上海合作組織安全合作的回顧與展望

□ 王 濤

2012年6月6日至7日，上海合作組織（簡稱上合組織）在北京舉行了元首理事會第12次會議。與會各方圍繞國際和地區(qū)安全形勢的最新變化，就深化今后10年的安全合作問題積極交換意見。各方表示，國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，該組織維護地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的任務(wù)更加艱巨；成員國將在不干涉內(nèi)政以及尊重彼此獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善安全合作體系，提高上合組織應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)的能力。上合組織自2001年6月15日成立以來，積極順應(yīng)時代潮流，穩(wěn)步推進安全合作，有效維護成員國安全與發(fā)展利益，代表了國際安全新秩序的發(fā)展方向，在促進成員國安全合作與政治、軍事互信等多個層面樹立了創(chuàng)新合作模式，極大地豐富了國際關(guān)系理論與實踐。

一、上合組織安全合作的發(fā)展歷程

上合組織的安全合作以建立軍事互信為起點，根據(jù)安全形勢的發(fā)展不斷擴大合作領(lǐng)域，從傳統(tǒng)安全合作拓展到非傳統(tǒng)安全合作，并積極完善綜合安全體系，努力維護成員國的共同安全。

（一）以軍事互信為基礎(chǔ)開展傳統(tǒng)安全合作。上合組織的安全合作可追溯到冷戰(zhàn)結(jié)束之初“上海五國”以軍事互信為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)安全合作。此前，源于中蘇意識形態(tài)的分歧和軍事對抗，歷史遺留的領(lǐng)土和邊界問題時常成為引發(fā)矛盾和沖突的焦點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了共同應(yīng)對國際戰(zhàn)略力量的失衡局面，營造和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦就在與中國接壤的邊境地區(qū)相互削減武裝力量、在軍事領(lǐng)域加強信任等問題，與中國進行聯(lián)合談判。“上海五國”本著“平等協(xié)商、互諒互讓”的精神，于1996年4月26日簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，規(guī)定：部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進攻；限制軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和數(shù)量；相互通報邊境100公里縱深地區(qū)的重大軍事活動情況等。①參見《中俄哈吉塔五國元首在上海正式簽署〈在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定〉》，新華社，1996年4月26日。1997年4月24日，五國又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：將邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應(yīng)的最低水平；互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面軍事優(yōu)勢；定期交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資料等。②參見《中俄哈吉塔五國關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，新華社，1997年4月24日。

上述兩個協(xié)定的簽訂，不僅徹底結(jié)束了中蘇邊境多年的軍事對峙狀態(tài)，而且增強了邊境地區(qū)軍事活動的透明度、可預(yù)測性和可監(jiān)控性，使長達7400多公里的共同邊界線成為五國建立軍事互信和發(fā)展軍事友好合作關(guān)系的和平空間與安全紐帶，為后來的上合組織積極開展軍事安全合作奠定了基礎(chǔ)。

（二）以應(yīng)對共同安全威脅為基礎(chǔ)開展非傳統(tǒng)安全合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全問題逐漸成為影響國際和地區(qū)安全的重要因素。中亞地區(qū)是多種文化、宗教相互作用的交匯點，是世界上民族成分最復(fù)雜的地區(qū)之一。蘇聯(lián)解體后，民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義三股勢力在該地區(qū)迅速蔓延。它們以推翻中亞各國世俗政權(quán)為目的，披著宗教和民族的外衣，同跨國犯罪集團勾結(jié)，對地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。

