貫徹落實軍民融合思想 扎實推進國防動員建設(shè)

廣州軍區(qū)空軍司令部軍務(wù)處 冉亞權(quán) 范勝龍

軍民融合是國防和軍隊建設(shè)的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。中央軍委習(xí)近平主席強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化條件下戰(zhàn)爭，參戰(zhàn)力量多元，信息對抗激烈，物資消耗巨大。新形勢下，必須堅持以軍事斗爭準備為牽引，深化國防動員體制結(jié)構(gòu)、需求潛力、隊伍建用、資源共享和法規(guī)制度軍民融合，為打贏信息化條件下戰(zhàn)爭提供堅強有力的保障。

（一）軍地凝聚共識，深化體制機制調(diào)整。一方面，要牢固樹立融合思想理念。抓住全面深化改革契機，按照“能打仗、打勝仗”標準，以“突出系統(tǒng)性、強化關(guān)聯(lián)性、提高適應(yīng)性”為基本要求，通過召開國動委會議、地方黨委議軍會、軍地工作研討會等方式，提高對國防動員軍民融合式發(fā)展的認識水平；樹立體系建設(shè)的觀念，加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計，制定完善配套規(guī)劃計劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設(shè)、以計劃規(guī)范進程、以標準控制質(zhì)量的國防動員軍民融合式發(fā)展模式。另一方面，要科學(xué)構(gòu)建融合體制機制。在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立國防動員軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定軍地雙贏、切實可行的方案，并通過建立聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公等制度，暢通協(xié)調(diào)渠道，實現(xiàn)軍地齊抓共管國防動員軍民融合式發(fā)展工作。國防動員軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要在國防動員軍民融合發(fā)展規(guī)劃計劃、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等方面的績效評估中發(fā)揮好牽頭作用，切實有效破解當(dāng)前國防動員軍民融合式發(fā)展中存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾問題，確保發(fā)展目標的一致性、規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性、建設(shè)進程的同步性和資源利用的有效性。軍隊制訂動員規(guī)劃時，要注重與社會發(fā)展模式、經(jīng)濟發(fā)展模式相結(jié)合，做到動員隊伍與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)布局同步調(diào)整，動員教育與公民思想道德教育同步落實，動員保障與經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長，形成軍地統(tǒng)籌推進、同頻共振的國防動員軍民融合發(fā)展路徑。地方政府要按照國家安全戰(zhàn)略要求，以在結(jié)構(gòu)功能上實現(xiàn)國防動員系統(tǒng)與經(jīng)濟社會的融合為核心，以在體制機制上實現(xiàn)國防動員系統(tǒng)內(nèi)各要素的融合為基礎(chǔ)，因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能在經(jīng)濟社會建設(shè)中實現(xiàn)軍民互納互助、互通互聯(lián)、兼容發(fā)展。

（二）著眼精準動員，搞好需求潛力鏈接。一是區(qū)分內(nèi)容準確提報。軍隊要充分考慮地方動員潛力和經(jīng)濟發(fā)展水平，對應(yīng)作戰(zhàn)方案部署，按照“要素齊全、時間清楚、兵力明確、地域合適”的要求，區(qū)分當(dāng)前、短期和長期三類，合理提報動員需求，如哪些是大規(guī)模作戰(zhàn)急需解決的、哪些是近兩年需要解決的、哪些是需要納入國家規(guī)劃解決的。國動委應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府，區(qū)分部隊作戰(zhàn)任務(wù)急需的、已有年度任務(wù)的、需納入來年政府財政預(yù)算的、需進行長遠規(guī)劃解決的四類，分別進行落實。二是著眼實際完善信息。按照“功能兼容、合力共建、成果共享”的思路，在深入開展國防動員潛力調(diào)查、切實掌握本地區(qū)動員潛力資源情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍地信息平臺，實現(xiàn)動員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)與社會資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新，為精確動員提供依據(jù)；著眼戰(zhàn)時應(yīng)急補充和平時部隊建設(shè)要求，聯(lián)系部隊新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，及時調(diào)整動員潛力儲備，確保符合部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練和技術(shù)保障要求。三是積極主動對接落實。軍隊要圍繞實現(xiàn)能打勝仗目標，去除等靠思想，按照軍地對接會形成的決議，與地方相關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)，及時將需求落實情況通報至相應(yīng)國動委；對作戰(zhàn)訓(xùn)練、指揮控制、導(dǎo)彈檢修等核心軍事能力建設(shè)崗位人員，根據(jù)作戰(zhàn)需要定崗定位定編。國動委應(yīng)以強烈的主人翁意識，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭取地方黨委政府政策上的支持，適時派人到現(xiàn)役部隊實地檢查動員需求落實情況，督促相關(guān)部門及時整改落實，實現(xiàn)支援保障力量與現(xiàn)役部隊作用匹配、功能互補。

