以戰略性新興產業帶動區域發展
——青浦區戰略性新興產業發展情況（下）

以戰略性新興產業帶動區域發展
——青浦區戰略性新興產業發展情況（下）

戰略性新興產業對于轉型期的中國來說至關重要，是增強總體競爭力的有效途徑，也是加快我國產業結構調整，轉型發展的重要環節。對地區性政府而言，如何制定與區域發展相適應的產業規劃便是當前發展的重中之重。因此，本刊分上下兩期刊登青浦區戰略性新興產業的整體發展情況，以期管中窺豹。

青浦區戰略性新興產業發展的主要落腳點

加強產業規劃研究

開展主導產業研究。經過產業篩選，青浦區提出“7+7”主導產業體系：第一個“7”指先進制造業“3+3+1”體系，即“三新三優一品牌”，包括新材料、高端裝備、生物醫藥三大戰略性新興產業，精密機電、電子信息、印刷傳媒三大區域優勢產業，以及傳統行業細分領域的重點品牌和龍頭企業；第二個“7”是指現代服務業“七朵金花”，包括現代商貿、現代物流、軟件信息、會展商務、文化創意、休閑旅游、創新金融。

編制戰略性新興產業專項規劃。通過分析產業發展現狀與面臨形勢，明確提出青浦區戰略性新興產業的發展目標、發展重點、主要任務和專項工程，并提出營造市場環境、培育企業主體、推進成果轉化、強化人才激勵、健全金融服務、完善管理體制、探索招商創新七項配套保障措施。

編制工業園區產業發展規劃。青浦分園區編制，明確提出十個工業園區發展目標、產業體系、空間布局和對策措施，總體思路是以升級為導向、實施高端發展，重點發展戰略性新興產業和先進制造業。同時，啟動編制工業園區轉型升級三年行動計劃，實施“升級、改造、轉型、聯動”四大工程。

加強產業政策引導

搭建產業發展專項資金管理平臺。2013年3月，青浦區制定出臺《青浦區關于加強招商引資，加快推動現代服務業和先進制造業發展的若干意見》。之后，在去年5月成立青浦區產業發展協調推進辦公室，與行政服務中心窗口和財政資金撥付平臺共同構成專項資金管理平臺，具體承擔資金預算管理、政策審核發布、統籌確定扶持項目、數據信息管理四大工作職能。區產業發展協調推進辦公室成立以來，先后召開五次工作例會，協調推進產業政策制定，統籌使用產業專項資金。

制定戰略性新興產業發展實施細則。根據《若干意見》，研究制定《青浦區培育和發展戰略性新興產業實施細則》，正在征求意見和建議，計劃年內出臺實施。根據征求意見稿，設立戰略性新興產業發展專項資金，用于市級項目的配套以及區級項目的獎勵扶持，重點支持戰略性新興產業基地（功能平臺）建設以及戰略性新興產業企業項目發展，重點支持市供地綠色通道項目和區帶產業項目出讓項目。

制定出臺促進企業科技創新操作辦法。根據《若干意見》，去年10月青浦區出臺整合修訂后的操作辦法，分別從四個方面給予扶持：推動產業集成創新，支持市級以上產業技術創新戰略聯盟和創新熱點計劃；鼓勵企業自主創新，支持企業實施科技小巨人工程，開展知識產權試點和示范，建設企業技術中心，承擔科技計劃項目。擴大創業平臺建設，鼓勵建設科技創業苗圃，支持科技企業孵化器和加速器建設，鼓勵共享儀器設施設備。實施科學技術獎勵。

編制戰略性新興產業專項規劃。通過分析產業發展現狀與面臨形勢，明確提出青浦區戰略性新興產業的發展目標。

加快產業項目推進

積極推薦市供地“綠色通道”項目。2010年至2013年，青浦區先后有18個項目獲批“上海市戰略性新興產業綠色通道項目”，用地面積1487.9畝、總投資106.3億元，所需的新增建設用地指標和耕地占補平衡指標由市統籌，并實施帶產業項目出讓。截至2012年10月底，18個項目全部取得土地，其中，在批項目7個，在建項目9個，竣工投產項目1個。

