，當前鹽業壟斷企業銷售一噸食鹽的不當壟斷收益為2218元。

若按全國每年食鹽銷量800萬噸計算，鹽業壟斷企業的壟斷利潤應達177.4億元。這被指是全國消費者每年為鹽業壟斷所付出的額外代價。換算起來，相當于平均每個三口之家每年請中鹽喝了一杯超大杯的星巴克。

專家和市民回應迥異

在北京華聯超市食鹽貨架旁，市民劉小姐顯然不介意請中鹽喝杯“星巴克”。她告訴《瞭望東方周刊》，“一塊多一包的食鹽就算暴利又怎樣呢？可不可以先關注一下通信和石油行業？”

而大學生張笑拿起購物籃里的礦泉水告訴本刊記者：“一些純凈水的成本可能比食鹽還低，有些賣到幾十元也沒人說暴利，如果有幾十元的食鹽，我覺得也會有人買。”

在業內人士肖陽看來，說鹽業公司暴利的人都是“不懂行情”。

“從鹽產區運鹽的費用，再到運送到偏遠地區的運費，鹽業公司僅運營成本就不少。平時的儲備費用、大小包裝和防偽標費用都是成本，還有市場管理、補貼老少邊窮地區的費用、稅收，等等。”他表示，“從采購到分裝到配送銷售，鹽業公司的渠道成本很高。”

對此，毛曉飛告訴《瞭望東方周刊》，企業做賬都會報高自己的成本，而他們質疑中鹽壟斷暴利的調查是根據行業平均利潤來計算的。

真相到底是怎樣的？毛曉飛認為，“如果法院能受理訴訟，鹽業公司就可以對成本進行解釋。”

在質疑者看來，鹽業公司的暴利總額雖然不顯著，但也因此是壟斷行業里薄弱易擊破的一環。對該領域的攻破將被寄予“四兩撥千斤”的厚望。

毛曉飛說：“隨著國民經濟的發展和國民生活的改善，上世紀90年代需要全民加碘的環境已經改變。市民應有比現在更多的選擇權。”

被誤讀的加碘鹽新規

肖陽的觀點和政策制定者一致：“加碘是利國利民的政策，無碘鹽只適于甲亢類的少數市民。在國民普遍需要補碘的情況下過于推廣無碘鹽，并不是好事。”

但隨著社會上甲狀腺病的檢出率上升，一些專家提出國民補碘過量，碘鹽致病說。

2010年，原衛生部下調食鹽加碘標準，在坊間一些解讀聲音中，猶如遲到的糾錯，以至于許多人反而因此猶豫，還應不應該繼續吃加碘鹽。

國家衛生計生委地方病專家咨詢委員會委員、天津醫科大學內分泌研究所研究員閻玉芹教授當年接受《環球科學》采訪時稱公眾對此有誤讀。他表示，新規中“平均加碘量為 20mg～30mg/kg，允許碘鹽生產廠家在加碘時上下波動30%”中的 “平均”和“浮動”兩個關鍵詞，往往被公眾忽略，而這恰恰意味著真正的加碘范圍是14 mg～39mg/kg。

對此，國家衛計委一位不愿具名的工作人員告訴《瞭望東方周刊》，任何一個標準都不可能長期適用。我國從1995年開始實施全民食鹽加碘防治碘缺乏，不斷對實施情況進行監測，同時根據監測結果對鹽加碘濃度適時調整。

我國最早制定的加碘標準并沒有規定加碘量的上限值。1996年，中國食鹽的碘含量標準調整為 20mg～60mg/kg，2000年根據監測將加碘量下調至20mg～50mg/kg，2012年3月國家新的食用鹽碘含量標準開始實施，這些調整都屬于正常“微調”。

專營放開何妨

對于鹽業專營支持者來說，確保加碘安全算得上食鹽專營的“尚方寶劍”。2011年因日本地震引發的搶鹽風波安然渡過，亦被用作支持食鹽專營的一大佐證。

但無法回避的是，在產銷分離的專營局面下，生產企業無法自主經營，沒有權力進入市場，發展呈現小亂散差的格局。

這些或可借鑒國外鹽業的發展經驗來尋找有中國特色的模式。

在美國，六大鹽業公司是典型的寡頭壟斷，與中國產銷分離不同，他們實行的是產銷合一的體制，企業的縱向一體化程度很高。

美國也是采用食鹽加碘的國家之一，大多數鹽礦歸私人所有。雖沒有專門的鹽業政策，但美國食品醫藥管理局（FDA）規定，所有在美國進行人類食品和畜牧食品生產、加工、包裝的國內外廠家均必須在FDA進行登記。

在美國，各種用途的鹽都有嚴格的技術指標，并有專門機構對不同用途的鹽指標進行監督檢查。

在日本，自1997年廢止了鹽業專賣制度以來，至今國有股份的控制全部退出，完全實現了區域市場的內部化。但在市場化之前，日本為了保護本國的鹽業企業，實行了5年左右的保護期，如對進口鹽征收高額關稅。

在德國，鹽業保持著激烈的市場競爭狀態，有關鹽的系列法規被列入食品法范疇。

在印度，非碘鹽曾一度放開，在出現不良反應后又被禁止出售供人食用，并頒布了禁售令。但在印度并不實行專賣制度，鹽的生產、分配、質量和出口受鹽業委員會、工業政策與發展部辦公室、工商部等機構管理。endprint