完善我軍戰時刑事偵查程序

賈萬寶

完善我軍戰時刑事偵查程序

賈萬寶

我軍戰時偵查程序是基于規范和保障軍隊戰時刑事偵查的需要,在我國普通刑事偵查程序和我軍平時偵查程序基礎上構建的一種既具有軍事性又具有戰時性的特殊偵查程序，這一偵查程序具有特定的適用范圍、特殊的適用規定，以及較高的秩序和效率價值等特點。完善戰時刑事偵查程序，應該提高特定適用范圍和特殊適用規定的立法層次，構建具有較好戰時適應性的隨機性偵查啟動模式。

軍事司法 戰時刑事偵查 案件偵查 刑事訴訟 特殊程序

作者：賈萬寶，西安政治學院軍事法學系副教授，大校

我軍戰時刑事偵查程序，是我軍偵查機構對戰時發生的軍隊刑事訴訟管轄案件，為搜集證據和查明案件事實、查獲犯罪嫌疑人而啟動、實行和終止犯罪調查工作和相關強制措施的法定步驟和方法。它是基于規范和保障軍隊戰時刑事偵查的需要，在我國普通刑事偵查程序和我軍平時刑事偵查程序基礎上構建的一種既具有軍事性又具有戰時性的特殊刑事偵查程序，其內容主要反映在我國《刑事訴訟法》及相關軍事刑事訴訟法規中。

一、我軍戰時刑事偵查程序的主要特點

我軍戰時刑事偵查程序，雖然也分為啟動程序和實行程序、終止程序，但其適用范圍、相關規定和價值取向等，與我國普通刑事偵查程序和我軍平時刑事偵查程序不同。

特定的適用范圍。按照戰時軍事刑事訴訟法規，我軍戰時刑事偵查程序的適用時間是國家宣布進入戰爭狀態、部隊受領作戰任務或者遭敵突然襲擊時。我軍戰時刑事偵查程序的適用對象是參戰人員的犯罪案件、戰俘和敵方投降人員在我軍控制期間所實施的觸犯我國刑法的普通犯罪案件、軍地互涉犯罪案件。按照我國憲法和相關法律法規，進入戰爭狀態，要經全國人民代表大會或其常務委員會決定，由國家主席宣布。部隊受領作戰任務或遭敵突然襲擊，要有有效的作戰準備或作戰命令。此處所說的參戰人員，包括參戰部隊所屬人員，也包括遂行作戰以及配屬參戰部隊執行保障任務的預備役人員和其他人員。此處所說的參戰人員犯罪案件和相關軍地互涉犯罪案件，可能是在作戰期間或作戰區域發生的，也可能是在準備作戰期間或非作戰區域發生的。

特殊的適用規定。按照相關的軍事刑事訴訟法規，我軍戰時刑事偵查程序有以下特殊適用規定：

案件管轄上的特殊規定。即對現役軍官和文職干部的犯罪案件管轄，按戰時職務任免權限確定；對文職人員的犯罪案件管轄，按照聘用審批權限確定；對預備役人員的犯罪案件管轄，分別按照其任免權限、現役士兵案件管轄權限確定；對其他人員的犯罪案件管轄，參照以上方式確定。對參戰人員涉嫌危害國家安全犯罪、單位犯罪和涉外犯罪案件的立案偵查權限，較平時下調一級。對依照規定辦理的預備役人員和其他人員的犯罪案件，由地方公安機關、人民檢察院管轄更為適宜的，可以移送其管轄。對有危害軍事行動安全行為的地方人員，可以進行必要的調查和采取相應的強制措施，并按照軍地互涉案件管轄的有關規定及時移送地方司法機關處理。

偵查啟動上的特殊規定。因受戰時條件限制難以報案或者報案后偵查人員不能及時趕到現場，可能造成證據損毀、滅失的，在不影響執行軍事任務的情況下，現場指揮員應當組織人員及時、合法地收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的證據，并盡快移交軍隊保衛部門、軍事檢察院。對有《刑事訴訟法》第61條所列前5種情形之一的人員，軍隊保衛部門因受戰時條件限制，來不及采取拘留措施的，部隊指揮員應當組織人員采取應急措施控制犯罪嫌疑人，并盡快將其送交軍隊保衛部門處理。

偵查實行上的特殊規定。向參戰人員送達訴訟文書，可以交其所在部隊的政治機關或政治機關指定人員代收。軍事檢察院對直接受理的犯罪案件，立案后因受戰時條件限制難以及時進行偵查的，可以委托發案單位保衛部門偵查。軍隊保衛部門偵查疑難、復雜、重大的案件，可以根據需要請求軍事檢察院派員提前介入偵查活動。經團級以上部隊政治機關同意，可以指定現役軍官或者文職干部協助偵查人員、檢察人員辦理案件。

較高的秩序和效率價值要求。戰時，由于追訴犯罪的時間緊、任務重、難度大、要求高，在維護軍事利益與保障人權、實現公正與追求效率發生沖突且難以同時兼顧時，較多的做法是優先軍事利益和注重訴訟效率，確保我軍戰時刑事訴訟和戰時軍事斗爭的順利進行，并最終奪取軍事斗爭的勝利。在制定相關戰時軍事刑事訴訟法規時，之所以要限定我軍戰時刑事偵查程序的適用時間和適用對象，其原因就在于這樣不僅有利于節約司法資源和提高訴訟效率，也有利于公正和人權保障。

