生物安全：國防戰(zhàn)略制高點(diǎn)

●賀福初 高福鎖

生物安全：國防戰(zhàn)略制高點(diǎn)

●賀福初 高福鎖

世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重“生物事件”，使得國防已經(jīng)突破陸、海、空、天、電的疆界，拓展至“生物疆域”范疇。“生物疆域”是一個(gè)國家為了保護(hù)生命資源以及與之相關(guān)的權(quán)益空間，應(yīng)該具備的生物安全保護(hù)和生物威脅防御實(shí)力的范圍。“生物疆域”安全與國家核心利益密切相關(guān)，是國家安全的重要組成部分，越來越受到各國政府的高度重視，許多國家把生物安全納入國家戰(zhàn)略，作為國防和軍事博弈的制高點(diǎn)。我國正值經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾凸顯期，更需從國家安全的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)全球生物安全形勢(shì)，充分借鑒先進(jìn)生物安全管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建新型生物威脅防御體系，為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)保駕護(hù)航。

一、全球生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，我國面臨嚴(yán)重生物威脅

隨著國際形勢(shì)日趨復(fù)雜，由地緣環(huán)境、利益爭端等引發(fā)的生物安全問題愈加突出。維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要牢固樹立“生物疆域”意識(shí)，切實(shí)認(rèn)清面臨的生物威脅。

全球生物安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。全球生物安全形勢(shì)呈現(xiàn)影響國際化、危害極端化、發(fā)展復(fù)雜化的特點(diǎn)。聯(lián)合國《禁止生物武器公約》有令難行，生物武器研發(fā)屢禁不止，生物戰(zhàn)的威脅仍然存在；病原體跨物種感染、跨地域傳播，造成新發(fā)突發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)；由自然災(zāi)害、人為因素造成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件層出不窮；環(huán)境污染、外來物種入侵等造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，基因資源流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些均成為世界各國共同面對(duì)的重大生物安全問題。

新型生物威脅特點(diǎn)明顯變化。受國際政治斗爭持續(xù)進(jìn)行、武器裝備高新技術(shù)化、人為故意行動(dòng)等因素的影響，新型生物威脅的特點(diǎn)發(fā)生明顯變化。未來生物威脅主要表現(xiàn)形式可能是突發(fā)的人或動(dòng)、植物疫情，與自然發(fā)生的傳染病疫情或突發(fā)公共衛(wèi)生事件很難分清；病原體可能趨于低致死、高致病、易傳播、難追溯的特性；實(shí)施手段可能是合成和施放新病原體制造可疑疫情等；危害范圍不僅指向生命健康，而且重在威脅社會(huì)和政府，以達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目的。

我國生物安全威脅種類增多。我國作為當(dāng)今世界快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，處于世界復(fù)雜格局的中心、大國博弈的漩渦，面臨多種生物威脅。一些國家或組織利用病原體實(shí)施生物威脅的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，成為國家安全面臨的重大挑戰(zhàn)。重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、食源性疾病、動(dòng)物疫病增加等問題，嚴(yán)重危害人民健康。基因組學(xué)、合成生物技術(shù)應(yīng)用以及生物實(shí)驗(yàn)室泄漏事故，存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)。外來物種入侵造成物種滅絕速度加快、遺傳多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)不斷加劇。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》消息，我國幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭入侵，已確認(rèn)544種外來入侵生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種。

二、生物安全地位重要，我國生物威脅防御能力急需加強(qiáng)

我國需要強(qiáng)化“生物國防”意識(shí)，借鑒國際先進(jìn)的生物安全管理經(jīng)驗(yàn)，盡快彌補(bǔ)生物威脅防御能力的不足。

生物安全是國家核心利益的重要保證。一個(gè)國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會(huì)嚴(yán)重影響到民眾健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、國家安全和政局穩(wěn)定。例如，2001年美國炭疽事件，雖然只有22例患者、5例死亡，但僅接受預(yù)防性治療的就達(dá)3萬多人，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失無法估計(jì)。第一次世界大戰(zhàn)曾因傳染病暴發(fā)流行，對(duì)交戰(zhàn)雙方的戰(zhàn)爭勝負(fù)產(chǎn)生了重要影響。因此，做好生物威脅防御工作，涉及國家安全等核心利益，必須加強(qiáng)。

