賈復生：節能是轉型發展的重要抓手和突破口

文_ 本刊記者 陳向國

金秋十月，祖國母親喜迎65周歲華誕。65年奮斗歷程，65年光輝業績，中國書寫了人類發展史上的宏偉篇章，展現了“中國奇跡”。同時，經濟的快速增長也帶來了嚴重的資源環境問題。未來中國發展，必須在經濟增速進入“換擋期”的情況下，轉型升級再攀高峰。節能工作是經濟工作不可分割的一部分。做好節能工作，是實現可持續發展的重要抓手和突破口。在舉國歡度國慶之際，在國家節能中心成立5周年之時，我刊獨家采訪了國家節能中心新任掌門人賈復生主任。

在新形勢下找準節能工作的著力點

“發展仍是解決我國所有問題的關鍵，是執政興國的第一要務”，賈復生認為，新形勢下的節能工作要成為推動經濟持續健康發展的重要抓手。要發揮這種支撐作用，必須首先找準節能工作的著力點。

節能工作要統籌考慮經濟發展大局

賈復生：節能工作與經濟社會發展是密不可分、有機聯系的。找準節能工作的著力點必須放在國家經濟社會發展的大盤中加以審慎考量。

記者：那能否請您先談談我國經濟發展的整體情況？

賈復生：好。改革開放以來，我國經濟持續較快發展，綜合國力大幅提升。但是，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段、仍舊是世界上最大發展中國家的基本國情沒有改變，經濟發展水平較低、東中西部地區和城鄉區域發展不均衡、發展方式相對粗放、社會公共事業發展滯后等問題依然突出，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，是執政興國的第一要務。對我們這樣一個擁有13億多人口的大國來講，只有推動經濟持續健康發展，保持適度的經濟增速，才能實現促進就業、保障民生、社會穩定的各項目標。

當前，世界金融危機的影響仍在持續，主要經濟體經濟復蘇緩慢，我國經濟發展內生動力不足，經濟下行壓力較大。上半年全國GDP增長7.4%。三季度數據尚未公布，但從1-8月數據來看，規模以上工業增加值同比增長8.5%，增速較1-7月回落0.3個百分點，特別是8月份同比僅增長6.9%，較7月份回落2.1個百分點，創今年以來新低。雖然有一定的基數原因，但還是反映出經濟下行壓力仍然較大。為應對這種局面、實現全年經濟發展各項預期目標，在保持宏觀調控政策總體穩定的前提下，適時適度地采取預調微調措施是非常必要的。但我們所追求的“增長”，應該是結構優化的增長，是速度和質量相統一的增長，是可持續的增長，不能再以無節制地消耗能源資源、破壞生態環境為代價。

節能工作是穩增長和調結構的重要結合點

記者：面對經濟下行壓力，過去，我國主要是依賴增加投資，特別是增加高耗能行業投資來刺激經濟，現在這種結構性問題尚未從根本上解決，高耗能行業產能過剩的矛盾依然突出，應如何處理穩增長和調結構之間的矛盾，實現您所說的“結構優化的增長”？

賈復生：我們認為，穩增長和調結構并不是完全矛盾和沖突的，只要把握得當，是可以實現相輔相成、相互促進的。過去，我國保增長在一定程度上是依靠高耗能行業投資，未來，應該利用調結構的方式實現穩增長，節能工作則是實現兩者相互促進的重要結合點。今年以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體審時度勢，多次研究國家能源戰略安全問題，明確提出推動能源生產和消費革命，堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。我國能源資源的國情決定了，我們必須加大力度，促進粗放浪費型用能方式向集約高效型用能方式轉變。總書記強調，一要堅決控制能源消費總量，二要堅定調整產業結構，三要高度重視城鎮化節能，四要樹立勤儉節約的消費觀。我們要繼續大力發展經濟，但要根據能源資源稟賦、通過能源產業結構和貿易結構改善來帶動經濟增長。單位產出用能下降了，原來的能源消耗總量就可以支撐更大的經濟規模，經濟發展質量和效益也可以提高。要堅定不移地抓化解產能過剩，大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、服務業；同時也要把產業結構和貿易結構調整結合起來，嚴格控制高耗能產品出口。我們的節能工作要統籌考慮這些問題，合理把握好工作的力度和節奏，既要完成節能約束性指標，又要保持一定的發展速度，關鍵是在轉型中推動發展。

