成立國家安全委員會(huì)的憲法思考

叢文勝 劉 華

成立國家安全委員會(huì)的憲法思考

叢文勝 劉 華

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對全面加強(qiáng)國家安全和國家安全法治建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。憲法是國家意志的最高體現(xiàn)，是國家安全的最高法律保障。本文從憲法視角對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行研究，論證了國家安全是憲法規(guī)范的重要內(nèi)容，分析了世界主要國家在憲法規(guī)范下建立和完善國家安全委員會(huì)的啟示，提出以憲法為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)我國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善。其意義在于，將國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制更好地納入憲法和法律的規(guī)范，保證國家安全委員會(huì)制度的有效建立和實(shí)施。這是建設(shè)法治國家、法治國防和法治軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國家安全法治化的必然要求。

國防法制 國家安全委員會(huì) 憲法 思考

作者：叢文勝，中國政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；劉華，大連海軍艦艇學(xué)院教員，在讀博士研究生

黨的十八大報(bào)告首次提出要“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出國家安全的頂層設(shè)計(jì)思路——設(shè)立國家安全委員會(huì)，制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。從憲法視角對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行研究，將有益于保證國家安全委員會(huì)制度的有效建立和實(shí)施。

一、國家安全是憲法規(guī)范的重要內(nèi)容

憲法是國家意志的最高體現(xiàn)，內(nèi)含著對國家安全的主旨追求，從這一角度理解，“國家安全”是指一國憲法制度及其規(guī)范下的法律秩序的正常狀態(tài)及其所標(biāo)示的國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整等國家安全利益的有機(jī)完整性和統(tǒng)一性。同時(shí)，憲法為保障國家安全之應(yīng)然狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)與持續(xù)，也必然要對維護(hù)國家安全的重要國家機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限，以及實(shí)現(xiàn)和鞏固國家安全的方法手段等作出明確規(guī)范。因此，將國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制納入憲法規(guī)范，由憲法確立國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)社會(huì)歷史條件的變化指引其發(fā)展完善，是建設(shè)法治國家、完善國家安全法治的必然要求。

新中國成立以來的歷次憲法，都對我國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制作出相應(yīng)規(guī)范，建立了以國防和軍事制度為核心的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。如，1949年9月頒布的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），以第三章專章規(guī)定了軍事制度，其中第20條規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率”，人民革命軍事委員會(huì)是中央人民政府委員會(huì)下設(shè)的對國家安全負(fù)有重要職責(zé)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是國防和軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)，與國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)政務(wù)院、國家最高審判機(jī)關(guān)最高人民法院、國家最高檢察機(jī)關(guān)最高人民檢察署平行，并將黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式納入國家政權(quán)系統(tǒng)，明確軍事最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，軍事工作與國防建設(shè)結(jié)為一體，使國家國防和軍事領(lǐng)導(dǎo)體制向法制化邁出重要步伐，為制定新憲法進(jìn)一步確立國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1954年9月我國第一部憲法頒布，對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制作出明確規(guī)定：國家設(shè)立國防委員會(huì)，由國家主席擔(dān)任國防委員會(huì)主席，國務(wù)院“是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)”，“領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)”。這就明確了領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)的職權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，從而將武裝力量的建設(shè)納入國家建設(shè)體系之中。

1982年12月我國第四部憲法頒布，確立了我國現(xiàn)行的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。首先，確立了全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的國家安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一是國家安全立法權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律；全國人大常委會(huì)有權(quán)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律，其中當(dāng)然包括修改有關(guān)國家安全內(nèi)容的憲法條款，制定和修改涉及國家安全方面的基本法律和其他法律。二是對負(fù)有國家安全重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的中央軍事委員會(huì)組成人員的任免權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)選舉中央軍委主席；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選。全國人大常委會(huì)在全國人大閉會(huì)期間，有權(quán)根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選。三是對中央軍事委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。憲法規(guī)定全國人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央軍委的工作。四是進(jìn)入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)的決定權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，戰(zhàn)爭的決定權(quán)屬于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大，全國人大常委會(huì)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，有權(quán)決定全國或個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。五是國家安全和國防預(yù)算的決定權(quán)和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。其次，確立了國家主席對國家安全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國家主席作為國家元首，對國家安全的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對有關(guān)事項(xiàng)的宣布權(quán)，即有權(quán)根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的決定，公布法律、宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令等。再次，確立了國務(wù)院對國家安全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國務(wù)院作為我國最高國家行政機(jī)關(guān)、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理涉及國家安全的國防建設(shè)事業(yè)，還領(lǐng)導(dǎo)作為國家機(jī)構(gòu)組成部分的國家安全部、公安部和國防部等政府部門以及相關(guān)工作，包括編制國防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；制定國防建設(shè)方面的方針、政策和行政法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)；管理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作和人民武裝動(dòng)員、人民防空、國防交通等方面的有關(guān)工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理擁軍優(yōu)屬工作和退出現(xiàn)役軍人的安置工作；領(lǐng)導(dǎo)國防教育工作；與中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵的建設(shè)和征兵、預(yù)備役工作，以及邊防、海防、空防的管理工作；法律規(guī)定的與國防和國家安全事業(yè)有關(guān)的其他職權(quán)。最后，確立了中央軍事委員會(huì)的國家安全領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。現(xiàn)行憲法在國家機(jī)構(gòu)中設(shè)置了中華人民共和國中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。

