人民解放軍聯勤改革的歷史回顧與思考

□ 魏 旭 劉子萌

人民解放軍聯勤體制從探索、建立、發展經歷60余年的時間，經過幾起幾落，終于走到今天大聯勤試點建設的跨越式發展階段，其經驗教訓對認識現在和指導未來，加快全面建設現代后勤具有重要意義。

一、人民解放軍聯勤構想的提出及初次實踐

（一）人民解放軍聯勤思想的產生。新中國成立后，由于人民解放軍任務的轉變和海、空軍的相繼建立，之前自給自足和區域化集中的后勤體制已不能滿足部隊發展的需求，需要向集中統一的聯合后勤體系轉變。1952年6月總后勤部召開會議，集中討論了后勤組織體制問題，并在會后向中央軍委呈報了《關于全軍后勤組織原則與領導關系的決定》草案。周恩來審定后批示同意商討整編方案。這是第一次明確提出聯勤，對以后聯勤的建設與發展具有重要意義。

（二）人民解放軍三軍聯勤保障的初次實踐。1955年1月，人民解放軍發起一江山島渡海登島作戰，這是人民軍隊歷史上首次三軍聯合作戰，也是首次三軍聯勤保障行動。這次作戰雖然參加兵力不多，規模不大，但是涉及陸、海、空3個軍種和17個兵種，需要補給的物資繁多，后勤保障關系復雜。為此，華東軍區浙東前指決定從各軍兵種抽調精干力量組成三軍聯合后方勤務部，對整個作戰的后勤保障事宜做出統一部署，各軍兵種后勤部門分頭落實承辦。針對渡海登島作戰物資消耗較大、戰中補充難度較大的實際，戰前進行了長達五個月的準備，確保了一江山島作戰后勤任務的順利完成，也為以后探索聯勤發展提供了經驗。

二、人民解放軍聯勤改革試點發展歷史

（一）旅大地區聯勤試點。1955年至1965年，人民解放軍在沈陽軍區旅順大連地區組織了第一次聯勤保障試點。這次試點共分四個階段，1955年開始由旅大警備區負責對轄區內陸軍進行統一保障；1958年起擴展到陸、海、空三軍油料聯供；1963年起由旅大警備區后勤部統供駐島海、空軍的通用物資；1965年起對轄區內汽車、艦船施行陸、海軍相互代修。第一次試點工作取得了一定成果，在物資節約方面效果較為顯著，但仍存在供管脫節、保障效率不高等問題，后來由于 “文化大革命”的影響，試點工作被迫中止。

（二）粵東地區聯勤試點。1970年至1974年，人民解放軍在廣州軍區粵東地區進行了第二次聯勤保障試點。從1970年5月開始，由聯勤第21分部統一負責區內三軍共3.6萬余人的通用物資、標準經費供應、通用裝備維修、傷員收治。三軍統供近四年的運行實踐表明，就近就醫、就近供應、就近修理的保障方式不僅方便了部隊，也節約了大量的人力、財力、物力，但是由于供應標準制度不夠健全、通用物資與專用物資區分不夠嚴格、分部保障能力不足等問題，這次試點工作最終不了了之。

（三）濟南軍區聯勤試點。1983年至1984年，人民解放軍在濟南軍區組織了第三次聯勤試點。改革開放后，軍隊現代化建設進入了新的歷史時期，而裝備落后、人員素質較低、管理水平低、機構重復臃腫、保障效率差等后勤現狀制約著軍隊的現代化建設。1982年9月，中央軍委決定在濟南軍區組織聯勤試點，明確由濟南軍區負責區內三軍部分通用物資的統一供應與儲備、通用裝備統一修理、普通傷員統一收治、通用儲備倉庫統一規劃和建設等。但由于各方面分歧較大，這次試點僅開展5個多月便夭折了。

