遠海聯合搜救政治工作需把握的問題

●陶 鵬

遠海聯合搜救政治工作需把握的問題

●陶 鵬

發生在遠海的海難、空難事件盡管次數不多，但卻影響重大，舉世矚目。特別是今年3月，馬來西亞航空公司MH370客機失聯事件，更是引發世人對提高海上搜救能力的關注和期待。深入研究探索遠海聯合搜救中政治工作的特點規律，既可為搜救任務的順利圓滿完成提供服務保證，也能為艦艇部隊遂行類似任務提供參考。

一、遠海聯合搜救涉及國家眾多、活動地域復雜，必須熟悉兵力運用、依法采取行動

一要明確搜救授權。主要包括兩個方面：一方面是參與遠海聯合搜救的各方兵力，必須得到失事艦船、飛機的所屬國授權后，才能參與搜救行動，否則視為違法；另一方面是當疑似失事地點位于某國領海內，必須經該國授權后才能進入其領海和領空參與聯合搜救。這兩種情況的授權都是國家行為，任務兵力要嚴格服從命令、聽從指揮，任何未經授權開展的搜救都會影響政治外交大局，必須謹慎行動。

二要熟悉搜救手段。一般而言，海上搜救兵力會采用艦艦協同、艦機協同和岸艦協同等方式，并熟練運用雷達觀測、光電觀測和目力觀測等手段開展聯合搜救；對于多國海上兵力同時參與的海上搜救，還要加強兵力之間的溝通協調，采取時間協同、區域協同和技術協同等方式，確保聯合搜救的大范圍、長時間和高效率開展。

三要避免涉法問題。執行遠海聯合搜救任務，還涉及到大量涉法問題，稍有不慎，就會引發不必要的國際糾紛。參與搜救的各國艦艇，必須嚴格遵守《國際海洋法公約》《國際海上避碰規則》等文件規定，保持足夠安全距離，避免出現緊迫局面；保持對海洋環境的愛護和監督，避免出現輕重度污染；保持必要的聯絡溝通，避免出現誤判和干擾對方行動。在一國領海內進行搜救，還必須嚴格遵守該國法律，任何行動都必須公開透明，不得從事與搜救無關的其他行為。

二、遠海聯合搜救活動海區陌生、當面情況多變，必須堅持全程取證、獲取一手資料

一要著手建立取證隊伍。遂行聯合搜救任務中，隨時可能遇到突發情況，包括發現疑似失事艦機殘骸漂浮物、遇難者遺體，還可能隨時面臨個別國家艦機的跟蹤偵照。這就要求搜救兵力要建立一支以值更官和政治干部為主的取證隊伍，熟練使用各種儀器設備，貫穿全程取證、獲取一手資料，作為依法開展行動的有利證據。

二要準確把握取證重點。對于可能出現的突發海空情，要求取證人員動作迅速、技術熟練、把握重點。有些突發情況保持時間短，取證人員要抓住轉瞬即逝的時機，采取攝影、攝像、雷達觀察記錄、頻譜監測等手段，認真記錄事件過程，建立和完善取證檔案，加強與岸上指揮所的溝通聯系，及時反饋取證信息和海空突發情況，特別是反映雙方相對態勢的內容，要在取證和報告中有所體現。

三要明確取證人員分工。取證人員要明確分工，按照取證部署分頭開展行動。取證時，既要重視對外界情況的取證，還要重視對本艦處置過程的取證。位于本艦駕駛室的取證人員，要把指揮員和艦員對于整個事件的處置過程進行記錄，突出關鍵口令、關鍵行動、關鍵決策過程。

四要抓住取證關鍵環節。這些關鍵環節包括：發現情況的位置信息和時間要素，我方艦艇行動的變化信息，我方打撈行動或艦艇機動信息等。只有記錄到關鍵環節，才能確保我方軍事行動的合理合法性，確保我方在突發海空情中始終處于主動態勢。