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節能環保產業就是這樣一個能夠兼顧穩增長與調結構的戰略新興產業。“十二五”以來，我國提出要加快發展節能環保產業，拉動投資和消費，形成新的經濟增長點。2012年，國務院出臺《“十二五”節能環保產業發展規劃》。2013年，國務院印發《關于加快節能環保產業的意見》，使這一朝陽產業駛入快車道。據測算，2012年，我國節能環保產業總產值超過2萬億元，同比增長近20%。以合同能源管理為代表的節能服務產業更能體現這一發展趨勢。根據今年4月召開的節能服務產業年度峰會披露的數據，2013年，節能服務產業總產值達2155.6億元，同比增長30.4%；合同能源管理投資同比增長33.1%，實現的節能量達到2559.7萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.3萬噸；全國從事節能服務業務的企業增加了16.2%，從業人員增加到50.8萬人，取得了顯著的經濟、社會和環境效益。可以預見，節能環保產業的快速發展除了為經濟提供新的增長動力，提供更多的就業崗位之外，更能使中國在綠色、循環、低碳發展之路上走得更快、更遠。

記者：國家節能中心在這方面做了哪些工作？

賈復生：事實上，國家節能中心的工作一直在圍繞這個大局和目標推進。比如，國家節能中心會同各地方中心共同開展的節能形勢分析，就是對經濟運行、能源消費指標進行跟蹤監測分析，理清關系，找到在穩增長中推進結構優化、在調結構中實現經濟增長的平衡點，使之并行不悖、相互促進。之所以帶動全國節能中心系統一起做，就是要從各個層面統籌協調經濟發展與節能工作，引導地方節能中心在開展節能工作的同時，不要忘記經濟發展這個大環境、大背景，確保節能工作與經濟發展同步分析、統籌兼顧，實現穩增長和調結構的有機統一。再比如開展能評工作，我們要求新上項目一定要是本領域能效最先進的，就是兼顧經濟增長與結構調整的關系。其他比如節能技術篩選、評價、推廣等工作，也是以促進清潔高效的節能技術發展和普及應用為目標，在提升產業能效的同時，也促進節能服務產業發展，培育新的經濟增長點。

提高能效是節能工作的核心

記者：節能與提高能效密不可分，請問我國在提高能效方面做了哪些工作？

賈復生：提高能效不僅事關改善能源供需平衡、事關國家能源安全，同時，提高能效也是當前在能源領域落實科學發展觀的必然要求。近年來，我國政府對提高能效非常重視，采取了很多舉措。其一，國家和地方財政投入大量資金，支持企業開展節能技術改造，更新生產設備，淘汰落后產能。其二，實施固定資產投資項目節能評審制度，為新上項目設定嚴格的能效門檻。其三，加強節能新技術推廣，促使成熟、有效的節能技術盡快普及推廣，產生實實在在的節能效果。其四，實施節能產品惠民工程，“中國能效標識”進入千家萬戶，極大提高了節能產品的市場占有率，產生了可觀的節能減排效益，更在全社會普及了節約能源的生活理念。

記者：國家節能中心在提高能效方面具體開展了哪些工作？

賈復生：圍繞節能和提高能效，近年來國家節能中心也開展了一些工作。比如，積極創建能效評價體系。針對當前節能工作技術基礎比較薄弱、標準缺失、難于進行能效比對的現狀，中心聯合有關科研機構和部分地方節能中心，從構建能效評價的基本理論和方法入手，開始建立宏觀、中觀和微觀等不同層面的能效評價體系。中心研究制定了39個分行業的能評對照指標，發揮標準的門檻、導向和領跑作用；研究省際和城市能效評價問題，為完善政府節能目標評價考核機制提供參考。中心倡導能效領跑理念，研究制定了部分高耗能行業或產品的能效評價技術依據，并已于今年初結集出版，目前正在研究制定其他高耗能行業（產品）的能效評價技術依據。又如，開展“中國能效之星”評價活動。這項活動是國家節能中心探索市場化機制倡導節能、提高能源利用效率的一次嘗試。中心在深入調研蘇州市創建“能效之星”活動經驗的基礎上，組織有關方面進行研究、開展頂層設計，2013年聯合了幾個省（行業）開展試點。