（四）“三代”試點。1988年至1998年，人民解放軍在沈陽、濟南軍區和海南地區開展以“代供、代醫、代修”為主要內容的網絡型劃區保障試點，即第四次聯勤試點建設。1988年1月，總后勤部組織召開全軍后勤工作會議集中探討后勤改革問題，并在會后提出在三軍后勤保障機構和設施不改變隸屬關系的前提下，探索 “三代”的聯勤構想，并分別在海南島地區、沈陽軍區、濟南軍區、新疆、西藏、云南等地組織試點工作?！叭边\行近十年，共調整1400多個單位的保障關系，僅醫療一項就為近80萬官兵解決了舍近求遠的問題，大大提高了保障的效率。

（五）新世紀大聯勤試點。從2000年1月1日起，人民解放軍正式建立以大軍區為基礎的聯勤體制。這次聯勤的主要特點是把三軍的通用保障全部統一起來，專用保障還是各軍兵種自行保障，目的就是解決保障分勤和體系保障效率低下的問題，由此形成現行聯勤保障體制。在通用聯勤基礎上，人民解放軍自2004年7月1日開始在濟南軍區開展了大聯勤試點工作。這次大聯勤試點建設的目的是要進一步探索 “通專一體，三軍一體”的聯勤體制，力求打破制約聯勤體制發展的若干桎梏。經過兩年多的試點運行，2007年3月，大聯勤在濟南軍區正式實行。

三、對深化聯勤體制改革的幾點思考

（一）完善相應指揮體制。濟南軍區的大聯勤試點改革代表了聯勤體制改革的發展方向，但在運行中出現了諸多矛盾，一個重要原因是與領導指揮體制不相適應。在戰區聯合作戰指揮體制試點改革還未完成時，就先運行大聯勤體制，這種現狀反映到戰區聯勤機關編制、職能及相互關系上，難以較好地滿足戰區軍兵種需要。因此，推進聯勤體制改革，必須同時深化戰區聯合作戰指揮體制改革，從而使人民軍隊現代化的進程更為平衡，更好地適應未來一體化作戰的需求。

（二）完善相應標準制度。聯勤保障主要是按標準實施保障。在幾次聯勤試點中，都不同程度地存在供應保障標準化程度低、法規制度不健全、被保障單位重視程度差異大等問題。根據大聯勤有關規定，戰區部隊按標準領報的經費物資全部由聯勤系統負責請領和供應，但目前供應標準化程度比較低，標準外供應還占有較大比例，而標準外經費和物資的使用主要由各級黨委根據部隊建設和戰備訓練需要決定。同時，以戰區為基礎的聯勤部基本以陸軍為主，對戰區內海、空、二炮部隊的情況掌握相對較弱，在保障時難免出現供應標準與實際消耗不相符的情況。因此不僅需要制訂、完善各項標準，同時還要完善相應的計劃上報下達體制，在按建制系統上報、按供應渠道下達的同時，再給予戰區軍兵種機關一定的機動指標或賦予一定的計劃調控權，從而提高供應效率，適應不同需求。

（三）完善相應監管體制。聯勤保障整合了三軍的后勤力量，由戰區聯勤部統一領導，軍兵種只負責管理，這種縱向建制管理與橫向業務管理相結合的矩陣式管理機制，從一定程度上改變了諸軍兵種固有的管理模式。但由于聯勤系統管理對象增多、跨度增大、難度增加、任務加重，加之對軍兵種部隊沒有建制隸屬關系，其實施檢查、指導、監督、評估的權威性與力度受到一定制約，而軍兵種機關由于只負責管理不再負責業務，因此對所屬后勤部隊的業務，也很難進行指導。要想更好的發揮聯勤體制的效能，就要更加明確各方職責，充分調動聯勤部機關和軍兵種機關的積極性，雙管齊下，協同管理。聯勤部機關要加強業務管理和督導，軍兵種機關要加強后勤建設和管理，兩方要加強溝通，建立聯動機制，建立統一的考核評比標準，定期聯合進行檢查，密切配合，互相監督，共同抓好后勤管理。