統籌城鄉一體化視角下的公共文化服務體系構建研究——以成都市為例

劉　英,李冰玉

（西華大學政治學院,成都 610039）

統籌城鄉一體化視角下的公共文化服務體系構建研究——以成都市為例

劉英,李冰玉

（西華大學政治學院,成都 610039）

摘要：統籌城鄉一體化視角下的公共文化服務體系建設是“十二五”期間成都市社會文化發展的重要課題，近年來，成都市作為國家首批公共文化服務體系示范區創建城市，在社會公共文化發展方面取得不俗的成績，本文即以成都市為例對城鄉一體化視角下的公共文化服務體系構建進行探究。

關鍵詞：公共文化服務體系；統籌城鄉一體化；構建

公共文化服務體系作為面向大眾的、具有公益性質的文化服務體系，其建設對繁榮社會主義先進文化，引領先進文化的發展方向，提高全民族的文化生活和道德素養有著深遠而重大的意義。構建完善的公共文化服務體系是我國文化改革發展的重要目標之一，是政府公共服務的重要內容之一，也是維護人民基本文化權益的主要途徑。近年來，成都市作為國家首批公共文化服務體系示范區創建城市，充分發揮政府與政策的扶持與保障作用，積極推進各項具體的公共文化服務工作，并且對公共文化服務進行科學管理以及機制創新,取得了一定成績。本文即以成都市為例對城鄉一體化視角下公共文化服務體系建設的構建路徑進行探究，以期為相關建設提供思路和借鑒。

1　統籌構建城鄉一體化公共文化服務體系的必要性

現代社會經濟飛速發展，人民的物質生活水平有了大幅度提高，而人民群眾的精神文化需求也隨之愈發增長。現代城市發展過程已經逐步實現由“物質實體”到“經濟社會”再到“文化都市”的演進，不僅僅是城市，農村城鎮化建設中也愈加注重文化休閑娛樂場所的建設。由此我們可以看到，對公共文化服務體系的建設不再只是政府文化管理職能的體現，更是城鄉公民的文化訴求，公共文化服務體系的建設，不僅僅關乎政府文化管理職能和公民文化權利的實施問題，更關系到城市精神世界的拓展和文化空間的構建[1]。

同時必須明確公共文化服務體系建設的基礎是城鄉文化需求的結合與綜合，忽略這個范圍的概念，公共文化服務體系建設會失去根基與基礎。黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”中第一個就是 “統籌城鄉發展”，即實現城鄉互動發展，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用。城鄉不同區域對文化有著不同的需求，已有的需要傳承的文化傳統、現階段精神文化的需求、未來文化發展的前進方向都將決定著公共文化服務體系的構建。以成都市為例，近年來成都大力發展具有本土特色與公益性質的、覆蓋城鄉的群眾文化活動，實現市上每季度有大型品牌文化活動，縣一級每月有集中示范活動，街道鄉鎮每周有集中文化服務，社區和村每天組織群眾文化活動的局面，基本滿足了城鄉群眾日益增長和多元的文化需求[2]。成都市的這些成功舉措告訴我們只有只有認清公共文化服務構建的重要性及其覆蓋范圍，統籌城鄉一體，公共文化服務才能獲得良性的發展。

2　城鄉一體化的公共文化服務體系的構建路徑

2013年11月6日，文化部在上海召開的國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作會，成都、蘇州、長沙、大連、青島等城市被正式授予首批國家公共文化服務體系示范區。近年來，成都市大力推進城鄉一體的公共文化服務體系建設，取得豐碩成績。根據成都市體現建設的成功經驗，筆者總結了以下幾點對構建路徑的建議。

2.1強化政府主導作用

根據成都市的成功經驗，在公共文化服務體系建設中實現城鄉一體化更需要加強政府的主導作用和對全局的把控。成都市在公共文化服務體系構建中充分發揮政府的主導作用，創建工作領導小組，由市政府主要負責同志任小組組長，帶頭制定實施《成都市創建國家公共文化服務體系示范區規劃（2011—2015）》、《成都市文化發展“十二五”規劃》、《成都市中心城區公共文化基礎設施布點規劃（2012—2020）》、《成都市民辦博物館發展規劃（2010—2015）》、《成都市城市文態建設規劃》等5個規劃，明確發展方向與工作重點，頒發《關于進一步加強基層文化建設的意見》（成委發〔2009〕17號）、《關于深入開展國家公共文化服務體系示范區創建工作的實施意見》（成委辦〔2012〕12號）、《關于認真貫徹落實市委、市政府＜關于進一步加強基層文化建設的意見＞有關具體事宜的通知》（成文發〔2009〕68號）和《關于認真貫徹落市委、市政府關于深入開展國家公共文化服務體系示范區創建工作的實施意見有關具體事宜的通知》（成文發辦〔2012〕27號））等政策文件，形成市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系的政策支撐體系，并且從制度層面解決長期困擾成都市城鄉尤其是鄉鎮公共文化建設的經費、活動、人員、設施等根本問題。

由此，各級領導與組織者要提高認識，強化概念，深刻領會城鄉一體化發展及城鄉一體化發展中的城市公共文化服務體系的內涵與對社會統籌發展戰略意義，總結和借鑒國內外城鄉一體化模式下公共文化服務體系建設已有的經驗教訓，并在此基礎上提出進一步完善公共文化服務體系的模式和機制，切實保障廣大城鄉居民的基本文化權力與利益。