三、遠海聯合搜救引發廣泛關注、事關國家形象，必須加強宣傳報道、反映一線動態

一要正確理解新聞報道的重要意義。遠海艦船飛機失事，不僅備受乘客家屬關心，更受全國人民甚至世界有關國家和媒體的關注。開展遠海聯合搜救，考驗一國政府對維護人民群眾根本利益的政治態度。海上搜救兵力作為國家決策的執行者，一舉一動都代表國家的意圖和形象，必須加強宣傳報道、反映一線動態，讓世界人民看到我國政府和軍隊的不懈努力和艱苦付出，從而贏得各方的廣泛理解和認同。如果任務艦艇在執行任務中采寫和編發的新聞報道不夠及時、不夠全面客觀甚至嚴重失實，就會引發社會和群眾的議論和猜測。因此，任務艦艇在精心籌劃搜救行動的同時，必須把新聞報道擺在重要地位，貫穿全程抓好此項工作。

二要加大新聞報道骨干培訓力度。做好聯合搜救中的新聞工作，必須充分利用好任務艦艇的新聞報道骨干隊伍，堅持培訓和實踐相結合，不斷提升骨干的工作能力。要引導和帶動新聞報道骨干在提高新聞敏感性、實效性、全面性和連續性上下功夫。新聞報道既要從宏觀上反映兵力搜救的最新進展，也要從微觀上反映任務官兵遂行任務過程中的點滴瞬間，將視角和采訪深入兵艙戰位和單兵個人，深入挖掘和展現聯合搜救中的感人故事。

三要充分發揮新聞報道的雙重功能。一方面，要發揮出新聞報道工作的總結報告功能。通過加強對搜救任務的宣傳報道，向上級報告搜救兵力的行動動態、一線的實際情況和官兵的現實表現，同時這些新聞報道也是回應社會期待最直接最有效的手段。另一方面，要發揮出新聞報道工作的教育功能。通過衛星網絡系統，堅持下載反映搜救任務進程的相關報道，定期進行循環展播，讓官兵看到自己的形象和名字展示在國人面前，看到國家對任務官兵的肯定和表揚，看到社會和民眾對任務官兵的鼓勵和支持，更是激發官兵發揚連續奮戰精神、高標準完成搜救任務的生動教材。

四、遠海聯合搜救任務性質單一、持續周期較長，必須做好心理引導、豐富文化生活

一要時刻關注人員心理變化。遠海聯合搜救難度大、持續時間長，官兵容易產生疲勞、厭煩、急躁等不良情緒，注意力降低，安全隱患增多。必須全程加強思想引導，切實掌握官兵心理變化，跟進做好思想教育和心理疏導工作。艦艇政治干部既要堅持談心制度，持續鼓勵和激發官兵士氣，又要持續做好巡視檢查和“送溫暖”工作，提醒值班人員強化責任心，及時發現安全隱患，防止發生事故。

二要積極籌劃文化體育活動。海上長時間航行會造成體力下降、精力分散，影響搜救任務的完成。任務兵力要經常開展喜聞樂見的文體活動，不斷活躍部隊氛圍，持續激發官兵戰斗精神。要督促艦員加強體能鍛煉，合理制定訓練計劃，定期組織體能考核，確保全員參加。經常組織開展全艦性體育競賽活動，既綜合檢驗體能訓練成果，又能激發集體榮譽感，提高凝聚力和向心力。根據搜救任務階段特點，開展集體生日晚會、卡拉OK比賽、影視欣賞、電子游戲比賽等群眾性文化活動，充分利用好廣播、艦報和電視新聞等平臺，宣傳好人好事，學習上級精神指示，抒發水兵情懷。

三要及時做好“個別人員”工作。要加強艦艇內部管理，正規一日生活秩序。對于違反艦艇管理規定、思想變化明顯、心理行為反常的艦員，持續做好跟蹤幫教，防止矛盾激化。艦艇政治干部要確實增強敏感性，主動作為，隨時化解矛盾，發揮好艦艇安全保衛骨干隊伍作用，嚴格落實骨干幫帶制度，關心艦員的睡眠質量、飲食狀況和訓練表現，在全艦營造融洽、輕松、和諧的工作生活氛圍，將“個別人員”納入集體管理當中，做好思想引導和教育轉化工作，以強有力的政治工作確保聯合搜救任務順利圓滿完成。

【作者系海軍150艦政治委員】