統籌協調安全與發展兩大關系扎實抓好新形勢下軍事設施保護工作

沈陽軍區司令部動員部部長 劉 維

前不久，我國修訂頒布了軍事設施保護法。加強軍事設施保護工作，是發揮軍事設施功能、保證軍事活動正常進行的客觀需要，也是鞏固國防、維護國家安全的戰略需要。隨著經濟社會的持續發展、安全需求和國防職能的拓展變化，新形勢下軍事設施保護出現許多新情況新問題，面臨不少新矛盾新挑戰，特別是一些地區經濟社會發展與軍事設施保護工作的矛盾比較尖銳，已經成為改革發展大背景下亟待解決的突出問題。要站在國家安全與發展大局，以寬廣的視野、創新的思維和統籌的方法，破解難題，化解矛盾，健全機制，推動軍事設施保護工作常態落實、規范運行，軍地共筑國家和地區安全穩定的銅墻鐵壁。

一、軍事設施保護面臨的主要問題

當前，軍事設施保護形勢不容樂觀，一些地區和領域問題比較多、比較復雜，有些問題還很突出，矛盾尖銳，處理解決十分棘手。主要表現為五個方面：

一是戰場設施遭破壞。隨著地方經濟快速發展、國土資源不斷開發，部分既設偵察、預警、指揮、防衛工事，坑道、陣地、隱蔽工程等戰場設施被破壞、毀壞或占用，局部和全部喪失軍事功能，戰場設施處于原有體系逐步瓦解、新的體系尚未形成的困境。二是軍用空間被蠶食。一些軍用海域被地方開發或被民用設施占用，非法進行水產養殖、捕撈作業的現象比較普遍，部分武器裝備的試驗試航、發射校驗受到嚴重影響，制約武器平臺戰斗效能的正常發揮。有的軍用機場周圍建有超高民用設施，影響戰機正常起降、戰備訓練和飛行安全；低空開發和管理不夠規范，無人機、熱氣球、三角翼、動力傘等通用航空器飛行秩序比較亂。三是電磁頻譜遇干擾。地方各類通信工具運用十分廣泛，民用通信干擾部隊戰備執勤、重大演訓活動軍事通信的事件時有發生，尤其是一些非法通信臺站，隱蔽性強、干擾度大，難以管控，對軍事安全形成較大威脅。四是軍事秘密易暴露。一些部隊營院、重要戰備設施、新型武器裝備等被民用設施包圍，軍事活動很難隱蔽組織，有的民用機場建在重要軍事設施附近，民航飛機起降時可清楚俯瞰軍事設施全貌，存在失泄密的安全隱患。五是訓練場地難落實。部分訓練場地因被開發、占用，或因確權不及時引發軍地糾紛，多數分隊戰術訓練場地面積不夠或根本沒有戰術訓練場，難以滿足綜合演練需要，一些新型作戰力量訓練場建設“一地難求”，制約新質戰斗力的生成提高。

上述問題，帶有一定普遍性和傾向性。究其原因，從根本上講，是安全與發展統籌協調不夠所致。具體分析，主要有四大原因：第一，國防觀念不牢固。部分同志缺乏國防意識，重視經濟社會發展，忽視國家安全需求；部分官兵強軍備戰思想樹得不牢，對軍事設施保護的重要性認識不夠，缺乏抓保護的積極性主動性緊迫性。第二，協調機制不暢通。主要是軍地溝通渠道不統一，事前會商不及時，既存在地方沒有向軍事機關、相關部隊通報涉軍重要發展項目規劃的問題，也存在部隊沒有將軍事禁區、管理區向軍事機關備案、向地方政府通告的問題。第三，法規制度不配套。國家于1990年就頒布了軍事設施保護法，前不久，又進行了修訂完善。但地方的配套法規政策沒有完全跟上，依法保護、執法從嚴、違法懲處做得不夠。第四，聯合監管不到位。軍事設施保護的組織機構不夠健全，軍事機關、管理單位、地方政府在軍事設施保護中的職責區分不具體，軍地聯合檢查、評估、督促不經常，監管存在盲區和死角。