二、世界主要國家在憲法規(guī)范下建立和完善國家安全委員會(huì)的啟示

目前，大多數(shù)國家都建立了國家安全委員會(huì)，并不斷強(qiáng)化其職能作用。從法律地位及職能上看，大部分國家的國家安全委員會(huì)是決策咨詢和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并逐漸發(fā)展為國家安全決策體系的中樞。從人員構(gòu)成上看，其核心成員往往由國家行政首腦和實(shí)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)成，具有高度權(quán)威性。從制度設(shè)計(jì)上看，它追求和體現(xiàn)的是專業(yè)基礎(chǔ)上的高效統(tǒng)籌。為使這一制度創(chuàng)新有利于主權(quán)國家統(tǒng)籌應(yīng)對內(nèi)外安全威脅、協(xié)調(diào)國家安全保障主體、科學(xué)高效進(jìn)行安全決策和安全治理，更好地保障國家安全、捍衛(wèi)國家利益，各國都十分重視在憲法制度下建立和完善國家安全委員會(huì)，使其職能作用的發(fā)揮具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是國家安全委員會(huì)的設(shè)立以憲法為依據(jù)。有些國家的國家安全委員會(huì)直接依據(jù)憲法的明文規(guī)定而建立。如俄羅斯聯(lián)邦憲法第83條第7項(xiàng)規(guī)定總統(tǒng)組成并領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)；韓國憲法第91條第1款規(guī)定關(guān)于國家安全保障相關(guān)對外政策、軍事政策及國內(nèi)政策，為在國務(wù)會(huì)議審議前答復(fù)總統(tǒng)的咨詢，設(shè)立國家安全保障會(huì)議；伊朗1989年憲法第176條規(guī)定設(shè)立最高國家安全委員會(huì)，取代兩伊戰(zhàn)爭時(shí)期的最高國防委員會(huì)。有些國家雖然沒有在憲法中對國家安全委員會(huì)作出明文規(guī)定，但根據(jù)憲法賦予國家元首或內(nèi)閣在軍事、外交、國防等方面的相應(yīng)權(quán)力，通過專門的憲法性法律或行政命令、政府政策文件而建立國家安全委員會(huì)，其權(quán)力的根本來源仍然是憲法。如美國的國家安全委員會(huì)根據(jù)憲法賦予總統(tǒng)行政權(quán)、軍事統(tǒng)率權(quán)；法國國防與國家安全委員會(huì)依據(jù)憲法賦予總統(tǒng)軍隊(duì)統(tǒng)率權(quán)、賦予總理國防責(zé)任，以及首腦主持最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)責(zé)任。

二是國家安全委員會(huì)的性質(zhì)地位、組成結(jié)構(gòu)、職能任務(wù)、運(yùn)行模式等，以憲法性法律來確定，或以憲法為依據(jù)專門制定有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布國家領(lǐng)導(dǎo)人行政命令來明確。如2010年《俄羅斯聯(lián)邦安全法》規(guī)定了聯(lián)邦安全會(huì)議的法律地位、基本任務(wù)、職能權(quán)限及工作程序，2004年《俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議條例》和2011年《俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議機(jī)關(guān)條例》又對其作了更為詳盡規(guī)定。美國1947年《國家安全法》及1949年修正案對國家安全委員會(huì)的職能、構(gòu)成等核心問題作出規(guī)定。法國《2009年至2014年軍事計(jì)劃法案》規(guī)定了國防與國家安全委員會(huì)的組成、職能及總理的相關(guān)職能，2009年12月24日的法令又規(guī)定了國防與國家安全委員會(huì)、國家情報(bào)委員會(huì)、核武器委員會(huì)的職責(zé)與組成，國防與國家安全總秘書處的地位及職責(zé)等。此外，各國國家安全委員會(huì)的組成和運(yùn)轉(zhuǎn)還涉及政府組織法、緊急狀態(tài)法、反恐法等憲法性法律。

