自覺養成按程序辦事辦文習慣

●陳聯偉

自覺養成按程序辦事辦文習慣

●陳聯偉

按程序辦事辦文是機關工作正規化建設的重要內容。工作中，常會遇到一些跳過程序、漏掉步驟、故意規避的問題，也越來越感覺到按程序辦事辦文的重要性、必要性。

程序如規。這個“規”指客觀規律，是事物之間的內在必然聯系。莊子“天地有大美而不言，四時有明法而不依，萬物有常理而不說”講的就是內在規律，它不以個人的意志為轉移。體現在辦事辦文中，就是前人對辦事規律一次次的認知總結，最后升華固化為程序。正如工程師編寫軟件，其本質就是用計算機語言揭示事件的內在邏輯關系。內在邏輯關系不清，程序就會紊亂，電腦就不能正常工作。可以說，按程序辦事辦文本身就是對事物客觀規律的認知和把握，是尊重事實、尊重經驗、尊重教訓、尊重規律的求實態度。各級機關工作都有規范嚴密的辦事程序，違反程序辦事就會帶來工作被動，甚至付出深刻教訓或沉痛代價。機關干部應該自覺嚴格按程序辦事辦文，力求把每一份文電每一件事情辦得精準圓滿。

程序是權。一項工作一旦要求按法定的程序去執行，抓落實的部門和人員也就相應具有了一定的責任和權力。習近平總書記強調的“把權力關進制度的籠子”，其意之一就是要求把履職和用權納入合法的程序軌道上來。可見，程序在某種程度上就是權力。按照程序辦事，就是正確用權；違反程序辦事，就是濫用職權，就是將組織賦予的公權私有化。如有的事情該溝通的不溝通，該報批的不報批，超出部門權限做決定；有的遇到需要擔責的事情嚴格按程序報相關部門集體擔責，遇到有利可圖的事情想方設法規避程序自己拍板；有的以領導交辦、任務緊急、特事特辦、保密程度高為由規避程序辦事辦文。凡此種種，都反映了其對程序與權力的關系定位認識模糊，只一味地強調自己的責任，卻不愿談及手中的權力。各級機關特別是高級領導機關，管錢、管物、管人，管計劃、管工程、管裝備，人人手中有權，要知險避險、避險得法，嚴格按照規定的程序辦事辦文，越是復雜的事情越要溝通，越是敏感的事情越要透明，越是緊急的事情越要謹慎，善于把超常規或特事特辦的事及時納入正常的程序軌道。

程序為法。辦事辦文程序經過長時間的實踐后被固化，就具有了一定的法規效力。這在工程建設和裝備物資采購領域尤為突出，每項工作都有嚴密的程序要求，特別是企業遴選、計價審價、招標談判、競爭擇優等采購程序，環環相扣，在執行過程中更不能朝令夕改、隨意跳轉。現實中常常遇到生搬硬套執行法規程序的現象，主因是對法規的立法本意沒有深刻的理解掌握，程序為法的意識淡薄，從而機械照搬、斷章取義、隨心所欲執行，滋生了違規違紀和腐敗問題。如國家發改委原副主任劉鐵男在能源項目審批中權力尋租，無視項目審批程序長期扣壓一批項目，最終鋃鐺入獄。這種對項目計劃的長期無故扣壓，本身就是無視程序、目無法規的表現。作為機關干部，要認真學習、深刻領會法規程序，真正弄清楚為什么要設置這樣的程序，設置這樣的程序是為了防止什么、促進什么，不斷強化程序法規意識，嚴格依據法規程序辦事辦文。

程序似傘。程序在一定程度上制約了個別人，但也保護了許多人。它似一把大傘，用好了能遮陽擋雨，不用就會曬傷淋濕。聰慧之人將它當作朋友，善于運用，嘗到甜頭；愚笨之人把它當作掣肘，不善運用，吃了苦頭。工作中不乏這樣的現象，個別部門和機關干部對程序的認識理解不夠深刻，沒有及時按規定程序辦文辦事，最后將小事辦成了大事、將具體事變成了首長的事，受到了上級嚴厲批評，損壞了自身形象，損傷了雙方情感，延誤了工作進度，得不償失。程序確實是最實在管用的保護傘，各級機關要求嚴格按程序辦事辦文，就是對廣大干部的一種真情愛護和無形保護。只要嚴格按程序辦就會不出事、促成事，違反程序辦就會壞了事、攤上事。機關干部要自覺養成嚴謹求實、嚴守程序的良好工作作風，嚴格按職責、按程序、按規定辦文辦事。

（作者單位：海軍政治部紀律檢查部）