二、做好軍事設施保護工作的基本思路

軍事設施保護工作是國防建設的一項基礎工程，也是新形勢下亟待破解的一個現實難題。要以習主席總體國家安全觀重大戰略思想為統攬，以軍事斗爭準備為牽引，適應戰爭形態新發展、安全需求新拓展和市場經濟新形勢，找準安全與發展的最佳結合點和最大公約數，凝聚思想共識，加強統籌規劃，深化軍民融合，健全制度機制，努力形成軍地共抓安全、共筑國防、共謀發展的生動局面。

第一，堅持與國家安全需求相適應。新的歷史條件下，國家安全利益、安全需求不斷拓展，安全內涵更加豐富，安全領域更加寬廣，安全因素更加復雜，呈現內部安全與外部安全、傳統安全與非傳統安全交織共生、彼此聯動的新特點，對軍事設施保護工作賦予了新內涵、提出了新要求。為此，要堅持“三個始終”：一是始終把國家安全與主權放在第一位。沒有一個鞏固的國防和一支強大的軍隊，強國夢就難以實現。要著眼國家安全需求的新拓展新變化，站在富國與強軍相統一的高度，通盤思考和籌劃軍事設施保護工作，做到科學規劃、合理布局、統籌兼顧、均衡發展。二是始終以國家核心安全需求為導向。從我國安全形勢看，戰爭威脅從未消失，家門口發生戰亂的可能性不能排除。要圍繞維護國家核心安全，突出抓好重大軍事設施、軍事空間、軍事秘密保護工作，確保軍事功能狀態良好，確保軍事效能正常發揮，確保核心機密安全可靠。

第二，堅持與經濟社會發展相協調。經濟社會持續快速發展所產生的對土地、空間等資源開發利用的剛性需求，對軍事設施保護工作形成較大影響和沖擊。同時，隨著國防和軍隊建設的不斷加強，軍事斗爭準備向縱深推進，軍事設施建設和保護的需求激增。如何平衡經濟發展、國防建設的雙重需求，化解資源分配的矛盾，是做好軍事設施保護工作回避不了的課題。鑒此，要強化“三種理念”：一是強化深度融合理念。堅持把維護安全與促進發展統一起來，把戰時應戰、急時應急與平時服務統一起來，將軍事設施保護納入經濟社會發展規劃同步籌劃、整體推進。積極推進軍地資源整合，逐步建立統一的標準體系、共享的信息體系和共用的設施保障體系。二是強化發展共贏理念。單純就保護抓保護，不僅保護不好，而且容易加劇軍地矛盾、引發軍民糾紛。要著眼共贏雙贏，堅持在發展中保護、在保護中發展，注重以發展的思維、發展的方法，解決軍事設施保護中遇到的矛盾問題。三是強化主動揚棄理念。不是所有的軍事設施都需要保護，不是固守原有體系不動就是有效保護，有時也需要主動放棄，重新架構，改造升級。目前，部分多年前建設的軍事設施破爛不堪、毀壞嚴重，與新的軍事戰略方針和作戰任務不一致，已經失去保護的意義。對此，軍隊應服從大局主動淘汰，結合經濟發展重新規劃設計，進行系統升級。