在此情況下，“上海五國”逐漸將安全合作擴展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。1998年7月3日，五國在第三次元首峰會發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中首次明確指出：“任何形式的民族分裂主義、民族排斥和宗教極端主義都是不能接受的。各方將采取措施，合力打擊國際恐怖主義及其他跨國犯罪活動。”③《中俄哈吉塔元首阿拉木圖聲明》，新華社，1998年7月3日。1999年8月25日，五國元首在比什凱克會晤并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，提出了“采取聯(lián)合行動”的問題，表示“五國主管部門將采取措施開展協(xié)作，包括舉行磋商和制訂有關(guān)聯(lián)合行動計劃”。④王發(fā)恩：《維護和平，促進合作──評中俄哈吉塔五國元首第四次會晤》，載《瞭望》，1999年第35期。2000年7月5日，五國元首在《杜尚別聲明》中宣布：“五國將盡早制定相應(yīng)的多邊綱要，簽署多邊合作條約與協(xié)定，定期舉行執(zhí)法、邊防、海關(guān)和安全部門負責(zé)人會晤，視情舉行反恐怖、反暴力活動演習(xí)”⑤《“上海五國”元首會晤發(fā)表〈杜尚別聲明〉》，新華社，2000年7月5日。。這3次會晤的共同文件都一再強調(diào)：“不允許利用本國領(lǐng)土從事?lián)p害五國中任何一國的國家主權(quán)、安全及社會秩序的活動。”2001年6月15日，“上海五國”和烏茲別克斯坦正式組建上合組織，并發(fā)表了共同文件——《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將非傳統(tǒng)安全合作寫入該文件。上合組織通過協(xié)力打擊國際邪惡勢力，不斷加強非傳統(tǒng)安全合作，并在合作中形成了合作伙伴間的平等協(xié)商原則、共同安全精神和“己所不欲、勿施與人”的行事準則，為建立新型國家關(guān)系和新安全觀奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

（三）通過擴大合作領(lǐng)域完善綜合安全體系。上合組織自組建以來，積極開展安全合作，努力拓寬合作領(lǐng)域，不斷完善綜合安全體系。其中，經(jīng)濟合作是上合組織開展多邊安全合作的重要基礎(chǔ)，不僅能夠推動成員國經(jīng)濟共同發(fā)展，鞏固睦鄰友好關(guān)系，而且有助于增強地區(qū)的整體競爭力，共同應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。2001年9月14日，上合組織成員國首次政府首腦會議提出：“經(jīng)濟安全合作的總體目標是順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，發(fā)展上合組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作，增強本地區(qū)經(jīng)濟實力，提高本地區(qū)在世界政治經(jīng)濟格局中的地位。”⑥《上海合作組織成員國首腦會議發(fā)表聯(lián)合公報》，新華社，2001年9月14日。此后，該組織建立了經(jīng)貿(mào)部長、交通部長、農(nóng)業(yè)部長等會晤機制，設(shè)立了高官委員會和海關(guān)合作、發(fā)展過境潛力、投資促進、電子商務(wù)、能源等7個工作組，成員國之間的直接投資額已超過150億美元，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也已初顯輪廓。①參見王晨宇：《上海合作組織：區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺》，載《國際商報》，2012年6月6日。

文化合作也是上合組織多邊安全合作的重要內(nèi)容。與歐亞地區(qū)其他國際合作機制相比，無論是在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面，還是在文化、宗教、社會制度等領(lǐng)域，上合組織成員國間的差異都要大得多。為此，該組織發(fā)揚“尊重多樣文明、繁榮多元文化”的精神，積極開展文化合作。在2007年8月16日比什凱克元首峰會期間，成員國簽署了《文化合作協(xié)定》，規(guī)定了文化合作的范圍、機制、方式和爭議解決途徑，為該組織框架內(nèi)的文化合作奠定了法律基礎(chǔ)。②參見《上海合作組織成員國簽署〈政府間文化合作協(xié)定〉》，新華社，2007年8月16日。成員國文化部門不僅在自己職責(zé)范圍內(nèi)努力工作，還與其他相關(guān)部門緊密協(xié)作，積極營造“大文化”的合作氛圍，包括與教育部門合作建立“上海合作組織大學(xué)”，與青年組織和機關(guān)合作成立“上合組織青年聯(lián)合會”等，從而增進了該地區(qū)不同文明之間人民的相互理解和友誼，為長遠發(fā)展帶來新的生機和活力。

二、上合組織安全合作的主要特點

上合組織的安全合作從根本上區(qū)別于美國等西方國家建立的以冷戰(zhàn)思維為基礎(chǔ)的軍事同盟。包容性強的新安全觀和內(nèi)涵豐富的合作理念，是該組織安全合作的重要特色；多元開放的合作機制和平等協(xié)商的合作關(guān)系，則是該組織安全合作的重要成果。

（一）秉持“互利共贏”的合作理念。21世紀的中亞可謂內(nèi)憂外患，區(qū)域內(nèi)國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義活動猖獗，外部阿富汗塔利班極端分子同中亞國家的極端勢力相互勾結(jié)，嚴重威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定。加之美國不斷加強對該地區(qū)的滲透，進一步增加了該地區(qū)安全的復(fù)雜性和敏感性。共同的安全訴求使相關(guān)國家形成共識，通過建立多邊安全合作機制，應(yīng)對共同的安全挑戰(zhàn)。

