淺議軍隊人才隊伍建設軍民融合深度發展

軍事科學院研究生部 代金娜 王曰東

中央軍委習近平主席強調，“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展，改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度”。推進軍隊人才隊伍建設軍民融合深度發展，是貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席關于加強軍民融合式發展重大戰略思想的實際舉措，也是適應信息化戰爭人才建設要求，提高人才隊伍建設質量和效益，有效履行新使命新任務的迫切需要。

軍隊人才隊伍建設軍民融合深度發展的現狀及面臨困難

自1999年教育部、財政部、人事部和解放軍四總部聯合下發通知，依托培養試點工作全面啟動以來，全軍已先后與北京航空航天大學、東南大學、湖南大學、清華大學等一百余所地方高校簽約，選拔培養國防生7萬余名。近幾年來，隨著國防和軍隊改革的逐步深化，軍隊人才隊伍軍民融合式發展也加大了探索創新力度，相繼出臺了一系列舉措，如提升與地方院校聯合辦學層次，“3＋1”“2＋2”“4＋2”等軍地院校聯合培養工作逐步展開；開辟高層次人才簽約高校深造的“綠色通道”，選送科技干部進地方高校攻讀博士、碩士學位，并參與地方開展武器裝備研發重大項目攻關；依托新裝備研制生產廠家，建立高層次裝備技術人才培養基地等，效果比較明顯，人才培養的政策機制日趨完善、數量規模逐步擴大、層次質量不斷提高。

但也要看到，隨著國防和軍隊改革的深化發展，隨著國家教育體制改革步伐的不斷加快，軍隊人才隊伍建設在軍民融合深度發展的實踐中也出現了一些新情況新問題。一是政策法規和規章制度方面相對滯后。國家、軍隊關于軍事人才的政策、待遇和管理制度，對干部的選拔培養有著直接的重要影響，但有些政策規定已多年沒有修改，與軍民融合的要求不相符合，而且一些職能機構幾經調整變更后，亦已職責不清。二是軍地院校融合培養方面還不夠深入。“軍民融合，共育人才”的思想觀念沒有牢固樹立起來，軍隊院校與地方高校聯系不多，各種優勢教育資源挖掘與利用不夠，融合式培養的規劃設計不夠科學，軍隊院校與地方高校基本上還處在“各自為政”的狀態。三是依托國民教育體系融合培養方面還不夠完善。一方面，規模偏小。目前，英國、印度生長干部軍官依托地方培養比例達到了80%左右，我軍在依托培養方面與外軍相比，不論是規模數量還是專業種類，都還有較大差距。另一方面，渠道單一。目前我軍成規模的融合培養只有國防生教育，而碩士研究生、博士研究生的合作培養路子還沒有完全走開，融合培養渠道比較單一，等等。以上這些新情況新問題影響和制約了軍隊人才隊伍建設軍民融合深度發展，需要我們認真加以研究。

軍隊人才隊伍建設軍民融合深度發展的對策措施

推進軍隊人才隊伍建設軍民融合深度發展，必須始終圍繞強軍目標，以國家人才發展戰略和軍委新時期軍事戰略方針為依據，以軍隊人才隊伍建設需求為牽引，完善政策制度機制、融合軍地教育資源、優化融合培養方式，不斷提高人才建設質量。

（一）完善政策機制。一是著眼“取才于民”，完善人才資格軍地互認機制。按照市場經濟對人才資源配置和高素質人才擇業的實際影響，積極推進通用職業(崗位)資格認定、職務等級考評晉升等與地方接軌，并將其納入國家統一制度和標準體系，做到軍民通用的專業資格認定軍地要有同一把尺子、同一個標準，為在更廣范圍、更高層次利用社會人才創造條件。二是著眼“育才于民”，完善互利互惠機制。以政策法規形式，明確政府部門、地方院校、科研機構、企業等單位培養人才的相應責任，按照互利互惠原則，推進國防領域和民用領域技術成果、資金、信息等的雙向交流和融合。三是著眼“儲才于民”，建立長效培養機制。在地方高校、科研院所、裝備生產廠家等人才密集單位，有計劃地遴選通信、計算機網絡、指揮控制、航空航天等高新技術人才，預編到全軍部隊尤其是軍兵種作戰部隊，平時有償對口技術支援，戰時依法提供技術保障。

（二）融合軍地教育資源。一方面，完善軍民聯合教學體系。建立健全軍地院校聯合教學工作領導小組，每年定期召開工作會議，及時溝通、互提需求，研究年度聯合教學計劃，擬定軍隊人才培養方案，形成教學任務分工明確、教學內容銜接緊密、教學資源優勢共享的軍地院校聯合教學體系。如空軍在飛行干部培養方面，可充分利用地方教育資源，發揮國家民航大飛機培訓優勢，依托民航對空軍大型飛機飛行學員進行訓練。另一方面，利用好地方軍工企業的育人資源。軍隊院校應在地方軍工企業建立軍校學員學（實）習培訓基地，定期組織學員培訓，將學員的實踐課直接安排在培訓基地進行，讓學員在生產、安裝、使用和維修全過程中，了解掌握武器裝備的技術性能，增強學員的感性認識，提高實際操作能力，為部隊培養懂指揮、懂技術、懂管理的高素質專家型指揮員打牢基礎。

（三）優化融合培養方式。一方面，優化依托培養方法。科研院所、生產廠家在依托培養中，要堅持理論與實踐的統一，把學原理與教技能、提升理論層次與解決急需問題有機結合起來。軍隊研究生依托培養可根據地方高校的優勢學科和部隊建設需要，采取固定專業、定向招生等辦法靈活實施。另一方面，優化國防生培養模式。進一步明確培養的任務、目標、專業和數量，調整培訓內容，優化培養過程，加強軍政素質考核和綜合素質評估。可將現在的國防生“4＋1”培養模式，調整為“2＋2”或“3＋1”，即：前2～3年在地方院校進行基礎教育，后1～2年在軍隊院校進行任職教育。四年制本科在校期間至少要有不少于兩個假期的部隊實習經歷，以此增強國防生對部隊的感性認識，提高他們到部隊后的第一任職能力。