記者：請具體介紹一下“中國能效之星”評價活動。

賈復生：這是一項對用能單位能源利用狀況和能效水平進行客觀、科學評價，并授予相應星級的活動。該活動從制度規劃、節能實踐、能源績效等方面評價用能單位節能工作情況和效果，系統科學展示其能效水平。倡導和推動這項活動，目的主要是強化用能單位的能效意識和能效形象，推動其不斷尋找節能空間和機會，進而提升其整體能效水平。活動遵循用能單位自愿參加的原則，對用能單位的能效水平進行全面“體檢”。國家節能中心將會同有關方面分別給予1～5星“中國能效之星”星級評價，提高其在節能低碳方面的社會形象。1～3星級由地方節能中心組織評價，4～5星級由國家節能中心組織專家評價。通過相應星級評價的用能單位，頒發統一的標牌和證書，并以典型案例的形式宣傳推廣其節能經驗。這項活動不是評出前多少名，而是對參與活動的用能單位的能效現狀進行客觀評價，并給出一個相應的證明。所以說這項活動不是評比、評獎，也不是認證、考核。這項活動經過2013年在4個省份的試點，取得了初步效果。目前我們正在對評價標準及相關工作流程作進一步改進完善，使之更加科學、合理。

節能工作面臨“新常態”

記者：今年5月，習近平總書記在河南考察時提出了“新常態”這一概念，能否請您談談對于“新常態”的理解？在這種情況下，我國節能工作是否也面臨著“新常態”？

賈復生：對于“新常態”，我的理解是我國經濟發展從改革開放三十多年來的高速增長轉到中高速增長，也就是進入“換檔期”。換檔是為了更好地兼顧發展的質量和效益，更好地讓人民群眾享受到發展的成果，更好地實現可持續發展。正如總書記所說，“新常態”是從當前我國經濟發展的階段性特征提出的，我們要準確理解，主動適應這種變化。

在未來經濟增速明顯趨緩、經濟結構不斷優化的情況下，節能工作也面臨著“新常態”。我們常說，節能有三種途徑，分別是結構節能、技術節能和管理節能。之前的節能工作，我們重點抓工業、抓高耗能行業，通過淘汰落后、上大壓小等手段，能夠比較輕松地通過結構節能收到效果。經過“十一五”和“十二五”已經過去的這幾年，難度小、收效快、成果大、“掃浮財”的舉措基本上都使用了，高耗能項目也不能再像以前一樣盲目上馬了。在三次產業結構中服務業的比重還會穩定上升，結構節能雖然還有潛力，但不會像前些年那樣效果特別顯著，這就要更加注重技術節能和管理節能。一方面要加強新技術研發創新，普及推廣成熟的技術；另一方面要通過對用能人員及用能設備強化科學管理，從系統的角度實現節能降耗。未來節能工作面臨的另一個新趨勢是，要高度重視城鎮化節能。如果說工業化是目前節能潛力最大的領域，那么城鎮化則是未來節能潛力最大的領域。其中，建筑、交通用能是主體。我們的節能工作也要伴隨這樣的變化做出相應調整，順勢而為，準確把握未來節能工作的發展方向。

全力打造更有影響的國家節能中心

國家節能中心從誕生之日起便開始發揮其在國家經濟發展中應有的作用。五年過去了，國家節能中心又站在新的起跑線上。為了更好履行自己的職責，國家節能中心必須變得更有朝氣、更有活力、更有作為、更有影響——這也是國家節能中心的發展愿景。

記者：國家節能中心在我國節能形勢依然嚴峻、新一屆中央領導集體對節能提出新的更高要求的情況下，如何在履職中實現做大做強的目標？

賈復生：的確，我國的節能形勢依然嚴峻，節能工作方興未艾、任重道遠。國家節能中心必須在忠實履行職責的過程中逐步強大起來，只有這樣，才能更好地為節能工作大局服務。我們適應新形勢、新任務的要求，從頂層設計層面梳理以往工作脈絡，研究和謀劃中心未來發展路徑，著力在做大做強、務實創新上下功夫。最近，我們在深入調研的基礎上，提出了“傳承、創新、深化、提升”的戰略方針，在未來發展中，將著力建設節能戰略與政策研究中心、能耗在線監測預警中心、能評與能源消費總量調控中心、節能監察系統建設指導與服務中心、用能單位節能管理體系建設指導中心、節能技術新產品推廣中心和節能國際交流與合作中心等7個功能中心，打造一個更有朝氣、更有活力、更有作為、更有影響的國家節能中心，大步跨上更為精彩第二季的新征程。