三是國家安全委員會(huì)受到立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。任何國家權(quán)力的行使都應(yīng)受到監(jiān)督。國家安全委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)，由于其機(jī)構(gòu)本身的高權(quán)威性，組成人員的高級別性，以及該機(jī)構(gòu)在國家安全綜合治理方面作用的凸顯，為防止其侵犯公民基本權(quán)利并防止其權(quán)力無限擴(kuò)張，對其進(jìn)行有效制約和監(jiān)督也是不可回避的重大問題。一般來講，立法機(jī)關(guān)對國家安全委員會(huì)的監(jiān)督負(fù)有最高的法定義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任。其監(jiān)督主要通過憲法中規(guī)定的立法權(quán)、違憲審查權(quán)、彈劾總統(tǒng)權(quán)、質(zhì)詢內(nèi)閣權(quán)、戰(zhàn)爭決定權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、相關(guān)委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)、有關(guān)報(bào)告審查權(quán)，以及立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或成員作為國家安全委員會(huì)成員直接監(jiān)督等多種方式實(shí)施。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督在一些國家主要以司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與國家安全委員會(huì)作為其成員或者顧問的方式進(jìn)行。如俄羅斯聯(lián)邦總檢察長是俄聯(lián)邦安全會(huì)議成員，德國司法部長是德聯(lián)邦安全委員會(huì)的常任委員，伊朗司法總監(jiān)是伊最高國家安全委員會(huì)成員等。

三、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)我國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善

隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程不斷深入，憲法在國家政治生活中的地位作用日益突出，統(tǒng)領(lǐng)著包括國防安全領(lǐng)導(dǎo)體制在內(nèi)的國家安全法治建設(shè)。為積極應(yīng)對新的安全威脅，有效維護(hù)國家安全，我們必須以法治思維和法治方式全面推進(jìn)我國現(xiàn)行國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善。為應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的態(tài)勢，順應(yīng)創(chuàng)設(shè)國家高層安全機(jī)構(gòu)的國際發(fā)展趨勢，根據(jù)中共中央十八屆三中全會(huì)決議，2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議研究中央國家安全委員會(huì)的設(shè)置，中央國家安全委員會(huì)（以下簡稱“國安委”）正式成立。從憲法學(xué)角度看，這一國家安全領(lǐng)域的重大事件，必然涉及國安委的法律地位、組織設(shè)置、職能權(quán)限、監(jiān)督機(jī)制，以及國安委與其他國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問題。在憲法和憲法性法律層面理解和把握國安委設(shè)立的法理基礎(chǔ)，將有助于對上述問題的規(guī)范與完善，提升國家安全法治的全民意識(shí)，從制度上、法律上保障國安委作用的充分發(fā)揮。

與美國、俄羅斯等國家不同，我國的國安委“作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作”1。國安委“由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名”2，主要職責(zé)是“制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”3。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要”，“搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作”4是國安委設(shè)立的實(shí)際需要。從法學(xué)角度分析，國安委的設(shè)立與發(fā)展也有其堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。目前的國安委是一個(gè)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)，其今后的發(fā)展方向可能有四種模式。與之相對應(yīng)，我國現(xiàn)行憲法和法律各有其依據(jù)及修改完善之需要。

一是將其定位為國家機(jī)構(gòu)的組成部分，“探討組成國家國防委員會(huì)或國家安全委員會(huì)”5，或作為全國人大的專門委員會(huì)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)行使對國家行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的相關(guān)職權(quán)，也可由憲法在“國家機(jī)構(gòu)”一章中設(shè)專節(jié)對其名稱、法律性質(zhì)、產(chǎn)生方式、職能權(quán)限、運(yùn)行模式等進(jìn)行全面規(guī)定。在這種情況下，國安委將根據(jù)憲法的授權(quán)直接以自身名義就與國家安全的相關(guān)事項(xiàng)作出決策并發(fā)布決定，在涉及憲法和法律規(guī)定的由全國人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)上，以自身名義向全國人大及其常委會(huì)提請審議，如國家進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)、決定全國動(dòng)員、制定國家安全領(lǐng)域的基本法等。