上合組織倡導(dǎo)安全先行，以維護地區(qū)安全為首要任務(wù)。成員國通過該組織提供的安全合作平臺，借助集體力量，共同維護和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。通過開展安全合作，不僅增進了成員國之間的政治和軍事互信，構(gòu)筑了和平友好的新邊界，提升了國家間關(guān)系的水平，而且有效增強了該組織的行動能力，維護成員國國家安全，并且在合作過程中形成了新型的安全理念和安全合作模式。

上合組織“互利共贏”的安全合作理念，與以美國為首的北約形成了鮮明對比。上合組織誕生于冷戰(zhàn)結(jié)束后，宗旨是加強成員國之間的相互信任和睦鄰友好，維護中亞地區(qū)的長期穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治新秩序。該組織不具有結(jié)盟性質(zhì)，安全合作不針對第三國或第三方。北約則是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是具有結(jié)盟性質(zhì)的軍事政治組織，有明確的針對性。上合組織倡導(dǎo)新安全觀和新理念，信守“互利共贏”的新時代規(guī)則，北約則堅持對外遏制戰(zhàn)略，奉行零和游戲規(guī)則。

上合組織在建設(shè)和發(fā)展的過程中，始終將安全與發(fā)展兩大任務(wù)有機地結(jié)合在一起，把安全與經(jīng)濟合作作為自己的兩大基本職能和優(yōu)先發(fā)展方向，并堅持“以互信求安全，以互利求合作”的安全合作模式，謀求共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮。美軍太平洋司令部原司令布萊爾上將也承認，像上合組織這樣的區(qū)域合作模式，才真正代表未來的發(fā)展趨勢。

（二）建設(shè)多元開放的合作機制。縱觀1500年以來的國際關(guān)系史，傳統(tǒng)意義上的安全合作組織往往以軍事安全為首要目標，是一種狹隘封閉的合作機制，“說到底是以強權(quán)政治、甚至是極端的權(quán)勢至上眼界和立場來看待和對待國際事務(wù)的一種思維方式”③時殷弘：《論冷戰(zhàn)思維》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2001年第6期。。冷戰(zhàn)結(jié)束后，安全已經(jīng)演變?yōu)橐粋€綜合概念，尋求安全的手段也趨向多元化。為此，上合組織積極順應(yīng)歷史潮流，摒棄傳統(tǒng)的安全合作準則和觀念，奉行開放、不結(jié)盟的原則，不斷完善合作機制。目前，該組織已建立國家元首、政府首腦、外交部長、國防部長和國家協(xié)調(diào)員定期會晤機制，以及安全部長、執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)、最高檢察長、海關(guān)關(guān)長、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)部長、文化部長和緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)等磋商機制，設(shè)立了秘書處和反恐中心兩個常設(shè)機構(gòu)，還組建了一些工作組。多元一體的合作機制，使上合組織能夠有效履行維護地區(qū)安全、促進共同發(fā)展的職責(zé)。

近年來，上合組織的吸引力與日俱增，先后吸納蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦為觀察員，與阿富汗建立了聯(lián)絡(luò)小組，與白俄羅斯和斯里蘭卡建立了對話伙伴關(guān)系，與聯(lián)合國、東盟、獨聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體等地區(qū)和國際組織建立和保持著合作關(guān)系。目前，許多國家希望獲得該組織的觀察員地位，一些已獲得觀察員地位的國家則申請成為正式成員國。此外，包括歐盟在內(nèi)的一些國際組織也表達了與該組織建立聯(lián)系、開展合作的意愿。多元開放的合作機制，將使上合組織的國際影響力不斷增強，在維護地區(qū)安全、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面作出更大的貢獻。