2.2注重凸顯地方特色

成都市創建了成都國際非物質文化遺產節、成都大廟會等極具地方特色、深受百姓歡迎、具有公益性質的品牌文化活動。同時，成都市依托城鄉文化空間，依據市、縣、鄉、村四級機制的不同需求構建公共文化服務體系的文化空間支撐體系，為城鄉一體化公共文化服務體系的推進和發展提供可靠的空間保障。由此我們可以看到在統籌建設城鄉一體的公共文化服務體系過程中，首先務必結合實際，了解公民的文化權利訴求；其次也要因地制宜，創辦凸顯地方特色的文化品牌活動。樹立地區文化品牌，打造特色文化創意設計平臺，發展特色精品文化產業，并以品牌的影響力、輻射力、凝聚力帶動和促進城鄉居民參與文化活動。未能滿足客體需求的文化服務體系再“高大上”也只能作為形象工程曇花一現。地方文化特色一旦形成，就會造成一種牢固的“特色占有”，成為最穩定的知識產權[3]。特色文化具有厚重的歷史底蘊和不可復制的獨特性，應當作為公共文化服務體系構建的基礎資源，站在長遠的角度對其進行有效開發與利用。

2.3提升設施建設，加強科學管理

首先，大力提升公共文化服務設施建設，規劃并且建設一批必備的、具有標志性意義的公共文化設施。成都市即以城鄉“兩館一站一室一點”即文化館、圖書館、鄉鎮和街道的綜合文化站、村和社區的綜合文化活動室以及全國文化信息資源共享工程基層服務點建設作為基本主線，作為公共文化服務體系的強力支撐。文化流動服務網絡建設的城鄉全域覆蓋，數字圖書館城鄉聯網，文化綜合執法數字監管平臺建設，圖書館、美術館、文化館以及藝術團專車配備，都為文化下鄉提供了基礎設施與交通工具保障。同時要縮小文化事業經費投入的城鄉差距和區域差距，進一步加大公共文化服務經費投入力度，特別是保障城市農民工群體的基本文化權益，加強對農村和老少邊窮地區的投入，將農民工的文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入城市公共文化服務體系。另外要看到鄉鎮等基層地區由于各自地理位置、經濟發展情況等原因在公共文化服務體系建設上也存在不平衡，因此加強對農村和老少邊窮地區的投入有助于對農村基層和老少邊窮地區文化設施落后，文化產品和服務供給水平等問題的解決。

其次，對公共文化服務進行科學管理以及機制創新。一是加強公共文化服務體系的層次化建設、個性化建設，在公共文化服務體系的服務形式及載體方面進一步完善“公共文化數字化服務管理”網絡體系建設，整合全市文化、文物數字資源，建成城鄉數字文化文物信息平臺公眾導航系統；二是建立包括市民學習、民生服務、圖書管理、資源共享、監督考核及信息互動等六大公共文化數字化服務管理平臺，形成省、市、社區三級數字聯動的管理結構；三是以社區文化活動中心為平臺，打造公共文化服務圈；四是要加強對基層公共文化服務人才的全方位培訓，建立培訓機制，保障培訓經費，加強對高知識人才的引進，為城鄉基礎文化單位充新鮮血液，激發文公共文化服務體系的勃勃生機；五是公共文化服務要根據服務對象的特點及需求按需定制，特別是針對農民工、殘疾人、老人、兒童等特殊人群的需要為其單獨制定公共文化服務的模式與內容，提供符合群眾需要的、適合各群體特點的公共文化服務。六是要積極運用多項宣傳方式，建立系統的城鄉一體公共文化宣傳機制，搭建公共文化短信平臺，同時利用互聯網的便利條件設立官方微博等現代化手段以擴大公共文化的宣傳力度。

另外，在構建城鄉一體公共文化服務體系的模式方面，公共文化產業的發展應與工業、農業、服務業等產業相協調，形成立體發展模式，更應當加強同交通、能源、環境、信息等基礎設施條件的結合，形成完善的產業配套，加快城鄉一體化公共文化服務的供給、保障以及管理，構建立體式城鄉公共文化服務模式，縮小城鄉文化差距，創建城鄉結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，推進城鄉公共文化服務體系協調發展，為公共文化服務產業奠定堅實的基礎。

總之，由成都市對城鄉一體的公共文化服務體系構建的經驗可以看到，要始終把統籌城鄉一體化前提下的公共文化服務體系構建作為文化建設的重要方面，始終把公共文化服務體系建設作為民生工作的重要內容，做到真正提高文化聚合力、吸引力和影響力，增強文化創新能力，拓展文化發展空間，進而提高全民族的文化素養，繁榮并且發展社會主義先進文化，真正維護好人民群眾的基本文化權益。

參考文獻：

[1]馬樹華.公共文化服務體系與城市文化空間拓展[J].福建論壇（人文社會科學版），2010（06）.

[2]成都市文化局.成都市構建起城鄉一體化的公共文化服務體系 [EB/OL].[2010-12-30].http：//www.chengdu.gov.cn/GovInfoOpens2/detail_allpurpose.jsp？id=E9vyonViENRtujrJHP8e.

[3]馬維彬.推進城市公共文化服務體系建設[J].大舞臺，2008（05）.