記者：請您對7個功能中心做概述性介紹。

賈復生：好，我做一個簡單介紹。

一是建設節能戰略與政策研究中心。目前，節能中心領導班子按照全面增強節能形勢分析前瞻性、時效性，與宏觀經濟形勢分析同步的總體要求，將形勢分析作為節能工作推進機制的重要環節和抓手，拓寬數據渠道，構建預測模型，實現了逐月跟蹤研判，為政府實施節能預警調控提供決策支持。下一步，中心將圍繞科學制定和完善節能戰略與政策，以節能法修訂、“十三五”節能重大政策研究、能源制約與轉型發展路徑研究等為重點，為政府節能管理提供更加直接、更有質量、更有效率的支撐服務。

二是建設能耗在線監測預警中心。節能中心把在線監測系統建設作為事關中心地位、作用和未來發展的“支柱工程”，組建了在線監測辦公室。用3個月完成了以往1年甚至更長時間的任務量，經過初步設計、技術規范的編制審批和招投標，已全面進入建設階段。今后，將繼續以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，以超常規的工作方式，全力推進在線監測系統建設，確保2014年底完成試點、2015年基本建成，構建起實時反映能源消費動態的監測預警系統，增強政府節能調控的針對性和有效性，提高用能單位能源管理的精細化水平。

三是建設能評與能源消費總量調控中心。節能中心積極回應社會關切，實行能評限時辦結制度，規范專家使用管理，建設能評項目信息平臺。未來，國家節能中心將以有效控制能源消費增量和總量為目標，深化完善能評制度，推進能評法制化建設，推動能評制度全覆蓋，建立能評技術標準體系，實施能評與增量、總量控制聯動機制，加強能評事中事后監管，更好地發揮能評制度對能源消費的源頭控制作用。

四是建設節能監察系統建設指導與服務中心。節能中心開展了全國節能中心系統調研，著力推動出臺《節能監察辦法》，印發《關于加強節能中心系統工作的指導意見》等重要文件，啟動中心系統業務培訓，加強對各地節能監察機構的業務指導。下一步，國家節能中心將抓緊制定實施系統建設中長期規劃，組織開展業務工作達標升級活動，指導系統隊伍建設，著力提高全國節能中心系統的凝聚力和戰斗力。

五是建設用能單位節能管理體系建設指導中心。國家節能中心將修訂《重點用能單位節能管理辦法》，積極配合主管部門開展萬家企業節能低碳行動，深入推進“中國能效之星”評價活動，著力加強用能單位能源管理體系建設。以節約高效和循環利用為目標，從生產技術、流程、模式和管理等多方面，總結和推廣節能、低碳、綠色、循環發展典型模式，分行業制定實施鼓勵、限制和淘汰類節能技術、工藝和設備目錄，推動企業加快轉型升級步伐。

六是建設節能新技術新產品推廣中心。國家節能中心將按照主動作為、創響品牌的定位，編制《國家重點節能技術推廣目錄》，會同地方和行業協會，組織全國性和國際性的節能新技術新產品展覽活動。建立市場化、網絡化的節能技術遴選、認定、推廣和交易平臺，通過全方位立體化的信息傳播途徑，為節能新技術新產品供給方提供快捷高效的市場渠道，為需求方提供全面豐富的市場選擇，加快節能新技術新產品的普及應用，推進節能產業快速發展。

七是建設節能國際交流與合作中心。國家節能中心將捕捉節能領域先進國家和地區的節能工作動態，研究其節能戰略政策變化對中國的影響和啟示，為政府決策提供參考。務實開展國際交流與合作，引進推廣先進節能理念、機制和技術，使其落地生根、開花結果，促進提高中國企業節能技術和管理水平。向國際社會宣傳中國節能工作和成效，幫助發展中國家和地區提高節能管理能力，為提高能效和應對氣候變化做出貢獻。

記者：7個功能中心的建設，將成為國家節能中心變為更有朝氣、更有活力、更有作為、更有影響的措施與途徑？

賈復生：對，7個中心，七星高照，星星輝映，眾星捧月，合手托起一個有較大作為、在國內國際上有較大影響、名副其實、當之無愧的中國國家節能中心。