（三）建立平等協(xié)商的合作關(guān)系。上合組織自成立伊始便確定了“互信互利、平等協(xié)商”的原則。成員國之間相互尊重主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，國家不論強弱一律平等，從而打破了傳統(tǒng)國際組織以強權(quán)政治為特征、大國占主導(dǎo)地位而小國、弱國只能被動服從的慣例。該組織堅持協(xié)商一致的行為規(guī)則，賦予成員國真正平等的權(quán)利，在相互理解及尊重各成員國利益的基礎(chǔ)上尋求共識。在制定組織章程、通過重要協(xié)定或采取重要措施時，上合組織充分尊重各成員國的利益和訴求，努力實踐“協(xié)商一致、互利共贏”的合作模式，充分體現(xiàn)了國家不論大小都享有平等決策權(quán)的精神。在重大國際和地區(qū)問題上，各成員國加強溝通、協(xié)調(diào)立場，根據(jù)事情本身的是非曲直和成員國的共同利益發(fā)出協(xié)調(diào)一致的聲音，為維護世界和平穩(wěn)定、促進各國共同發(fā)展作出重要貢獻。2007年該組織成員國簽署的《長期睦鄰友好合作條約》，將世代友好、永不為敵的思想正式以法律形式固定下來，開創(chuàng)了國家間不結(jié)盟、不對抗的合作關(guān)系典范。①參見《上海合作組織峰會簽署〈長期睦鄰友好合作條約〉》，新華社，2007年8月17日。

上合組織在安全合作的實踐中提出了“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的重要精神，體現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束后多數(shù)國家和民族在面對全球化沖擊時的共同心態(tài)。在這一精神指引下，該組織超越了民族傳統(tǒng)、宗教觀念、意識形態(tài)等諸多方面的差異，把政治制度不同、文化背景不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同的各成員國聯(lián)合在一起，打破冷戰(zhàn)思維，通過平等協(xié)商建立了政治互信和安全合作關(guān)系，形成了一個超越意識形態(tài)之上、以互信合作為基本內(nèi)容的新型睦鄰國際關(guān)系模式，體現(xiàn)了東方哲學(xué)中“和而不同”的理念，并且越來越具有普遍的國際意義。

三、上合組織安全合作的重要影響

上合組織在安全合作中始終秉承互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，努力維護地區(qū)戰(zhàn)略平衡，有效打擊“三股勢力”，不斷推進共同發(fā)展，在世界上樹立了和平、合作、開放、進步的良好形象。

（一）維護地區(qū)戰(zhàn)略平衡。中亞地區(qū)位于歐亞大陸中心，擁有豐富的油氣資源，戰(zhàn)略地位非常重要，被稱為“國際政治的樞紐地帶”，也是國際競爭的重要地區(qū)。特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際戰(zhàn)略平衡發(fā)生動搖，積極推行全球戰(zhàn)略的美國謀求鞏固和擴大在中亞地區(qū)的影響，不僅在中亞國家建立軍事基地，借反恐之名，行控制之實，而且企圖在一些中亞國家策劃“顏色革命”，顛覆現(xiàn)政權(quán)，推行西方政治體制和價值觀。此外，北約在“戰(zhàn)略新概念”的指引下，借發(fā)展“和平伙伴關(guān)系”之機推行東擴計劃，也對地區(qū)戰(zhàn)略平衡構(gòu)成威脅。

在此形勢下，上合組織為有關(guān)國家積極開展安全合作、協(xié)調(diào)各國安全利益、遏制美國和北約的擴張、維護地區(qū)安全均勢提供了重要平臺。在中亞國家的要求下，上合組織于2005年7月5日通過國家元首會議聲明，指出：“鑒于阿富汗反恐的大規(guī)模軍事行動已告一段落，反恐聯(lián)盟有關(guān)各方有必要確定臨時使用該組織成員國基礎(chǔ)設(shè)施及在這些國家駐軍的最后期限。”①《上海合作組織元首宣言》，新華社，2005年7月5日。這實質(zhì)上是要求美國確定在中亞駐軍的期限。此后，美國于同年11月下旬被迫將軍隊撤出烏茲別克斯坦。

此外，上合組織還有助于維持中亞地區(qū)內(nèi)部的戰(zhàn)略均衡。俄羅斯戰(zhàn)略學(xué)家巴爾納舍夫認為：“如果不能與中俄達成穩(wěn)定的安全協(xié)議，哈、吉、塔等國就難以保障自身的安全，同時它們也不能與其他鄰國撕破臉皮，因此這些中亞國家的最佳選擇就是參加跨區(qū)域的多邊合作組織，這有利于它們在與大國的周旋中有效防止其他鄰國的潛在威脅和野心。在此情況下，上合組織無疑是中亞國家重要的合作平臺和聯(lián)系紐帶”②《穩(wěn)步向前的上海合作組織：專家學(xué)者縱論SCO》，60頁，北京，世界知識出版社，2006。。

