解決“征兵難”問題的三點對策

山東省東阿縣人武部 牛鵬飛 華 斌

（本欄責任編輯：鄭 寧）

士兵是實現“強軍夢”的基礎，而士兵素質高低又多取決于征兵。近年來，受復雜因素影響，適齡青年應征積極性持續走低，出現“當兵冷、征兵難”問題。為改變這一局面，軍地各級出臺許多措施，調整了征兵時間，修訂了征集標準，提高了優撫金額，取得一定成效。但不少措施屬治標之舉，問題并沒從根本上解決。為此，要進一步尋求破解“當兵冷、征兵難”的有效對策。

一、調整兵員征集主體，提高兵員質量。目前，我國兵員征集主體仍是以年滿18周歲的高中以下學歷適齡青年為主，占應征總數的80%以上。大學生士兵僅占應征總數的約20%。與此相對應，全國高校應屆畢業生人數連年攀升，2010年630萬，2011年660萬，2012年680萬，2013年699萬，今年高達727萬。全國普通高等學校在校生總數達3100萬。而全國每年征集義務兵的總數僅為幾十萬。軍隊實行職業化后，每年征集的義務兵數量會更少。可見，全國普通高校應屆畢業生、在校生的基數，完全可以滿足每年征兵任務的需求。因此，由大學生作為兵員補充主渠道的條件已基本成熟。大學生年齡適當，文化素質高，其應征入伍，對國家而言，能緩解安置其就業的壓力；對軍隊而言，可以有效提高兵員素質，為實現“強軍夢”注入活力；對家庭而言，國家為其減免了部分學費，減輕了家庭經濟負擔；對個人而言，經軍隊大熔爐錘煉，為其今后發展奠定了扎實基礎。按現行政策，入伍大學生在部隊表現優秀的，服役二年后如繼續留隊服役，可擇優直接提干或選改士官；如到地方報考基層政法干警，還有筆試加分的待遇。

二、完善優撫安置政策，解除后顧之憂。“當兵熱不熱，關鍵看政策”。優撫安置政策，體現了黨和政府對現役軍人、退伍軍人及軍屬的關懷，對征兵工作有明顯的牽引和導向作用。近年來，在適齡青年應征積極性日趨下降的情況下，征兵任務還能按時完成，與各地不斷出臺具有一定吸引力的優撫政策有關。但受經濟社會發展狀況影響，各級出臺的優惠政策只能在短期內發揮作用。因此，建立優撫政策的長效機制，還需從國家層面統一衡量。在義務兵家庭優待金上，國家根據軍隊職業的特殊性和全國各地經濟發展狀況，可實行“國家財政統籌和地區補貼”相結合的辦法，國家規定適當的優待金發放標準，標準之內的由國家財政統籌，標準之外的由各地根據本地經濟發展水平來補貼，解決“同役不同酬”和“出兵越多負擔越重”問題。在干部骨干選取上，要增加從大學生義務兵中提干和選取士官的比例，減少從高考生中招收國防生的比例，減少直招士官和依托地方院校定向培養直招士官的比例，為大學生義務兵的成長進步拓展空間，激發高學歷青年參軍入伍積極性。在退役士兵安置上，一方面，國家要出臺政策，規定各級黨政機關在招錄公務員或事業單位、國有企業招聘工作人員時，村（居）委選配大學生村官時，必須拿出一定名額面向退役大學生定向招收，招收的名額、程序、方法要向社會公開。被選配的退役大學生士兵村官，在基層工作1至2年后可作為鄉鎮基層干部的選拔培養對象。另一方面，大力推行退役士兵免費職業技能培訓制度。各級政府根據退役士兵的年齡、本人意愿和社會需求，采取集中培訓、以會代訓、崗位培訓等方式，免費對其進行實用技能培訓，使其掌握實用生產技能。定期組織退役士兵專場招聘會，為其搭建就業服務平臺。對自主創業的退役士兵給予減免稅費、提供低（無）息貸款等扶持政策。在退役士兵待遇上，大幅提高退伍費。可根據其服役年限設定退伍費，服役年限越高退伍費越多，保證基本生活需要，解除退役士兵后顧之憂。

三、加大懲處力度，促使適齡青年參軍。依法征兵是貫徹依法治國方略的一個重要方面。我國實行的是義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度，人人都有服兵役的義務。針對我國人口基數大，人人服現役不現實的情況，可探索實行“未服現役兵役稅”制度，對在法定的服現役年齡內而未服役的適齡公民，按照當地年人均純收入數的一定比例征收。該稅主要用于義務兵家庭的優撫金、服現役軍人家庭的優撫、退役軍人的補助等。同時，要加大對拒服兵役違法行為的懲處力度。各級政府要依據《兵役法》研究出臺對拒絕（逃避）服役和阻撓公民履行兵役義務行為進行懲處的配套細則。要明確執法主體，以及處罰的手段、原則，規范執法程序、標準和權限。可賦予縣級以上兵役機關行政執法權，由縣（市、區）人民武裝部執行。對入伍后因思想原因被退兵的，在進行經濟處罰的同時，還要附加其他懲處，讓拒絕（逃避）服兵役者付出高昂代價，維護兵役法規的嚴肅性和權威性。