二是將其定位為國家機(jī)構(gòu)層面的為國家主席就國家安全領(lǐng)域重大問題作出決策提供咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)的組織，不列入憲法“國家機(jī)構(gòu)”一章，而是修改現(xiàn)行憲法關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定6，賦予國家主席組織和領(lǐng)導(dǎo)國家安全委員會(huì)的職權(quán)；同時(shí)，以制定頒布國家安全領(lǐng)域的基本法對國安委的法律地位、組織設(shè)置、職能權(quán)限等相關(guān)問題作出明確規(guī)定。這既是對未來國安委合法地位的認(rèn)可，也有利于保障國家主席對國家安全事務(wù)的直接決策權(quán)，也可避免與中央軍委職權(quán)的交叉。

三是將其定位為國家機(jī)構(gòu)層面的組織，在憲法中明確其主席由中央軍委主席兼任。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，由軍委主席負(fù)責(zé)的中央軍委是負(fù)有實(shí)職的國家機(jī)構(gòu)，對國家安全負(fù)有重要責(zé)任，其領(lǐng)導(dǎo)的全國武裝力量是保障國家安全的核心力量。由中央軍委主席兼任國安委主席，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國家安全的諸多行為主體，既有其堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)，又能夠保障國安委的權(quán)威性、專業(yè)性、統(tǒng)籌性和高效性。

四是維持國安委黨內(nèi)決策和協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的現(xiàn)階段定位。在國安委成為國家機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)尚未成熟時(shí)，維持其現(xiàn)階段定位依然有憲法依據(jù)，即中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位已在憲法序言中明確，而這種領(lǐng)導(dǎo)是一種政治、思想、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)，自然包括黨對國家安全的領(lǐng)導(dǎo)，也是黨對國家安全與發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。在這種情況下，則不必修改憲法，也不必在有關(guān)國家安全的基本法中體現(xiàn)國安委的具體規(guī)定，只需按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定完善黨內(nèi)法規(guī)即可。在黨履行憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)過程中，如果涉及憲法、法律規(guī)定的事項(xiàng)，則應(yīng)履行相關(guān)法律程序，并以憲法和法律保障其決策的執(zhí)行。事實(shí)上，從黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐來看，國家各個(gè)領(lǐng)域的每一次改革，特別是政治體制改革，都是由我們黨提出并推進(jìn)的，黨在組織內(nèi)部的決策及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成熟后即上升為法的規(guī)范，從而擴(kuò)展至國家機(jī)構(gòu)，以法律形式發(fā)揮作用。

四、建立完善有關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力必受監(jiān)督是國家公共權(quán)力運(yùn)作的基本規(guī)則，也是公民基本權(quán)利得以維護(hù)的制度屏障。國家安全是國民生存與發(fā)展的根本保障，國家安全領(lǐng)域的國家公權(quán)與公民私權(quán)的平衡，更需要憲法統(tǒng)領(lǐng)下完善的法律監(jiān)督機(jī)制來維持。從我國國家安全領(lǐng)域法治建設(shè)的實(shí)際情況看，應(yīng)重點(diǎn)完善對國家安全的立法和執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)負(fù)有對涉及國家安全的立法和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。但由于監(jiān)督程序和方式不甚明確，導(dǎo)致有的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，此問題已引起空前重視。因此，可考慮在全國人大中增設(shè)國家安全法治建設(shè)的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對立法、執(zhí)法的監(jiān)督。

引文：

1.《中共中央政治局召開會(huì)議 研究決定中央國家安全委員會(huì)設(shè)置 審議貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況報(bào)告 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議》，《人民日報(bào)》，2014-01-25（1）。

2.《中共中央政治局召開會(huì)議 研究決定中央國家安全委員會(huì)設(shè)置 審議貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況報(bào)告 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議》，《人民日報(bào)》，2014-01-25（1）。

3. 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》，2013-11-16（4）。

4. 習(xí)近平指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。”參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》，2013-11-16（4）。

5. 叢文勝：《國防法律制度——憲法視角下的國防法律制度研究》，151頁，北京，解放軍出版社，2012。

6. 涉及現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第80、81條。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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1002-4484（2014）-11-0064-05