開展市供地“綠色通道”項目后評估。根據市有關部門要求，去年3月起，對2008年至2012年獲批的60個上海市“綠色通道”項目進行后評估，其中包括上述18個上海市戰略性新興產業綠色通道項目，按照年度、對每個項目的土地使用、建設進展、投入產出、綜合效益等方面進行了全面分析評估。8月6日，青浦區政府第57次常務會議聽取了后評估情況專題匯報，明確了下階段工作推進措施。

加快推進項目審批落地建設。去年3月，青浦制定出臺了《青浦區產業項目行政審批流程（試行）》（青府發〔2013〕15號），行政審批承諾時間從法定時限557個工作日縮短到168個工作日。作為配套文件，7月修訂出臺了《青浦區產業項目評審準入辦法》（青府辦發〔2013〕54號），加強產業項目評審準入，嚴格新增土地供應，明確土地儲備條件、供地審核及流程、帶產業項目出讓條件。2013年，先后有16個產業項目通過區土地領導小組“三定”審核，涉及土地508畝、總投資24億元，預計達產產值59億元。

加大招商引資力度

對戰略性新興產業的認識還需要進一步提高，特別是要提高七大產業行業分類及其細分產品服務的知曉度。

完善招商政策、優化招商機制。根據《若干意見》，青浦出臺了促進總部經濟及其他重大項目招商實施細則，制定促進特色產業園區和樓宇經濟發展實施辦法、企業在區域內合理遷移管理辦法，制定土地源頭招商聯席會議總體方案、六類經營性用地和產業用地準入標準指導意見，編制招商產業目錄，計劃年底前出臺實施，增強招商工作合力與水平。

梳理招商資源、整合招商力量。青浦區經委與規土局土地儲備中心合作，梳理全區可供出讓土地資源、廠房資源和樓宇資源，發布《青浦區招商資源手冊（2013）》。2013年計劃出讓六類經營性用地地塊48幅、面積185.41公頃，產業用地地塊62幅、面積197.1公頃。通過開展招商業務培訓，加強與全區各級招商機構對接合作，8月開展招商引資和產業轉型升級培訓，并于2013年10月開展招商和現代服務業政策培訓。

加強招商宣傳、統籌招商活動。表彰納稅百強優秀企業和招商引資工作先進集體、標兵，修訂發布《投資青浦（2013版）》，開通“青浦招商網”，籌備拍攝《青浦招商宣傳片》。加強招商活動統籌，2013年全區各單位招商活動共計66批次，其中，境內55批次，境外11批次。去年9月12日，在上海土地交易中心成功舉辦“大虹橋?新青浦——2013青浦區土地推介會”，推出地塊99幅、面積550余公頃。

青浦區戰略性新興產業下一階段措施

自2010年國家提出戰略性新興產業至今，上海市自2012年起將其納入統計口徑，青浦區自2013年起將其納入統計口徑。全區上下對戰略性新興產業的認識還需要進一步提高，特別是要提高七大產業行業分類及其細分產品服務的知曉度。此外，青浦戰略性新興產業的企業能級、產業規模以及占全市比重都有待于進一步提升。為加快提高青浦區戰略性新興產業發展規模和質量效益，其重點從四個方面深化工作：

加強規劃引導。進一步加強“7+7主導產業”研究， 深化產業內涵、細化產業領域、聚焦重點行業，完善統計口徑。十個工業園區，特別是一園三區，作為先進制造業和戰略性新興產業發展的主戰場，要加快推進規劃實施與落地。

加強招商選資。強化“惜土如金”理念，進一步優化土地源頭招商機制，加強產業用地收儲，實施帶產業項目出讓，嚴格產業項目準入，街鎮園區、招商和規土三方無縫對接，加快引進戰略性新興產業項目，爭取市供地指標支持。

加強項目建設。優化行政審批服務，加快產業項目“集裝箱審批”審批流程。實施土地合同管理，嚴格執行綠色和“黃色、橙色、紅色”預警機制。實施全過程管理，加強項目跟蹤服務與協調推進，督促項目落地建設、投產運營。

加強企業服務。聚焦戰略性新興產業等重點企業，有針對性地組織開展政策咨詢、投資融資、創業創新、轉型升級、管理提升和輿論宣傳服務。產業發展扶持資金要聚焦戰略性新興產業領域企業，扶持企業科技創新和轉型升級。