我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題研究

陳 北,張 碩

（申銀萬國(guó)證券股份有限公司,北京 100032）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)、粗放式經(jīng)濟(jì)模式的大范圍鋪陳、城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上長(zhǎng)期以來一直存在重政績(jī)輕民生的施政傾向、人口基數(shù)龐大、全民環(huán)保觀念不強(qiáng)等問題的綜合作用，使得我國(guó)環(huán)保問題愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重影響了民生品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，日益受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視。為了解決環(huán)保問題，很多地方、很多單位、企業(yè)皆付出不小的代價(jià)，有不少重污染企業(yè)為做好環(huán)保，投入不菲，以至于利潤(rùn)大幅度下滑。此種情況令朝野上下不少有識(shí)之士頗為焦慮。既要通過興辦產(chǎn)業(yè)贏得理想利潤(rùn)，又要符合環(huán)保要求，則唯有大力興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)一途。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1992年以來，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)之市場(chǎng)規(guī)模的年均增長(zhǎng)率近8%，遠(yuǎn)超世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

在我國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈來愈受到全社會(huì)的重視，不少地方政府大力扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等環(huán)保性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在上世界八十年代，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)便有一定規(guī)模，但當(dāng)時(shí)我國(guó)從上至下對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視均十分不足，故而未曾形成規(guī)模和有序化發(fā)展。九十年代至今為止，我國(guó)政府和民眾愈發(fā)重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)，1992年國(guó)務(wù)院召開了首次全國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作為國(guó)家重要發(fā)展目標(biāo)，一系列法規(guī)、政策陸續(xù)出臺(tái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速的發(fā)展形成了政治保障和法律保障。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與時(shí)俱增，產(chǎn)業(yè)種類不斷增加，產(chǎn)業(yè)效益較快提升。然而，由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，在發(fā)展過程中存在一些較為突出的問題，需引起全社會(huì)的高度重視。

1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇的突出問題

1.1 政府因素

政府因素對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響是多方面的，其中包括法規(guī)政策因素、施政理念因素、地方保護(hù)因素等方面。就法規(guī)政策因素而言，目前我國(guó)關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部分法律法規(guī)和部分政策已趨于陳舊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、環(huán)境等因素不相適應(yīng)，如，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、尤其是中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策還不很完善，缺少必要的支持力度，使得不少環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)受挫、推廣不力。就施政理念因素而言，由于片面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的施政理念在很多地方客觀存在，致使不少地方政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和GDP，格外重視利潤(rùn)規(guī)模大的企業(yè)，甚至雖存在污染問題亦依舊扶持，而對(duì)規(guī)模小、利潤(rùn)低的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司不予重視。就地方保護(hù)因素而言，體現(xiàn)為限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地等地方性政策。

1.2 整體結(jié)構(gòu)不合理

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于起步晚、在一些方面缺少必要的發(fā)展保障等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍存在著整體結(jié)構(gòu)不合理的問題，諸如環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地域發(fā)展不均衡等。就環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理而言，不少環(huán)保產(chǎn)品或者與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)不夠密切，或者技術(shù)不達(dá)標(biāo)，或一些非急需產(chǎn)品項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重而急需產(chǎn)品項(xiàng)目卻建設(shè)不足，以至于形成了大量浪費(fèi)，在實(shí)際中缺少應(yīng)用價(jià)值而無法獲得理想收益。就企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而論，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)、單位已有一定數(shù)量，然而規(guī)模大者為數(shù)不多，缺少龍頭企業(yè)，不易形成帶動(dòng)作用，而中小企業(yè)普遍缺少必要的資金和技術(shù)。就地區(qū)發(fā)展不均衡而論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中在東部，中西部地區(qū)則比重較少。

1.3 資源獲取困境重重

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資源獲取方面困境重重。這也是制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要原因。資源包括各種方面，如資金資源、技術(shù)資源等。就資金資源而論，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資仍不足，尤其是在治污行業(yè)方面的投資，無法完全滿足目前社會(huì)對(duì)治污的需求；除了投資不足，環(huán)保企業(yè)還多面臨著融資困難的困境，缺少直接融資渠道，債券融資、股票融資等方式頗為受限，無法與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的直接融資數(shù)量普遍過半的情況相提并論，這與我國(guó)融資制度不健全有很大關(guān)系，而在銀行貸款等間接融資方面亦普遍遭遇不少困境。在技術(shù)資源獲取方面，不少中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體也面臨不少困境，由于目前一些高精尖環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)普遍掌控于發(fā)達(dá)國(guó)家之手，我國(guó)一般中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少引進(jìn)資本。