（二）有效打擊“三股勢力”。中亞地區(qū)的地理、宗教和民族環(huán)境極為復(fù)雜，為民族分裂勢力、國際恐怖勢力和宗教極端勢力提供了活動空間。而冷戰(zhàn)后國際安全形勢的發(fā)展，使中亞地區(qū)的“三股勢力”開始出現(xiàn)合流的趨勢，逐漸成為影響各國政治穩(wěn)定的共同危害，也是上合組織面臨的最大威脅。

上合組織最早界定了“三股勢力”的概念，提出了聯(lián)合反恐和地區(qū)維穩(wěn)的歷史使命。該組織在2001年6月15日成立當(dāng)天即通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，明確指出其任務(wù)是“共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義”。為推動落實《上海公約》，切實打擊“三股勢力”，上合組織還通過了《反恐怖主義公約》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要》等法律文件。目前，該組織已形成包括軍隊、警察、情報、檢察院和法院等強力部門在內(nèi)的多渠道、多層次、多領(lǐng)域和多功能合作機制，對“三股勢力”始終保持高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，努力消除其對地區(qū)安全和穩(wěn)定的威脅。

上合組織的聯(lián)合反恐合作已取得重要成果。在2004年至2011年間，該組織地區(qū)反恐機構(gòu)在成員國強力部門的協(xié)作與配合下，成功制止了500余起恐怖事件的發(fā)生。近些年，中亞地區(qū)的“三股勢力”活動始終處于低烈度狀態(tài)，未能發(fā)動大規(guī)模恐怖襲擊，更沒有發(fā)展成類似阿富汗塔利班的規(guī)模，這在很大程度上得益于上合組織成員國的安全合作。當(dāng)前，該組織區(qū)域內(nèi)的“三股勢力”仍處于分散狀態(tài)，尚未相互融合，需要成員國繼續(xù)加大打擊力度。為此，上合組織成員國元首理事會第6次會議于2012年6月7日簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013～2015年合作綱要》，表示“打擊‘三股勢力’仍是上合組織的優(yōu)先工作”③《上合組織成員國元首理事會會議發(fā)表新聞公報》，中國新聞社，2012年6月7日。。

（三）不斷推進共同發(fā)展。上合組織成員國大多處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，面臨著發(fā)展經(jīng)濟的迫切任務(wù)，求發(fā)展是各國攜手合作的共同驅(qū)動力。安全合作的開展，為該組織成員國加強經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。

首先，上合組織建立和完善了經(jīng)濟合作機制框架。上合組織從“上海五國”對話機制升級為正式的地區(qū)組織，本身就是其機制發(fā)展完善的重要表現(xiàn)；而上合組織秘書處的成立并專設(shè)負責(zé)經(jīng)濟合作事務(wù)的副秘書長和經(jīng)濟合作組，則是該組織經(jīng)濟合作制度化水平的又一次提升。目前，上合組織已建立官方與民間相結(jié)合的經(jīng)濟合作推進機制，構(gòu)成了成員國經(jīng)濟合作發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。正如《上合組織成員國元首簽署上合組織十周年阿斯塔納宣言》中所指出的，這些機制的建立有助于“開拓新市場，為地區(qū)發(fā)展和亞歐交通走廊多元化注入強勁動力”①《上合組織成員國元首簽署上合組織十周年阿斯塔納宣言》，新華社，2011年6月15日。。

其次，上合組織擴大了經(jīng)濟合作范圍。上合組織成立后，隨著成員國經(jīng)濟合作的發(fā)展，其相關(guān)合作機制所涵蓋的領(lǐng)域逐漸擴大。目前，該組織的經(jīng)濟合作不僅局限于推進雙邊經(jīng)濟往來和貿(mào)易投資便利化，還致力于促進地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展。10多年來，上合組織國家相互間經(jīng)濟交往明顯增多，貿(mào)易規(guī)模空前擴大，貿(mào)易依存度逐年提高。2011年，中國同其他成員國之間的貿(mào)易額接近900億美元。其中，中俄兩國貿(mào)易額近600億美元，中哈貿(mào)易額為141億美元。中國已經(jīng)成為俄羅斯和哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴。

