提高武警官兵執行境外任務的能力

●劉志英

提高武警官兵執行境外任務的能力

●劉志英

當前，武警部隊承擔的跨國警衛、國際救援、聯合軍演、國際軍事比武與交流等境外任務日益頻繁，并趨于多樣化和常態化發展。武警官兵能力素質是確保境外任務圓滿完成的最關鍵要素，適應新形勢，盡快提升官兵遂行境外任務的能力素質，提高境外行動質量效益，已成為一個重大理論和現實課題。

一、準確把握武警官兵執行境外任務的能力短板

武警部隊遂行境外任務的特點與能力短板之間的矛盾，集中表現在核心軍事能力不足，制約完成任務的質量效益上。

交流溝通能力不足。對武警部隊而言，執行境外任務畢竟是近年來面臨的新任務，沒有戰略力量儲備。臨危受命，臨時組隊，短期培訓，倉促上陣，可想而知面臨的困難有多大。通過對部分執行過境外任務人員的調查發現，40歲以上能用英語熟練交流的人員占25%，30歲以上的占36%；懂兩門以上外語的人員，40歲以上的占9%，30歲以上的占15%。大家普遍反映執行任務中遇到的最大障礙就是語言不通，溝通起來非常艱難。一位多次參加境外任務的武警醫務專家講，遇到方言重的人群，就是翻譯官也聽不懂，我方人員又不了解異國情況，面對任務很難快速行動。任何一種語言都是千變萬化、豐富多彩的，掌握并熟練運用需要長期的學習。要從根本上解決境外執行任務中交流溝通的障礙，武警部隊必須盡早規劃、培養官兵這方面的能力。

綜合效益思維缺乏。總結武警部隊近年來執行的境外任務，官兵盡心盡力、不辱使命是一個不爭的事實。但是一些執行任務官兵，理解任務、遂行任務、總結經驗往往是就任務論行動，缺少綜合效益思維，這也是一個不容忽視的問題。在駐外使領館警衛、國家要員隨身護衛、國際災難救援、中外聯演聯訓、國際軍事比武以及專業學術交流中，外警外軍很佩服我軍特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻，同時也非常不理解“為什么做事如此專一”。讓我們官兵不理解的是，西方軍警部隊好像不專心致力于行動目標，總是見縫插針向我方兜售他們的價值觀和信仰。問題的實質在于，他們是以綜合效益觀追求軍事行動效益最大化，即政治效益、軍事效益、文化效益和經濟效益的有機統一。例如，美軍教育官兵既要當好戰士也要當好牧師，要把美國的價值觀傳播到足跡所至之地。我們也應該培養官兵在執行境外任務中發揮“戰斗隊、工作隊和宣傳隊”作用的意識，自覺把完成任務與宣傳中華民族燦爛文化和我軍優良傳統創造性地結合起來。

協同行動能力掣肘。從全局來看，在武警官兵執行各類境外任務中，無論“以我為主”還是“以我為輔”，我們始終處于協同行動之中，“密切協同，主動配合”是戰略行動上必須遵循的基本原則。武警官兵在實際行動中，有主動與組織指揮部門和其他力量協調一致的強烈意識，但是由于不熟悉外警外軍行動規則和程序，再加上語言不通，溝通不暢，不能充分認清協同特點，無法準確把握協同規律，就無法迅速有效地組織起密切協同行動。因此，協同配合不當導致行動不能順利推進的事情時有發生。這其中有官兵涉外能力素質弱的因素，也有缺乏日常訓練和實戰演習的原因。

依法行動基礎薄弱。任何一項境外行動都要嚴格按照法律程序進行。部隊走出國門要有合法性，以法律規范軍事行動，是世界各國的通例。據調查，境外任務中遇到的涉外法律問題最難解決。官兵法律素養高，不僅可以保護自身合法權益，還能最大限度地提高完成境外任務的質量和效能，但目前武警官兵這方面素質較為欠缺。造成這種情況主要有三方面原因：一是從法規層面看，近年來全國人大只批準了兩個涉外軍事行動文件，為聯演聯訓提供了相關法律依據。但總體上看，我國還沒有形成一套完備的境外軍事行動法規體系，制約了部隊執行境外任務中的行動。二是從實踐層面看，承擔境外任務，畢竟是武警部隊近年來面臨的新使命，無論從種類還是范圍上都發展很快，任務較重，武警部隊缺乏預置方案數據庫，經驗又不足，遇到具體的涉外法律問題，很難短時間內想出變通方法。三是從主觀方面看，武警部隊作為內衛部隊，主要任務還是在國內，在日常培訓中不太重視國際法規的學習與研究。未來武警部隊承擔的境外任務將在更加復雜的背景下進行，如何依法履行使命成為亟待解決的現實問題。

