充分發(fā)揮旅團機關行政監(jiān)察職能作用

●王麗榮 楊 雷

充分發(fā)揮旅團機關行政監(jiān)察職能作用

●王麗榮 楊 雷

緊貼軍事訓練開展監(jiān)督監(jiān)察工作，是貫徹落實習主席提出建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一強軍目標要求的實際舉措。從部隊實際看，旅團紀委和各科股能夠充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，有效促進了部隊戰(zhàn)斗力生成。但與實現(xiàn)強軍目標要求相比還存在一些差距和不足，需要加以研究解決。

一、著力解決主動監(jiān)督不夠造成的“缺位”問題，切實強化軍事訓練中行政監(jiān)察工作的積極性

當前，旅團各科股在軍事訓練中的監(jiān)察“缺位”問題還不同程度存在，主要表現(xiàn)為：一是部分業(yè)務科股對于親自抓自身業(yè)務行政監(jiān)察的思想認識還不夠到位，比如作訓科（股）主動監(jiān)察部隊戰(zhàn)備訓練“四落實”的力度不夠，財務科（股）主動監(jiān)察基層營連經(jīng)費使用投向的意識有待加強，等等。二是各業(yè)務科股在行政監(jiān)察過程中還存在嚴基層不嚴機關、嚴下級不嚴上級（同級）的現(xiàn)象，比如各業(yè)務科股對于自身在戰(zhàn)備訓練、作風養(yǎng)成、組織建設、經(jīng)費使用、制度落實等方面的監(jiān)察還有差距。解決這些問題，應從四個方面入手：一是將監(jiān)察工作納入年度工作籌劃。旅團黨委、紀委籌劃年度工作、部署軍事訓練任務，堅持把行政監(jiān)察工作作為一項重要內(nèi)容，與其他工作一起籌劃安排，對重點抓什么、解決什么問題、達到什么效果逐一進行強調(diào)，確保工作思路清晰，任務明確，要求具體。二是將監(jiān)察工作納入黨委議訓內(nèi)容。黨委議訓時，堅持按照軍事訓練條例和監(jiān)察工作規(guī)定，認真分析軍事訓練監(jiān)察形勢，講評軍事訓練監(jiān)督檢查工作情況，聽取機關有關科股意見和建議，查找存在的問題，深入剖析原因教訓，研究制定整改措施，確保議訓質(zhì)量。三是將監(jiān)察工作納入創(chuàng)先爭優(yōu)評比。堅持把軍事訓練監(jiān)察工作情況與單位和個人評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，凡發(fā)現(xiàn)訓練指導思想不端正、訓練作風不扎實、存有形式主義和弄虛作假行為等問題的，年終一律取消單位評先資格，主官當年不得立功受獎和提升，充分調(diào)動各級大抓軍事訓練的積極性主動性。四是將監(jiān)察工作納入機關部門職責。堅持在旅團黨委統(tǒng)一領導下，紀委負總責，各部門主動協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮監(jiān)察作用，及時查處和糾正存在的突出問題；各業(yè)務科股按照誰主管誰負責、誰承辦誰負責的原則，堅持把監(jiān)察工作寓于業(yè)務工作、行業(yè)管理之中，努力形成軍事訓練監(jiān)察工作大家一起做的良好局面。

二、著力解決監(jiān)督內(nèi)容不明造成的“錯位”問題，切實增強軍事訓練中行政監(jiān)察工作的針對性

從實際情況看，目前旅團單位由于監(jiān)督內(nèi)容不明造成的“錯位”問題主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)機關科股人員對自身所要監(jiān)察的相關內(nèi)容還不夠熟悉，比如部分機關人員平時工作中只滿足于寫寫材料、發(fā)發(fā)通知、承辦文件等，對于本科股相關規(guī)章制度的主要內(nèi)容還不能做到熟記于心，導致行政監(jiān)察工作的針對性實效性還不強。二是各業(yè)務科股還存在依靠紀委和紀檢干部統(tǒng)抓行政監(jiān)察的錯位思想，比如本該由紀委牽頭，作訓、軍務、組織、干部、戰(zhàn)勤等相關科股共同制定的訓風演風考風監(jiān)察實施辦法，可能最后只落到兼職紀檢干事身上；干部、財務等科股平時的行政監(jiān)察不到位，上級強調(diào)時才認真抓落實，等等。解決這些問題，要嚴格按照總部“五查五看”的要求，切實把行政監(jiān)察工作的質(zhì)量效益統(tǒng)一到實現(xiàn)強軍目標的要求上來。一是堅持把訓風考風演風作為關鍵環(huán)節(jié)突出出來。研究制定貫徹落實總參、總政、軍委紀委關于開展貫徹軍事訓練與考核大綱專項執(zhí)法監(jiān)察的意見具體措施，充分發(fā)揮作訓、軍務、組織、干部等科股“一崗雙責”職能，跟進搞好軍事訓練各個環(huán)節(jié)、各個階段的跟蹤檢查和軍事斗爭準備任務的針對性檢查，重點對方案計劃、訓練內(nèi)容、質(zhì)量效果和訓練安全等情況進行監(jiān)督監(jiān)察，大力糾治缺斤短兩、降低難度、流于形式等問題，進一步規(guī)范訓練秩序、推動訓練落實、提升訓練科學化實戰(zhàn)化水平。二是堅持把干部選拔、基層敏感事務處理、安全保密作為重要內(nèi)容突出出來。在干部選拔上，牢固樹立以打仗標準選人用人觀念，多渠道、多角度考察掌握干部在政治品質(zhì)、號令意識、打仗本領、戰(zhàn)斗精神、廉潔自律等方面表現(xiàn)，探索制定重要崗位人員能力素質(zhì)標準，嚴格落實常委醞釀推薦、集體研究決定、聽取群眾反映、征求紀委意見等程序規(guī)定，真正把想打仗、懂打仗、會打仗的人才選出來用起來。在基層敏感事務處理上，重點監(jiān)督查處侵害官兵合法權(quán)益、侵占官兵切身利益等違紀問題，牢固樹立基層至上、士兵第一的理念，確保官兵在立功受獎、士官選取、入黨考學等切身利益方面得到有效維護。在安全保密上，針對部隊涉密載體多、信息管控難等實際情況，進一步建立健全軍地聯(lián)防協(xié)作機制，定期召開形勢分析會，加強對各級落實保密制度、執(zhí)行保密紀律的檢查監(jiān)督，特別是對涉密計算機、移動存儲介質(zhì)、文件資料登記統(tǒng)計進行系統(tǒng)檢查，確保將各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是堅持把經(jīng)費管理使用、物資采購和工程建設作為重點領域突出出來。在經(jīng)費管理使用上，重點監(jiān)督黨委認真落實財經(jīng)紀律情況，堅持黨委集體研究重大經(jīng)費開支，定期聽取財務預算執(zhí)行情況匯報。認真落實黨委統(tǒng)一領導下的分管領導“一支筆”審批制度，明確經(jīng)費審批權(quán)限、程序和責任，嚴禁超權(quán)限、超預算審批經(jīng)費，切實維護黨委理財制度的嚴肅性。在物資采購和工程建設上，紀檢要協(xié)助財務、軍需、營房等科股，重點加強對物資采購的原則、合同、方式和質(zhì)量，以及工程建設單位招投標制度落實情況的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范物資采購和項目招投標行為，把好價格關、質(zhì)量關，堅決杜絕“暗箱操作”等問題發(fā)生。