（三）集成指揮系統(tǒng)，統(tǒng)配裝備整合訓(xùn)練。一是指揮系統(tǒng)集成建設(shè)。依托軍隊指揮通信網(wǎng)和地方各級政務(wù)信息網(wǎng)，利用現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、人工智能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，建立起集動員潛力、動員方案、輔助決策于一體的國防動員指揮管理系統(tǒng)，提高國防動員信息化水平。二是裝備保障統(tǒng)籌配備。將民兵預(yù)備役隊伍裝備配備納入軍隊裝備保障體系和地方應(yīng)急裝備保障體系統(tǒng)籌安排，軍事專用裝備由軍隊裝備部門負責(zé)保障，應(yīng)急專用裝備由地方應(yīng)急系統(tǒng)負責(zé)保障，逐步實現(xiàn)民兵預(yù)備役部隊主戰(zhàn)裝備、應(yīng)急裝備水平與現(xiàn)役部隊、地方應(yīng)急力量同步提高。依據(jù)不同戰(zhàn)略方向和地區(qū)民兵預(yù)備役隊伍的職能定位確定裝備配備思路，邊海防地區(qū)相對突出參戰(zhàn)支前的應(yīng)戰(zhàn)功能裝備配備和維護邊疆穩(wěn)定的“準應(yīng)戰(zhàn)”功能裝備配備，內(nèi)陸地區(qū)相對突出應(yīng)對各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)急功能裝備配備和參與地方建設(shè)的服務(wù)功能裝備配備。三是訓(xùn)練演練整合兼容。軍隊依據(jù)作戰(zhàn)編組和作戰(zhàn)任務(wù)，安排民兵預(yù)備役人員按戰(zhàn)位與現(xiàn)役人員同步訓(xùn)練，突出練技能、練程序、練配合、練保障，提高戰(zhàn)時對口支援能力；結(jié)合部隊執(zhí)行演練任務(wù)時機，安排民兵預(yù)備役人員擔(dān)負技術(shù)保障任務(wù)，讓他們在實戰(zhàn)背景下摔打磨煉，現(xiàn)實體驗信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)斗節(jié)奏和戰(zhàn)場氛圍，提升戰(zhàn)時技術(shù)保障能力；在執(zhí)行搶險救災(zāi)、應(yīng)對公共安全事件等急難險重任務(wù)中，軍民混編、通力合作，在用兵中強兵，在使用中整合，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益兼容提高。

（四）注重建設(shè)效益，促進資源相融共享。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)融合需求。借助地方加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之勢，按照“需求牽動、技術(shù)推動、建用互動、軍地聯(lián)動”的思路，大力開展平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用的國防動員項目建設(shè)，實現(xiàn)既服務(wù)生產(chǎn)力又服務(wù)戰(zhàn)斗力，軍地互促雙贏融合發(fā)展；拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵科研院所、科技企業(yè)加強軍民通用產(chǎn)品的研究開發(fā)，建立軍民一體的國防動員科研生產(chǎn)體系，為國防動員現(xiàn)代化提供科技支持。二是基礎(chǔ)設(shè)施堅持合建共用。按照交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊機動需要、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)防空防災(zāi)一體、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重軍民兼容、裝備技術(shù)發(fā)展搞好軍民兩用、軍事后勤保障社會化的要求，在公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)中落實軍事運輸需求，在重要交通樞紐、大型水電工程等建設(shè)中抓好綜合防護體系建設(shè)，在廣電、通信系統(tǒng)建設(shè)中考慮國防信息動員需要，在城市公共設(shè)施建設(shè)中推進民防事業(yè)發(fā)展。三是服務(wù)保障實現(xiàn)綜合立體。打破軍地、部門局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，動員全社會力量共同完成國防物資、裝備、交通、生活、醫(yī)療等動員保障任務(wù)；建立與社會經(jīng)濟發(fā)展和軍事能力建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)費保障體系，形成“正常經(jīng)費預(yù)算保障、大項經(jīng)費專項保障、應(yīng)急經(jīng)費跟蹤保障、其他經(jīng)費適時保障”模式；順應(yīng)社會化保障發(fā)展潮流，把應(yīng)該而且能夠由社會來承擔(dān)的國防動員職能交給社會，建立起開放的社會化保障運行機制，提高國防動員保障能力水平。

（五）積極探索實踐，完善法規(guī)制度保障。貫徹依法治國方略，加強法規(guī)制度建設(shè)，保障國防動員軍民融合式發(fā)展有效落實。一方面要抓緊出臺配套法規(guī)，特別要制定和頒布《國防動員法》實施細則，對國防動員軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機制、職責(zé)權(quán)限等進行規(guī)范。同時，要依據(jù)《國防動員法》盡快制定《民兵法》《國民經(jīng)濟動員法》《國防交通法》等，形成“一母帶多子”的國防動員軍民融合式發(fā)展法規(guī)框架；另一方面要修訂完善現(xiàn)有國家法規(guī)，如在《公務(wù)員法》《企業(yè)法》《公司法》《物權(quán)法》《勞動法》中增加國防動員軍民融合式發(fā)展條款，等等。