提高司令機關組織指揮多樣化軍事行動能力的思考

河南省軍區副參謀長 王昌齡

黨的十八大報告指出，要“積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力”。面對這一新的要求，作為軍隊“指揮中樞”的司令機關，必須著眼形勢任務變化，進一步加強和改進自身建設，不斷提高組織指揮多樣化軍事行動能力。

一、堅持以核心軍事能力建設為中心

當前，國際國內安全形勢總體向好，但并不太平，加上極端氣候造成的自然災害不斷加劇，我國面臨的傳統安全威脅與非傳統安全威脅日趨嚴峻，部隊遂行多樣化軍事任務日趨常態。只有正確認識核心軍事任務與多樣化軍事任務，以及核心軍事能力與多樣化軍事行動能力的關系，才能準確把握重心，抓住根本，提高司令機關建設的質量效益。應當看到，打仗永遠是軍隊的核心任務，核心軍事任務是多樣化軍事任務中最首要、最基本的軍事任務，核心軍事能力的大小決定了完成多樣化軍事任務的能力。無論職能使命如何拓展、國際局勢如何演變，我們都必須始終堅持以核心軍事能力建設為中心不動搖，始終堅持以打贏信息化條件下局部戰爭為基點搞建設、抓戰備，確保司令機關建設的正確方向。從目前情況看，司令機關建設的現狀與組織指揮多樣化軍事行動的需求相比還存在不小差距，亟須我們進一步解放思想、開拓創新，堅持把提高組織指揮信息化條件下局部戰爭能力作為根本任務，始終擺在突出位置，聚焦中心、大抓訓練，努力提升司令機關核心軍事能力，從而帶動組織指揮非戰爭軍事行動能力的全面提高，為完成多樣化軍事任務提供有力支撐。

二、深化司令機關組織機構改革

遂行多樣化軍事任務，參加的既有各軍兵種部隊，又有武裝警察部隊和民兵、預備役部隊，還涉及地方黨委政府相關職能部門，力量構成多元復雜；任務性質涉及戰時行動和平時各種非戰爭軍事行動，涵蓋平時和戰時。組織指揮多樣化軍事行動，對司令機關組織機構提出了新的挑戰和要求。歷史上，我軍司令部建設規模經歷了少與多、增與減之間的多次伸縮，體制編制亦隨之在小與大、條與塊、分與合之間不斷調整組合，在“精兵、合成、效能”方面取得了重大進展。但是，由于一些特定的歷史原因，也由于受各方面條件的限制，加之一些長期積累下來的矛盾，我軍司令部組織結構改革也經歷了規模適當——膨脹——精簡的長期反復，從整體上至今仍沒有完全擺脫機械化半機械化時代體制結構的束縛，縱向上看上面大而全、下面小而單，層層部署任務，不利于部隊建設；橫向上看各業務部門設置不夠科學，職能任務不夠均衡，既不適于聯合指揮，也不適于平時工作開展，這與當前信息化條件下遂行多樣化軍事任務高效指揮、快速反應、多方位協調的要求存在較大差距。工作實踐中我們感到，司令機關組織機構的設置，必須立足打贏信息化條件下局部戰爭，順應多樣化軍事任務需求，按照職能專業化、部門系統化的總體思路，參照地方行政部門大部委制的機構改革經驗做法，把司令部職能中的作戰指揮與日常建設管理工作區分開來，按功能系統進行整合，將現有的內部機構整合劃分為5個系統：一是將目前的作戰、情報、通信、機要和兵種等部門的職能整合，構建作戰指揮部門，專職部隊軍事行動的組織指揮、研究如何提高部隊作戰能力、對部隊訓練和戰斗力水平進行考核評估。二是將情報、通信、機要等部門的職責進行整合，構建新的信息部門，專職指揮手段信息化建設，提升部隊信息化條件下的作戰能力。三是將現行的訓練、兵種、動員等部門的職責進行整合，構建新的訓練部門，專職指導部隊和民兵預備役人員抓好軍事訓練落實。四是將現行的軍務、直工、裝備等部門職責進行整合，構建部隊管理部門，專職部隊的正規化建設和安全穩定、保密管理等工作。五是將現行的辦公室、管理保障等部門職責進行整合，構建辦公保障部門，主要負責機關內外協調、維持平時正常工作運轉、處理具體事務和有關內部保障等。這樣設置考慮到平時建設和戰時使用，便于整合力量、減少層次、規范程序，增強指揮機構的靈敏高效性，解決多元力量指揮系統作用發揮不均衡、相互不兼容等問題，為提高司令機關組織指揮多樣化軍事行動能力奠定組織基礎。