三、著力解決監(jiān)察機制不全造成的“失位”問題，切實保證軍事訓練中行政監(jiān)察工作的長期性

結(jié)合部隊實際，當前旅團機關因行政監(jiān)察機制不完善而造成的監(jiān)察“失位”問題還不同程度存在：一是對自身工作中發(fā)現(xiàn)的方法不活、效果不好等問題，不能提供有效措施，比如作訓科（股）對于解決干部骨干組訓過程中存在的方法老套、形式不活等問題還不夠有效，宣傳科（股）對于部隊開展的經(jīng)常性基礎性思想教育效果評估不夠，還缺乏完善的跟蹤問效機制。二是對訓演過程中發(fā)現(xiàn)的偏訓漏訓、險難課目不訓、“跑點位”、保障不得力等問題，各業(yè)務科股還不能從根本上及時制定出查糾整治的有效措施。三是對考核監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的“人情分”“潛規(guī)則”問題，不能嚴格落實相關規(guī)定；在物資采購和工程建設上，還存在重視大宗采購、工程質(zhì)量監(jiān)察，輕零星采購、工程進展監(jiān)察，沒有形成有效的監(jiān)察機制。解決這些問題，必須聚合整體力量，狠抓末端落實，不斷提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。一是建立完善分析預測機制。堅持旅團每季度分析一次行政監(jiān)察工作形勢，認真研究新情況新問題，突出查找矛盾隱患和不良傾向，針對性地制定防范措施。結(jié)合部隊考核比武和演習、戰(zhàn)備工程建設、大項經(jīng)費開支等重大事項，嚴格落實方案審定、專家分析預測、官兵代表監(jiān)督等制度，防止決策過程發(fā)生問題。二是建立完善監(jiān)督檢查機制。堅持旅團每季、營連每月對貫徹執(zhí)行上級命令指示、訓練計劃、訓練經(jīng)費使用、訓練物資器材采購等方面進行一次檢查，確保人、財、物等各種資源向按綱施訓“聚焦”。結(jié)合大項任務完成、工作總結(jié)等時機，采取理論考核、個人述職、民主測評等方式，檢查考評機關基層黨風廉政建設情況，并將考核結(jié)果與個人成長進步、單位評先掛鉤，以責任全面落實確保部隊廉政建設不斷鞏固深化。三是建立完善辦事公開機制。積極暢通民主渠道，通過公開監(jiān)督電話、設立監(jiān)督信箱、開辟網(wǎng)上監(jiān)督專欄，采取會議通報、文電發(fā)布、專欄公告、網(wǎng)絡登載等形式，公開按綱施訓進程、經(jīng)費管理使用、場地建設等情況，擴大官兵知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極營造人人監(jiān)督、事事監(jiān)督、時時監(jiān)督、處處監(jiān)督的良好氛圍。四是建立完善合力監(jiān)察機制。堅持以政策法規(guī)為準繩，充分調(diào)動各科股抓監(jiān)察的主動性，特別是在影響部隊戰(zhàn)斗力提升、基層風氣建設等方面，旅團紀委要主動會同司政后裝部門進行聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合跟蹤問效。積極探索軍地聯(lián)防的有效形式，采取紀檢、財務、軍需、營房等科股聯(lián)合，適時邀請地方質(zhì)檢、物價等專業(yè)人員對物資采購和工程建設等領域進行檢查監(jiān)督，有效防止違規(guī)操作。堅持把上級定期檢查與本級隨機抽查、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度預防與軍地聯(lián)防有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的各自優(yōu)勢，不斷提高監(jiān)察工作的綜合效益。

【作者系解放軍邊防學院講師、73091部隊政治部干事】