切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急動員指揮體系建設(shè)

周文春 李路遙

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急動員指揮體系建設(shè)

周文春 李路遙

應(yīng)急動員行動涉及面廣，指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須建設(shè)一個科學(xué)合理的指揮體系。要著眼增強(qiáng)國防動員應(yīng)急功能、提高應(yīng)急動員指揮的權(quán)威性和時效性，優(yōu)化應(yīng)急動員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急動員協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、完善應(yīng)急動員指揮保障手段。

國防建設(shè) 國防動員 應(yīng)急動員 指揮體系

李路遙，云南省國防動員委員會綜合辦公室秘書，少校

應(yīng)急動員行動涉及面廣，指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜，建設(shè)一個科學(xué)合理的指揮體系，對于增強(qiáng)國防動員應(yīng)急功能、提高應(yīng)急動員指揮的權(quán)威性和時效性意義重大。

一、優(yōu)化應(yīng)急動員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急動員行動規(guī)模大、頻率高的發(fā)展趨勢，客觀上要求應(yīng)急動員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化從簡、指揮聯(lián)席、職能明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效。

科學(xué)確定應(yīng)急指揮層級編成。以各級國防動員委員會及辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)和主體，把軍地各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)來，建立起集各類應(yīng)急指揮力量于一體的指揮編成。決策層，依托各級國動委組成，黨、政、軍主要領(lǐng)導(dǎo)參加，使其具備高度權(quán)威性，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急動員行動的宏觀決策。指揮層，依托國動委組建應(yīng)急動員指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，副職經(jīng)充分授權(quán)擔(dān)任副指揮長，軍事機(jī)關(guān)一名領(lǐng)導(dǎo)和黨委一名領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，主要負(fù)責(zé)貫徹上級國動委命令、形成本級決策、下達(dá)動員命令；依托設(shè)有專業(yè)辦公室或任務(wù)較重的民政、衛(wèi)生、公安等部門組建專項(xiàng)動員指揮組，主要負(fù)責(zé)全面掌握潛力、對口承接動員任務(wù)、制訂計(jì)劃、細(xì)化分解任務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度本系統(tǒng)資源。執(zhí)行層，主要是專項(xiàng)指揮組所能指揮的系統(tǒng)內(nèi)力量，包括各類政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民兵預(yù)備役人員及國防動員專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)、本單位展開應(yīng)急動員行動。

清晰界定各級動員指揮關(guān)系。通過法律、行政等途徑和手段，統(tǒng)合各級應(yīng)急動員指揮機(jī)構(gòu)的職能，形成明確清晰的指揮關(guān)系。上級國動委與下級國動委之間、上級應(yīng)急動員指揮部與下級應(yīng)急動員指揮部之間、應(yīng)急動員指揮部與各專項(xiàng)動員指揮組之間、各專項(xiàng)動員指揮組與所轄本系統(tǒng)力量之間構(gòu)成唯一指揮關(guān)系，從而保證指揮命令傳輸?shù)倪B貫性和唯一性；上下級專項(xiàng)動員指揮組之間構(gòu)成指導(dǎo)關(guān)系，可以適時在專項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)上提供預(yù)先指導(dǎo)，確保任務(wù)下達(dá)的有的放矢和任務(wù)落實(shí)上的提早準(zhǔn)備，也避免任務(wù)下達(dá)的令出多頭；同級各專項(xiàng)動員指揮組、執(zhí)行層各類力量之間構(gòu)成協(xié)作關(guān)系，圍繞專項(xiàng)指揮組的動員任務(wù)，相互協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成動員任務(wù)。

強(qiáng)化應(yīng)急指揮職責(zé)意識。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要努力提高應(yīng)急動員指揮能力，注重在應(yīng)對重大非戰(zhàn)爭突發(fā)事件中充分發(fā)揮應(yīng)急動員指揮機(jī)構(gòu)的作用，確保應(yīng)急動員指揮權(quán)威高效。動員機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主動作為意識，遇有重大非戰(zhàn)爭應(yīng)急行動，要積極向黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)提出建議，及時啟動國防動員應(yīng)急指揮機(jī)制，使應(yīng)急動員指揮機(jī)構(gòu)能及時成立、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、作為突出。

二、健全應(yīng)急動員協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

組織國防動員系統(tǒng)遂行多樣化軍事任務(wù)，涉及軍隊(duì)、地方多個領(lǐng)域和部門，并受制于多方面因素的制約，必須建立健全相應(yīng)的應(yīng)急動員協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提高動員資源使用效率。

健全軍地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是通過建立健全聯(lián)席會議、情況通報、領(lǐng)導(dǎo)述職等各項(xiàng)制度，定期分析研究應(yīng)急動員建設(shè)形勢，有針對性地制定措施辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急動員建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是明確軍地管理部門、行業(yè)系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件中的具體職責(zé)、義務(wù)和權(quán)益，細(xì)化分工，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的目標(biāo)管理和調(diào)控機(jī)制，確保遇有情況能協(xié)調(diào)一致地行動。三是將應(yīng)急動員機(jī)制與國家應(yīng)對突發(fā)公共事件機(jī)制相結(jié)合，依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，確保一有情況，兩種機(jī)制能協(xié)調(diào)一致發(fā)揮作用。

