關(guān)于征兵工作調(diào)整改革的幾點(diǎn)建議

黑龍江省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 王志成 李國峰 尹成琦

近年來，為適應(yīng)市場和戰(zhàn)場的雙重需求，國家推出了一系列調(diào)整改革措施，修訂出臺(tái)了《兵役法》《退役士兵安置條例》等法規(guī)政策，將征兵時(shí)間調(diào)整到夏秋季，建立了以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，給予應(yīng)征入伍大學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償?shù)龋瑢τ谡{(diào)動(dòng)適齡青年特別是大學(xué)生應(yīng)征入伍積極性、改善軍隊(duì)兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、緩解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，起到了重要作用。但在實(shí)際工作中，退役士兵安置政策吸引力不夠、義務(wù)兵優(yōu)待金落實(shí)困難、部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力“緩升陡降”等問題還沒有從根本上解決，征兵調(diào)整改革還需持續(xù)深化。

一、針對高素質(zhì)人才征集和保留難的實(shí)際，完善安置政策，健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)高素質(zhì)大學(xué)生從軍報(bào)國熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年某省大學(xué)生征集比例為17.9%，其中二本以上學(xué)歷的僅占2.4%，表明重點(diǎn)院校、熱門專業(yè)、高素質(zhì)大學(xué)生入伍積極性不高。另外，某省軍區(qū)士官選晉缺口高達(dá)11%，后經(jīng)反復(fù)動(dòng)員，才勉強(qiáng)完成任務(wù)，而且新選晉的士官中，大專以上學(xué)歷的僅占3.5%，部隊(duì)優(yōu)秀士官人才保留難問題非常突出。高素質(zhì)人才征集和保留難的深層次原因主要是激勵(lì)措施缺乏吸引力，安置政策還不夠完善。退役士兵安置政策調(diào)整后，在大學(xué)生退役士兵就業(yè)方面，沒有制定特別優(yōu)惠的、特別能吸引高素質(zhì)大學(xué)生入伍的措施；對符合安排工作條件的退役士兵，安排質(zhì)量和效果也不好，有的上崗即下崗，有的長期上不了崗，致使高素質(zhì)青年即便參軍入伍了，也不愿意在部隊(duì)長期服役。建議參照俄羅斯的做法，把服兵役作為報(bào)考公務(wù)員的必要條件。如果條件還不夠成熟，也可以預(yù)留一定比例的公務(wù)員招錄名額，實(shí)行退役大學(xué)生士兵單列單招，或采取筆試加分政策，并免除面試環(huán)節(jié)。對服役滿12年符合安排工作條件的退役士官，應(yīng)優(yōu)先安排到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)，3年內(nèi)不得安排下崗，確需下崗的，政府要負(fù)責(zé)安排二次就業(yè)。這樣，既有利于把人才招來，也有利于把人才留住，適應(yīng)新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)對人才的迫切需求。

二、針對退役士兵優(yōu)撫落實(shí)困難的實(shí)際，改變優(yōu)撫方式，明確保障渠道，有效解決兵役負(fù)擔(dān)不合理問題。退役士兵安置政策調(diào)整改革后，各地及時(shí)出臺(tái)了配套政策措施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體優(yōu)撫，退役士兵家庭優(yōu)待金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。但地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡，有的地區(qū)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)還比較低；有的地區(qū)因財(cái)政困難，退役士兵遲遲拿不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。不僅損害了退役士兵的合法權(quán)益，影響適齡青年應(yīng)征積極性，也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來潛在隱患。建議改變退役士兵優(yōu)撫方式，變省、市、縣分級保障為國家統(tǒng)籌解決。一種辦法是由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每年由兵役機(jī)關(guān)配合地方民政部門核定退役士兵數(shù)量，報(bào)國家財(cái)政部核定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，翌年發(fā)放；另一種辦法是取消發(fā)放優(yōu)待金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高義務(wù)兵津貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入國防費(fèi)預(yù)算開支，減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣既可以解決優(yōu)撫兌現(xiàn)落實(shí)難和“同役不同酬”問題，又可以破解“出兵越多、負(fù)擔(dān)越重”的矛盾，充分調(diào)動(dòng)高校集中地區(qū)多征集大學(xué)生入伍的積極性，為提高大學(xué)生征集比例創(chuàng)造條件。

三、針對義務(wù)兵服役時(shí)間相對較長的實(shí)際，縮短服役年限，增大士官比重，徹底解決戰(zhàn)斗力“緩升陡降”問題。改為夏秋季征兵后，義務(wù)兵的實(shí)際服役期延長為兩年零三個(gè)月，超出了適齡青年的心理預(yù)期，影響了他們報(bào)名參軍的積極性。2013年，對某省28500名適齡青年的抽樣調(diào)查顯示，贊同義務(wù)兵服役年限為兩年以下的占74%，贊同兩年以上的僅占26%。建議參照俄羅斯、德國等國家逐步縮短服役年限的做法，將義務(wù)兵服役年限由當(dāng)前的兩年零三個(gè)月縮短至一年零三個(gè)月。主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是按照現(xiàn)行訓(xùn)練大綱要求，義務(wù)兵在一年零三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，仍然可以經(jīng)歷入伍訓(xùn)練、分業(yè)訓(xùn)練、師旅團(tuán)演習(xí)一個(gè)完整的訓(xùn)練周期，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成不會(huì)受到影響。二是縮短服役年限后，可進(jìn)一步增大士官比重，提高士官待遇，表現(xiàn)優(yōu)秀的義務(wù)兵服役期滿后，直接充實(shí)到基層指揮員和專業(yè)技術(shù)要求高的士官崗位上，只留一少部分通用崗位由義務(wù)兵擔(dān)任，戰(zhàn)斗力“緩升陡降”問題將從根本上得到解決。三是剛考上大學(xué)的高中畢業(yè)生和在校大學(xué)生入伍后，所學(xué)知識(shí)不至于長期荒廢，更利于他們退役后繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，高學(xué)歷青年應(yīng)征入伍的積極性也會(huì)隨之提高。