三、著力打造全面過硬的參謀人才群體

多樣化軍事任務種類繁多、形式多樣，涉及范圍十分廣泛。司令機關在組織指揮部隊執行任務過程中，除動用部隊人員、車輛和日常訓練保障裝備外，更要調遣大批的偵察、工程作業、清障、地震救援、重大疫情防治、信息攻防等多方面多領域的專業力量。參謀人員只有了解和掌握多方面的專業知識和技能，才能在千變萬化、紛繁復雜的情況面前快速反應，第一時間向首長提出合理的意見建議，為首長科學調動和使用多方面的專業力量，圓滿完成軍事行動任務贏得先機和主動。目前，各級司令機關中的參謀人員總體素質是高的，但也存在知識結構相對單一，特別是信息化知識比較匱乏、思維層次不高、組織能力不強等實際問題，與打贏信息化條件下局部戰爭、完成多樣化軍事任務的要求還有不小差距。這就要求我們必須從實戰需要出發，更新思想觀念，轉變思維模式，創新參謀人才培養機制，著力改善參謀隊伍知識結構，積極促進參謀群體整體素質的提升。首先，要拓寬知識面。參謀人員不僅要突出信息化知識的學習，熟練掌握信息化條件下軍事行動基本技能，而且還要學習了解天文、地質、水利、工程力學等學科知識，學習掌握一定的疫情防治、心理疏導等特殊技能，切實拓展知識范圍、改善知識結構，增強綜合素質。其次，要提升思維層次。多樣化軍事任務事關國家安全、人民安危，政治性強、敏感度高。參謀人員要深入學習研究黨的創新理論、國家發展戰略、軍事斗爭準備各項內容等，努力增強政治意識、大局意識、危機意識和使命意識，確保在各種復雜局勢和困難條件下，始終能夠思維敏捷、反應迅速、判斷準確，為首長機關快速高效處置各類突發情況、有效遂行多樣化軍事行動任務發揮得力作用。第三，要創新人才培養體系。緊緊圍繞完成多樣化軍事任務需求，以軍隊院校為重點，構建開放式、多專業、綜合性的人才培養體系，增設組織指揮搶險救災、反恐維穩、國際維和等與遂行多樣化軍事任務相關的專業課程，努力在培養使用的超前性、育才方式的聯合性、素質結構的綜合性上下功夫、見實效，為組織指揮多樣化軍事行動提供人才支撐。

四、健全完善適應任務需求的法規機制

近年來，部隊在遂行防汛搶險、抗擊雨雪冰凍災害、抗震救災、奧運安保、礦難事故救援、抗旱澆麥等多樣化任務中，由于缺少強有力的法律法規和順暢協調的運行機制支撐。致使完成任務的質量效益大受影響。司令機關作為軍事工作的領率機關，應針對上述問題，區分不同性質類型的任務，牽頭研究制定專項法規制度，把實踐中成功的經驗做法以法規形式固定下來，尤其是對具體行動中的職責任務、評估標準、保障要求等進行量化明確，確保組織指揮多樣化軍事行動有章可循、有法可依；深入研究組織指揮多樣化軍事行動的特點規律，探索建立平戰結合、軍地一體、靈敏高效、運轉協調的聯合指揮體制和運行機制，加強司令機關對組織多樣化軍事行動的指揮控制；著眼提高保障效能，借助地方預儲預置優勢，依靠軍民融合的社會化保障網絡，建立軍隊資源與地方資源兼容互通的共享機制和保障體系，為順利實施組織指揮提供堅強有力的綜合保障。