建立政府主導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)對突發(fā)事件具有動員范圍廣、種類多、難度大的特點(diǎn)，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能保證動員末端的有效落實(shí)。為此，要把軍地聯(lián)合動員的職能調(diào)整納入政府機(jī)構(gòu)改革之中，以提高工作效率為目標(biāo)進(jìn)行合理的分、合、增、減，使軍地聯(lián)合制度化、規(guī)范化，動員職能明確化、實(shí)體化。要將應(yīng)急動員納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，納入構(gòu)建社會主義和諧社會總體規(guī)劃，在職能統(tǒng)合中突出政府的主導(dǎo)作用，明確并細(xì)化政府各部門的動員職責(zé)，建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格的監(jiān)督評估體系和健全的法律法規(guī)體系，為應(yīng)急動員建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

健全集約保障機(jī)制。一是細(xì)化保障職責(zé)。明確應(yīng)急動員保障任務(wù)和軍地有關(guān)部門、單位在應(yīng)急動員建設(shè)中的職能，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，實(shí)行齊抓共建。二是拓展保障渠道。打破“誰用兵誰保障”的傳統(tǒng)保障模式，進(jìn)一步拓展保障渠道，堅(jiān)持以省或地市為單位統(tǒng)籌人、財(cái)、物資源保障，必要時實(shí)施跨省保障，以解決因各地經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的保障力度不一的問題。三是優(yōu)化保障方式。應(yīng)對重大突發(fā)事件，當(dāng)僅靠“預(yù)置式”保障無法滿足遂行應(yīng)急任務(wù)需要時，必須采取“直達(dá)式”保障方式，即依托信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同的任務(wù)需要，實(shí)施定向精確保障，以提高保障效益。

三、完善應(yīng)急動員指揮的保障手段

搭建技術(shù)支撐平臺。圍繞構(gòu)建國防動員柵格化信息網(wǎng)絡(luò)，以軍地光纖傳送網(wǎng)為依托，完成省、市、縣三級骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)建設(shè)，并延伸至所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重要企業(yè)，形成縱貫各級、橫聯(lián)國動委各辦事機(jī)構(gòu)和各成員單位的全域覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的國防動員信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，采取增設(shè)終端、物理切換等手段，建立軍地兼容的一體化指揮平臺，使其能將地方公安、交通、電信、氣象等部門有機(jī)融合，具備指揮、管理、教育、保障等多種功能，滿足應(yīng)急動員指揮訓(xùn)練需要。同時，按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集模式，搞好潛力調(diào)查、數(shù)據(jù)查詢、需求匯總、信息獲取、輔助決策、方案優(yōu)選等通用軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對動員潛力信息快速查詢及分析運(yùn)用，為應(yīng)急動員和遂行多樣化軍事任務(wù)指揮行動提供高效保障。

革新指揮控制手段。一方面，建立與政府應(yīng)急辦、公安、安全、水利、氣象、地震部門的聯(lián)系機(jī)制，互通情報信息，保證能同步獲取自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的預(yù)警信息。另一方面，依托電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)星通信網(wǎng)，抓好軍隊(duì)專用通信網(wǎng)等現(xiàn)有指揮手段與應(yīng)急指揮網(wǎng)等地方網(wǎng)絡(luò)的對接，整合無線通信、野戰(zhàn)程控通信、視頻通信等機(jī)動指揮平臺，形成集固定網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)相融合、軍警民一體的應(yīng)急動員聯(lián)合指揮網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急動員指揮機(jī)構(gòu)由“聽得到”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱吹靡姟保瑢?shí)現(xiàn)對應(yīng)急動員準(zhǔn)備重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)全過程的“實(shí)況直播”，從而增強(qiáng)應(yīng)急動員決策的針對性和時效性。

完善行動預(yù)案體系。按照上下銜接、適用配套原則，綜合考慮可能發(fā)生的應(yīng)急行動與潛力分布情況，建立健全應(yīng)急動員預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急動員指揮反應(yīng)速度。首先是制定應(yīng)對危機(jī)的總體預(yù)案，合理區(qū)分突發(fā)事件的種類和等級，明確各級、各部門在應(yīng)對中的職責(zé)等重大問題。然后據(jù)此制定專項(xiàng)預(yù)案，對應(yīng)急動員行動的力量編成、裝備使用、物資調(diào)配、有關(guān)保障及指揮協(xié)同、行動步驟等予以細(xì)化，力爭人員定位、行動定案、裝備定人，做到精確合理，確保應(yīng)急動員方案實(shí)用可行、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、完善配套。

［1］ 秦啟文．突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對．北京：新華出版社，2008．

［2］ 蓋世金、張培忠．多樣化軍事任務(wù)論．北京：長征出版社，2009．

［3］ 秦啟文．突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對．北京：新華出版社，2008．

［4］ 王明武、常永志．非戰(zhàn)爭軍事行動．北京：國防大學(xué)出版社，2006．

［5］ 張羽．戰(zhàn)爭動員發(fā)展史．北京：軍事科學(xué)出版社，2003．

［6］ 宋國才、石利民、楊樹．非戰(zhàn)爭軍事行動實(shí)例研究．北京：軍事科學(xué)出版社，2009．

（責(zé)任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-11-0032-02作者：周文春，云南省國防動員委員會綜合辦公室專職副主任，大校；