應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢變化帶來的危機與挑戰(zhàn)，也是上合組織經(jīng)濟安全合作的重要任務(wù)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，成員國經(jīng)濟受到不同程度的沖擊。為應(yīng)對空前的危機，早日實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，各成員國攜手合作，聯(lián)合采取應(yīng)對措施。為解決多邊合作項目的資金瓶頸問題，緩解國際金融危機給中亞國家?guī)淼呢斦Ь常袊群笙蚱渌蓡T國劃撥了120多億美元優(yōu)惠信貸，并為俄、哈兩國提供了專項貸款，從而有效緩解了危機，維護了經(jīng)濟安全。

四、上合組織安全合作的前景展望

上合組織安全合作的發(fā)展與地區(qū)安全形勢密切相關(guān)。一方面，地區(qū)安全形勢的發(fā)展變化為上合組織開展安全合作提供了利益基礎(chǔ)和歷史契機；另一方面，復(fù)雜的安全形勢也使上合組織安全合作在未來發(fā)展中仍然面臨著機遇與挑戰(zhàn)。具體地說，繼續(xù)有效開展防務(wù)合作，適當(dāng)考慮擴充組織成員，建立沖突預(yù)防機制，是該組織安全合作未來發(fā)展進程中需要解決的重要問題。

（一）新形勢下繼續(xù)有效開展防務(wù)合作的發(fā)展方向。上合組織的安全合作始于防務(wù)合作。目前，防務(wù)合作仍然是該組織安全合作的重要內(nèi)容，涉及反恐維穩(wěn)、情報交流、軍事訓(xùn)練、裝備研發(fā)、軍事技術(shù)合作、維和行動、邊境管控等諸多領(lǐng)域。在新形勢下，防務(wù)合作仍然具有很強的生命力，特別是在打擊具有準軍事性質(zhì)的“三股勢力”方面仍是必不可少的利器。有效開展防務(wù)合作，是上合組織安全合作長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

在2012年上合組織國防部長會議上，中國國防部長梁光烈提出了未來防務(wù)安全合作發(fā)展應(yīng)遵循的四項原則：一是堅持貫徹“上海精神”，以一律平等、相互尊重、協(xié)商一致為基礎(chǔ)開展防務(wù)安全合作；二是堅持打擊“三股勢力”的合作重點，以提高抵御現(xiàn)實威脅的能力為目標，加強組織行動能力和快速反應(yīng)能力建設(shè)；三是堅持機制化建設(shè)的方向，全力建設(shè)機制完善、協(xié)調(diào)順暢、合作全面、開放和諧的新型防務(wù)安全合作機制；四是努力增進人民的理解和支持，將防務(wù)安全合作作為聯(lián)系成員國人民文明交融的紐帶。②參見《上合組織成員國國防部長會議在京召開》，新華社，2012年4月24日。

從長遠看，上合組織各成員國將在“上海精神”的指引下，繼續(xù)將機制性合作作為防務(wù)安全合作的基本模式，通過國防部和總參謀部定期會晤機制與緊急磋商機制，建立軍事機關(guān)對口交流機制，指定參與聯(lián)合維穩(wěn)行動的部隊并按照統(tǒng)一大綱進行專門訓(xùn)練，定期舉行反恐維穩(wěn)聯(lián)合軍事演習(xí)等方式，為確保本地區(qū)國家的共同安全打下堅實基礎(chǔ)。上合組織在開展防務(wù)安全合作時，將繼續(xù)堅持不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的原則，依托合作思維而不是對抗思維，追求共同安全而不是排他性集團安全，采取的方式是通過簽訂防務(wù)安全合作協(xié)議來增進各成員國武裝力量的交流，而不是通過簽署軍事聯(lián)盟條約來建立聯(lián)合軍事指揮機構(gòu)、聯(lián)合軍事力量和聯(lián)合軍事基地。

（二）擴充組織成員面臨的挑戰(zhàn)。隨著上合組織的發(fā)展，凝聚力和吸引力不斷增強，不少國家都希望發(fā)展與該組織的關(guān)系，一些國家還表達了加入該組織的意愿。理論上，上合組織對所有承諾遵守其憲章宗旨和原則以及該組織框架內(nèi)通過的國際條約和文件規(guī)定的本地區(qū)其他國家實行開放，可以接納它們?yōu)槌蓡T國。2010年6月在塔什干召開的上合組織峰會批準了《上合組織接收新成員條例》和《上合組織程序規(guī)則》等文件，為吸納新成員提供了法律依據(jù)。①參見《上合組織成員國元首批準接受新成員的條例》，新華社，2010年6月11日。