二、重點突破著力提高武警官兵執行境外軍事任務能力

武警部隊執行境外任務政治敏感性強、行動方式多樣并多變，需要綜合能力素質很強的新型軍事人才。但是，構建全面合理的知識理論結構非一日之功，“轉識、成智、化能”更是一項系統工程。適應新使命，培養勝任新任務的軍事人才，必須抓住重點。

第一，立足長遠，加強頂層設計，注重計劃培養。

武警部隊執行境外任務增多，高素質特殊人才需求缺口增大，僅靠臨時性集訓，無法適應使命任務拓展。解決問題的關鍵在于加強頂層設計，在武警部隊人才培養規劃框架內，對這類特殊人才的培養“特事特辦”，實施“嵌入式”計劃培養。武警總部應該把武警部隊所擔負的境外任務類別化，與系統內部各類院校人才培養方向對接，針對各院校可能承擔的境外任務，責成其制定相關急需人才培養計劃，選拔人文社科素質和軍事專業技能較好的學員成立“特派班”，增加相關知識理論學習和特殊軍事技能培養。同時，依托國家和民辦外派人員培訓機構，加快武警部隊此類人才培養。為此，武警總部應給予專項培養經費支持，并制定相關政策指導實施。

第二，面向任務需求，堅持戰斗力標準，引導分類學習。習主席多次強調，要緊緊圍繞國防和軍隊建設需要培養人才，以使命任務為牽引，貫徹戰斗力標準。每一類境外任務甚至是同類境外任務的每項具體行動，對官兵的綜合素質和專業技能的要求各有側重，差異很大。例如，武警官兵參與國際災難緊急救援行動和參加國際特種兵比武，要求具備的能力素質有著天壤之別。遵循人才成才規律，提高武警官兵執行境外任務的能力，是一個自我完善和自我成長的過程。在這個過程中，堅持戰斗力標準，引導官兵高起點、高標準、高質量地分類學習非常必要。通過境外軍事任務牽引、目標引導、環境熏陶等方式，使其所掌握的相關專業知識技能，不斷內化成人格、氣度、修養、思想等相對穩定的內在品質，并外化成創造性開展工作的能力，是武警部隊面向新使命任務、培養新型軍事人才的基本要求。

第三，針對具體行動，組織集中培訓，重點突擊補課。

培育武警部隊執行境外任務所需要的高素質新型軍事人才，無論是計劃培養還是分類教育，都需要具體任務下達后的集中培訓學習。針對每項具體的境外行動，下達任務的國家相關部門都會有不同的意圖和目標訴求；武警總部各級領導接到任務后，也要提出很高的行動要求和軍事主旨；任務本身還會涉及大量的專業化社會人文知識，例如某個國家的民族習俗、宗教禁忌、兩國交往以及對等協定、多邊條約等；需要官兵具備特殊的軍事專業技能和業務技能，例如特殊武器裝備的使用、專業性很強的設備操作等。在短時間內，把這一切融會貫通到行動中去，學習是基礎，思考是關鍵，方案是根本。武警官兵受領任務后，展開集中培訓，可以正確領會上級機關和領導的意圖，重點學習任務所需要的相關社會人文知識和專業化軍事、業務技能，收集整理情報，把其轉化為決策信息和信心，并制定出科學合理、周密配套的行動預案集。總之，做到千變萬化心中有譜，才能確保出色完成任務。

第四，重視系統研究，編寫經典案例讀本，鼓勵自學自研。提高武警官兵執行境外任務能力素質，計劃培養和集中培訓固然重要，相關任務部隊采取多種方法，鼓勵官兵自研自學，也是必要方式。這就需要有資料可查，有教材可讀。但是，目前這方面的中文資料很少，我軍方面僅有的一些資料受密級限制，借閱共享非常困難。武警總部機關應該對這個問題給予高度重視，盡快組織科研力量，加快武警部隊執行境外任務成功經驗與失敗教訓的全面總結，并加強他國警憲部隊執行此類任務的典型做法研究，編寫國內外經典案例讀本。同時，相關國際慣例已經被國際社會公認為警憲部隊執行境外任務的法理依據，具有普遍性，所以也要注重國際慣例的整理匯編。這項工作的意義非常重大，既能為官兵提供自學自研的資料，又能為武警部隊以后執行境外任務制定決策方案和行動預案提供參考文獻。

（作者單位：武警指揮學院科研部）