二、我軍戰時刑事偵查程序的立法完善

如何完善我軍戰時刑事偵查程序，以使其更加科學、高效、權威，符合未來戰場實際，筆者建議：

提高特定適用范圍與特殊適用規定的立法層次。基于我軍戰時刑事訴訟的價值取向，以及與之相適應的軍隊戰時刑事訴訟個性遠大于其與普通刑事訴訟共性的實際，從有利于我國國防和軍隊的長遠建設來看，最理想的選擇就是實行類似于我國刑法的做法。即通過設立軍隊刑事訴訟特別規定專編，將包括特定適用范圍與特殊適用規定在內的我軍戰時刑事訴訟內容，納入《刑事訴訟法》。如此，既能解決其立法層次偏低和隨之產生的其他問題，又能完善現行的國家《刑事訴訟法》，同時避免由全國人大或其常委會另行專門立法所可能產生的內容重復與沖突。但目前看這已經不現實，因為《刑事訴訟法》剛剛修改，而且包括前述特定適用范圍與特殊適用規定在內的我軍戰時刑事訴訟內容也不盡成熟。而繼續沿用軍事法規形式，無疑會使現存的問題和矛盾難以解決。基于此，筆者建議：以包括特定適用范圍與特殊適用規定在內的我軍戰時刑事訴訟內容為基礎，結合新的《刑事訴訟法》規定，按照軍隊的實際和戰時需求，經全國人大授權后由全國人大常委會先制定一個試行的《軍隊戰時執行刑事訴訟法若干規定》；經過一定的戰時軍事刑事訴訟實踐完善后，再將其納入統一的國家《刑事訴訟法》。

實行具有較好戰時適應性的隨機性偵查啟動模式。即不設立一個專門的前置立案程序，而由軍隊中享有偵查權的機關或部門等，在通過各種渠道獲悉戰時犯罪信息后，立即決定啟動犯罪調查工作和相關強制措施。這是當今大多數國家所實行的刑事偵查啟動模式，而且不只限于在軍隊戰時刑事偵查中實行。筆者之所以也建議在我軍戰時刑事偵查中實行這一模式，就在于它能夠避免現行程序性偵查啟動模式的缺失，能對戰時犯罪做出及時和快速反應，有較好的戰時適用性。此外，我軍戰時刑事偵查的相關法規對每一種犯罪調查工作和相關強制措施，都有嚴格的啟動條件和啟動程序規定，這也足以避免實行隨機性啟動模式所可能導致的偵查啟動上的隨意性。根據戰時需要和部隊實際，同時參考外國做法和我國對個別案件實行隨機偵查啟動的實踐，筆者建議：一旦獲悉戰時犯罪信息（包括已有證據或沒有證據但有重大嫌疑的犯罪信息），享有管轄權的偵查部門在通過同級政治機關向同級黨委報告并聽取其意見和建議后，認為有偵查必要的，可立即展開偵查。與上級聯系中斷，而案情又特別緊急，以及遇有其他特殊情況時，可以先行偵查，事后再行報告。至于具體實施哪一種犯罪調查工作和相關強制措施，享有管轄權的偵查部門一般應當根據辦案需要和法律來決定，但對人的強制措施以及搜查、扣押、通緝等偵查措施的適用則需要經過政治機關報同級黨委事先審批。與上級聯系中斷，而案情又特別緊急，以及遇有其他特殊情況時，設保衛部門的團級以上單位黨委書記或副書記可以先行決定適用，事后再補辦審批手續。

（責任編輯：鄭 寧）

短 論

以重點項目建設為牽引

開拓具有區域特點的軍民融合式發展路子

山西省柳林縣人武部 朱德貴

習主席指出，要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。這對在新形勢下創新軍民融合式發展提出了新的更高要求。為此，必須不斷深化融合發展理念，拓寬融合發展領域，深挖融合發展潛力，特別要結合區域特點，突出融合發展重點，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動軍民融合式發展再上新臺階。在重點項目建設中貫徹軍民融合重大戰略思想，需要把握好以下關鍵環節：

一是成立重點項目軍地共建融合領導小組。著眼有效統籌軍地潛力資源、理順軍地各方關系、形成協同共建合力，省市縣針對每一個重點項目建設成立由軍地有關部門領導組成的軍地共建融合領導小組，研究制定工作職責和運行機制，明確軍地雙方職責范圍，探索形成規范運行模式，實現對重點項目建設的統一領導、科學管理。二是找準重點項目軍地共建融合點。重點項目建設兼顧國防需求，以實現平時服務經濟建設、戰時保障打贏的“雙應一體”目標為根本出發點，注重發揮重點項目建設的雙重效益。例如，在高速公路建設中貫徹國防功能；在規模民營企業中建立食品、醫藥、原材料和通用裝備各類動員中心；在高新科技園區建立專家人才庫和組建民兵預備役應急力量等。三是發揮重點項目軍地共建雙方優勢。一方面，利用國家支持軍民融合產業發展政策，發揮地方政府和規模企業在重大項目建設土地規劃和資金保障上的優勢，加快項目立項和基礎設施建設；另一方面，利用軍事領域高新技術，發揮軍隊科研院校和行業部門尖端技術研發能力優勢，為重大項目建設提供技術保障和人力支撐，不斷提升重大項目建設的規模層次和質量效益。

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1002-4484（2014）-11-0072-03