但是，上合組織在接納新成員的過程中，不僅要考慮是否有利于增強內(nèi)部合作和推動長遠發(fā)展，還要考慮新成員的實際情況，特別是該成員是否真正具備履行相關(guān)條約和法律文件的能力，避免因吸收新成員引發(fā)新的矛盾和問題。比如，目前阿富汗與中亞各國在反恐問題上利益休戚相關(guān)，打擊跨國犯罪需要阿富汗的配合。但是，如果吸納阿富汗加入，上合組織就必須承擔(dān)該國的安全與經(jīng)濟重建責(zé)任，并須考慮到美國因素的影響。更重要的是，擴充組織成員問題關(guān)系到上合組織的長遠定位。未來上合組織在擴充組織成員問題上應(yīng)考慮成員國是否需要有區(qū)域性的資格限制，即該組織是否繼續(xù)堅持以中亞為中心的地域限制，或者是否強調(diào)必須與現(xiàn)有成員國在地理上接壤？在地域范圍上是否可以向南亞、里海、西亞擴展？高加索國家能否“脫歐入亞”？伊朗如何擺脫地理距離上的困難？目前上合組織仍然具有某種地緣政治色彩，在“擴員”后是繼續(xù)作為地域上相連的緊密性合作組織，還是發(fā)展成既有緊密合作，又有寬泛交換意見的更具“彈性”的組織，甚至更多是論壇性的國際組織？這些都是上合組織在擴充組織成員方面面臨的挑戰(zhàn)。

（三）建立沖突預(yù)防機制的現(xiàn)實考慮。中亞地區(qū)是當(dāng)今世界地緣政治關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)之一。世界歷史上的各大文明板塊在這里交匯、碰撞，形成了長期動蕩的“文化破碎地帶”，內(nèi)在的文明沖突因素隨時可能以民族主義的形式釋放出來。在中亞國家政權(quán)建設(shè)的進程中，不同部族、地區(qū)之間在政治和經(jīng)濟資源分配上存在不平衡、不均衡現(xiàn)象，引發(fā)矛盾和危機的可能性始終存在。此外，該地區(qū)民族矛盾依然錯綜復(fù)雜，宗教極端勢力活動頻繁，地區(qū)發(fā)展差異和資源競爭不斷加劇，這些問題都有可能引發(fā)沖突。因此，積極開展預(yù)防性外交，適時建立沖突預(yù)防機制，應(yīng)成為上合組織安全合作需要考慮的現(xiàn)實問題。

在建立沖突預(yù)防機制的問題上，上合組織應(yīng)著重在以下5個方面做出努力：一是繼續(xù)鞏固成員國的政治和軍事互信，以良好的國家元首和政府首腦互信關(guān)系促進政府職能部門、媒體和民間等各個層次的友好合作關(guān)系，為建立沖突預(yù)防機制建立廣泛而堅實的基礎(chǔ)；二是推動國際政治民主意識，特別是在預(yù)防地區(qū)性沖突的安全合作中將排除承襲冷戰(zhàn)思維的單邊主義、新干涉主義等理念和行為作為重要前提；三是加強該組織常設(shè)的應(yīng)急機制，特別是在反恐、緝毒、救災(zāi)等領(lǐng)域建立有效的通報協(xié)作機制，從預(yù)防沖突發(fā)生、應(yīng)對突發(fā)事件、化解沖突因素等方面健全和完善工作機制，并形成有效的聯(lián)合行動能力；四是加強與聯(lián)合國在日常工作中的聯(lián)系，發(fā)展與獨聯(lián)體集體安全條約組織、東南亞國家聯(lián)盟以及歐洲安全與合作組織等地區(qū)安全合作組織或合作論壇的交流與對話，積極探討在預(yù)防地區(qū)沖突領(lǐng)域中合作的可能性；五是制定安全合作的近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，尤其在機制化建設(shè)和發(fā)展方面確立階段性目標，從而有目的、按階段、分系統(tǒng)、多領(lǐng)域地推動該組織建立和健全地區(qū)沖突的預(yù)防能力。