第三，堅持與軍事斗爭準備相匹配。加強軍事設施保護，是完善戰場保障體系的戰略需要，也是深化軍事斗爭準備的現實需要。當前，戰場體系建設滯后，綜合防護設施薄弱，軍事訓練場地受限，已經成為制約軍事斗爭準備的瓶頸性問題，必須下大力氣研究解決，重點突出四個方面：一是抓好邊防海防設施建設與保護。按照陸海統籌、強邊固防、合力建設、全維保護的思路，抓住國家和地區實行沿邊沿海開發戰略的有利契機，積極推進邊海防基礎設施建設，解決部分戰役方向偵察、防衛設施薄弱的問題。同時，要加強對現有和在建邊海防軍事設施的保護和管理，為平時管控、戰時使用提供有力支撐。二是抓好城市防空設施建設與保護。未來戰爭來自空中的威脅很大，必須扎實做好城市防空作戰準備。要強化偵察預警、指揮控制、發射陣地、隱蔽疏散、信息網絡等軍事設施的建設與保護，抓好重要經濟、政治、軍事目標的綜合防護，為遂行城市防空作戰任務奠定基礎。三是抓好新型力量戰備設施建設與保護。近幾年來，一批新型作戰及保障力量陸續組建，部隊改制換裝力度空前，戰備、訓練、保障設施建設的軍事需求大、任務重、時間緊。要盡快將新型力量軍事設施建設需求納入本區域經濟社會發展規劃，盡快落實建設用地，盡快建設戰備訓練設施，促進新質戰斗力的生成。

第四，堅持與軍地改革發展相銜接。當前，國家和軍隊進入全面深化改革的新階段，結構調整、利益重組、體制完善將成為今后一個時期改革發展的主題。抓好軍事設施保護，必須主動適應軍地改革發展大勢，化解老矛盾，解決新問題。一是把調整經濟結構與完善國防布局結合起來。經濟結構、產業結構的深度調整，必然帶來生產要素的重組、優勢資源及國防潛力的重置。要著眼經濟建設與國防建設協調發展，優化國防總體布局，完善軍事設施保障體系，不斷提高軍事設施保護工作質量。二是把改革經濟體制與完善管理體制結合起來。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制的調整改革，必然會帶來政治體制和國防體制的發展完善。要適應國家經濟體制改革步伐，在新一輪政府機構改革中統籌考慮軍事設施保護組織的建立健全問題，確保始終有專門的機構、專門的隊伍抓軍事設施保護工作。

三、加強軍事設施保護工作的對策措施

軍事設施保護工作涉及面廣、協調難度大、常態落實難，必須統籌安全與發展兩個大局，綜合施策，標本兼治，以更大的決心、更有力的舉措抓好工作落實。

第一，摸清軍事需求，消除保護上的“盲區”。抓好軍事設施保護工作，首先要搞清保護需求，即哪些軍事設施需要保護、哪些不需要保護，哪些需要重點保護、哪些需要一般保護，哪些可以實行開放式保護、哪些必須實施封閉式保護。當前，一些重要軍事設施尚未納入保護范圍，應引起高度重視。軍地雙方要密切配合，切實把軍事設施現狀搞清楚，把保護需求搞清楚。一是開展普查，摸清底數。這是抓好保護工作的前提和基礎。各級軍事機關要會同有關部隊，自下而上、全面系統地組織軍事設施建設與保護情況普查，重要設施要搞好專項清查，切實摸清底數，掌握第一手數據。二是界定性質，區分類別。軍事設施數量多、分布廣、功能多樣，必須實行分類保護。要對軍事設施進行性質評定、作用評價、危險評估，區分軍事禁區、軍事管理區和重要目標等級，分類分級抓好保護。三是建立檔案，動態更新。多數軍事設施是不斷發展變化的，有的會隨著時間推移逐漸老化，有的會根據作戰和保障需要不斷升級改造，還有的將面臨遷建或新建。基于這種情況，必須為所有軍事設施建立戶口和檔案，跟蹤掌握軍事設施調整變化情況，及時更新信息數據，以便為軍地有關部門有針對性地抓好保護工作提供參考依據。