1.4 整體技術(shù)水平偏低

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，技術(shù)水平較低，多數(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于20世紀(jì) 70年代的世界一般技術(shù)水平，少數(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖有較高技術(shù)水平，但也不過相當(dāng)于90年代初的世界一般技術(shù)水平。我國(guó)很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體嚴(yán)重缺少研發(fā)能力，只能夠從事低端性環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，其產(chǎn)品基本為一般性產(chǎn)品，缺少技術(shù)含量，基本不能夠獨(dú)立開發(fā)重要的治污技術(shù)設(shè)備、監(jiān)測(cè)污染技術(shù)設(shè)備等，尤其是大型、高效型、精良型、智能型、綜合性的環(huán)保產(chǎn)品，均需引于國(guó)外，一些事關(guān)民生的重要環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如城市生活污水處理、城市垃圾利用等領(lǐng)域，也基本都是國(guó)外引進(jìn)，由此導(dǎo)致了維修困難和維修代價(jià)高昂。然而，很多環(huán)保企業(yè)在尚存一定利潤(rùn)空間的前提下，于此種情況甚為滿足。這些情況導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平或徘徊不前，或進(jìn)步緩慢。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇問題的解決對(duì)策

2.1 政府要在各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持

作為掌握最大資源和對(duì)一切正面領(lǐng)域均負(fù)有扶持責(zé)任的政府，理應(yīng)在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面最大限度地發(fā)揮作用。針對(duì)目前政府因素對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不利方面，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著手進(jìn)行改變：首先要著手調(diào)整關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、尤其是扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)家性法律法規(guī)、地方性法律法規(guī)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成適合時(shí)代發(fā)展要求的法律法規(guī)保障和政策保障，從而加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。其次，要通過改變政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)宣傳等方式最大限度地改變地方政府的政績(jī)觀念，使地方政府改變片面重視GDP的施政理念，對(duì)管理范圍內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力扶持、積極引導(dǎo)，擴(kuò)大地方性環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)渠道。最后，要在宏觀上建章立制，通過輿論監(jiān)督等方式最大限度地打破地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的限制。

2.2 大力改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀

首先，要努力學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)、日本等環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家在改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理狀況方面的優(yōu)秀作法，在各個(gè)層面為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供全方位保障。首先，要大力改變環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向決定環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，隨時(shí)注意環(huán)保市場(chǎng)的動(dòng)向，在技術(shù)方面要努力學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀之處，做到技術(shù)過硬、制造過硬、品質(zhì)過硬，要在急需產(chǎn)品項(xiàng)目上加大投入，對(duì)于非急需產(chǎn)品項(xiàng)目要壓縮其規(guī)模。其次，要大力改變企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的常規(guī)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大投入、擴(kuò)大規(guī)模，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，并對(duì)中小型產(chǎn)業(yè)實(shí)體加強(qiáng)支持。最后，要通過政策傾斜等方式努力扶持中西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 有步驟、有針對(duì)性地解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)不易獲取資源的問題

要有步驟、有針對(duì)性地解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)不易獲取資源的問題。首先，政府要加大和帶動(dòng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，在事關(guān)民生的重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上要不吝資金，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資方面，政府要出臺(tái)系統(tǒng)政策扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體的融資，在間接融資方面要予環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體以各種政策傾斜，如對(duì)于應(yīng)急性環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在銀行貸款方面要給予政策性支持，從而使中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體便于獲得銀行貸款，同時(shí)要出臺(tái)政策擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體的直接融資渠道。在技術(shù)資源方面，政府要幫扶環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體邁向海外，在各個(gè)方面不同程度地支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體尤其是中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體獲得國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)資源，必要時(shí)還應(yīng)全程幫扶、代為引進(jìn)。

2.4 大力采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)

要盡快解決我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平偏低的問題，首先要大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，政府在這方面要做到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，在一些重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上要給予政策支持、資金支持等。同時(shí)，政府要引導(dǎo)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體尤其是大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體提升研發(fā)技術(shù)，扶持中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體建立研發(fā)體系或機(jī)構(gòu)，逐漸改變局限在低端性環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的窘境。此外，政府要為國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立互幫互助的橋梁，這樣便可充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如鼓勵(lì)大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體援助小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體，并通過建立互惠互利機(jī)制等方式使環(huán)保研究所、環(huán)保院校（專業(yè)）的研發(fā)力量向環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體推廣普及，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

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