生物安全是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支柱。許多國家把生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，建立以軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)為主的生物防御體系，并從國防和軍事角度積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國先后制訂頒布了生物盾牌計(jì)劃、生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃和生物傳感計(jì)劃，并圍繞這三個(gè)計(jì)劃部署了一系列明顯具有國防和軍事意圖的項(xiàng)目任務(wù)，在生物反恐和疫情處置中發(fā)揮重要作用；德國將傳染病定性為國家安全威脅；英國、澳大利亞等國也分別把安全、國防等部門納入公共衛(wèi)生體系。這些足以證明生物安全在國家戰(zhàn)略部署中的重要地位。

我國生物威脅防御能力建設(shè)急需加強(qiáng)。我們黨和政府密切關(guān)注生物安全問題，提出要加快發(fā)展生物安全技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)國家安全和公共安全體系，有效防范對(duì)人民生活和生態(tài)環(huán)境的生物威脅。目前，我國逐步建立了病原微生物生物安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家生物防護(hù)裝備工程技術(shù)研究中心等科技支撐平臺(tái)，并把軍隊(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)納入國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)，已經(jīng)構(gòu)建了初步的生物威脅防御體系，在非典型肺炎、高致病性H5N1禽流感等重大傳染病疫情防控中發(fā)揮重要作用。然而，與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的生物安全管理經(jīng)驗(yàn)相比，我國在生物威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和科技支撐等方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，急需從戰(zhàn)略規(guī)劃研究、組織管理體制、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)建設(shè)。

三、生物安全涉及面廣，急需構(gòu)建新型生物威脅防御體系

我國生物安全涉及部門較多，急需以深化改革為契機(jī)，強(qiáng)化國家意志，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補(bǔ)、部門協(xié)同、全民參與的新型生物威脅防御體系。

建立權(quán)威高效的生物威脅防御組織管理體系。打通條塊分割的生物安全管理格局，在各級(jí)政府建立權(quán)威的生物安全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。強(qiáng)化軍隊(duì)在國家生物威脅防御中的特殊地位和重要作用，發(fā)揮軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一、科技實(shí)力較強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)較快的明顯優(yōu)勢(shì)，以軍隊(duì)相關(guān)專業(yè)力量為主體，構(gòu)建平戰(zhàn)一體銜接、軍地融合發(fā)展的國家生物威脅防御體系和應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立軍地聯(lián)席的會(huì)商研判機(jī)制，以及多部門聯(lián)合處置的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)。

建立軍地互補(bǔ)的生物威脅防御科技支撐體系。按照“軍地聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，構(gòu)建生物威脅防御科技支撐體系，在摸清我國生物威脅防御能力體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)缺配套，提高整體水平。針對(duì)全球生物安全形勢(shì)以及我國未來可能面臨的生物威脅，系統(tǒng)論證生物威脅防御的科技需求，前瞻部署國家和軍隊(duì)生物威脅防御重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)研究等方面加大科技支撐力度，在生物兩用品安全管控方面加強(qiáng)對(duì)策研究。

建立多元分層的生物威脅防御教育培訓(xùn)體系。把生物安全知識(shí)納入國防教育體系，建立以軍事醫(yī)學(xué)科研和軍隊(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為骨干、以國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)為依托的教育培訓(xùn)體系，通過多種形式開展生物安全宣傳教育，使各級(jí)政府、社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)生物安全的重要性。軍隊(duì)要始終發(fā)揮好“前哨”的作用，時(shí)刻追蹤全球的生物安全動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)從反生物戰(zhàn)、反生物恐怖的角度，深入研判我國面臨的、不斷變化的生物威脅，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家的“生物疆域”安全。

【作者系軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長、中國科學(xué)院院士；軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院政治委員】

（摘自《求是》）