第二，搞好軍地協調，拆除溝通上的“圍墻”。軍地溝通不及時不暢通，協調不經常不到位，是產生軍事設施保護諸多問題的重要因素。一是細化軍地責任。軍事設施管理單位為部隊，監管部門設在各級軍事機關，而行政執法靠地方相關部門和行業系統實施。要依據軍事設施保護法，進一步細化軍地雙方的責任，明確軍事設施保護需求由誰提、向誰提、誰來協調、誰來落實等問題。二是加強信息交流。地方在組織重大項目、涉軍項目建設中，要事先向軍事機關和部隊通報情況，軍隊更要積極主動做工作，把軍事設施保護需求及時通告地方相關部門。三是實行同步納入。做好軍事設施保護工作，需要加強頂層設計，從規劃層面搞好統籌。要將軍事設施保護納入國防和軍隊建設規劃，納入軍事斗爭準備全局，納入地方經濟社會發展實踐，努力實現軍事設施保護與軍事斗爭準備、經濟社會發展步調一致、同頻共振。

第三，加強統籌融合，突破利益上的“壁壘”。軍事設施保護中存在的矛盾，歸根到底是資源有限導致的利益矛盾。從根本上化解這個矛盾，需要加強統籌、深化融合，突破利益“壁壘”。一是在思想上合，打牢軍事設施保護的精神基礎。思想認同，行動才能自覺。要深化國防教育，增強各級領導干部的憂患意識和國防觀念，凝聚全民族愛國興武、強軍備戰的正能量，營造全社會關心、支持和建設國防的濃厚氛圍，讓保護軍事設施成為普遍共識和自覺行動。二是在機構上合，打牢軍事設施保護的組織基礎。要依托國防動員委員會，按照機構相對單列、人員專兼結合、軍地合署辦公的辦法，整合現有軍事設施保護組織，成立軍地聯合領導和日常辦事機構，并定期開展聯合檢查、聯合評估，共同研究解決軍事設施保護中遇到的矛盾問題。三是在設施上合，打牢軍事設施保護的物質基礎。加大機場、港口碼頭、信息通信等基礎設施軍民兩用建設力度，讓有限資源發揮更大效益；要在地方重大項目建設中貫徹國防要求，在大型裝備制造中搭載軍事功能，挖掘民用設施的國防效益；要注重以重大軍事設施建設項目帶動經濟社會發展，注重發揮軍事設施的民用效能服務經濟社會發展。

第四，堅持依法保護，解決落實上的“斷層”。市場經濟是法制經濟。抓好市場經濟條件下的軍事設施保護工作，必須強化法制思維，堅持依法辦事，推動保護工作步入法制化規范化常態化發展軌道。一是解決法制理念“占位”問題。只有法制理念深入人心，人人知法，處處守法，時時用法，才能匯聚軍事設施保護的意志力量。要切實摒棄過去那種靠感情維系、靠關系辦事的觀念，牢固樹立依法保護理念，注重以法制思維、法律手段、法理途徑、法規約束解決問題，走出“你為我辦點事，我為你辦點事”的怪圈。二是解決執法主體“錯位”問題。根據軍事設施保護法的規定，對地方違法行為的查處由政府部門主導。然而，從實際情況看，有些軍事設施管理單位大包大攬、單打獨斗，既提需求，又抓落實，沒有形成軍地整體合力，制約了軍事保護工作健康發展。要切實讓政府回歸執法主體，真正發揮在軍事設施保護中的主導作用；軍隊要著重做好保護需求提報和軍事設施管理工作，既把責任盡到位，又確保不越位。三是解決配套法規“缺位”問題。各地貫徹執行軍事設施保護法的情況不一，一些地區配套法規制度沒跟上，工作落實出現斷層。各級軍事機關要依據軍事設施保護法，協調地方政府出臺緊密結合本地區實際的配套性法規和政策，細化軍地責任，細化工作制度，細化獎懲措施，確保依法保護落到實處。四是解決依法懲處“補位”問題。目前，軍事設施保護中執法不嚴、違法不究的問題還比較突出，致使一些軍事設施不斷被蠶食、擠占。因此，要進一步加大對干擾、破壞、占用軍事設施等各種違法行為的懲處力度，特別是對一些歷史遺留問題，必須以法律為準繩，運用法律武器來解決。