圍繞強軍目標推進預備役部隊建設應強化“四力”

河南某陸軍預備役師師長 王 剛

圍繞強軍目標推進預備役部隊建設應強化“四力”

河南某陸軍預備役師師長 王 剛

預備役部隊自組建以來，經過歷次調整改革和多年發展，基礎更加牢固，“兩個能力”不斷提升，地位作用日益顯現。但是，新形勢下，我軍使命任務不斷拓展延伸，對預備役部隊建設也提出了更高的要求。要圍繞中央軍委習近平主席提出的強軍目標，著重在強化“四力”上下功夫見成效，努力把預備役部隊建設推進到一個新水平。

（一）主體主抓，提升遂行任務能力。預備役官兵是預備役部隊的主體和基礎，其能力素質如何、作用發揮程度，事關部隊建設質量成效。目前，受思想認識不高和制度機制、保障關系不夠健全完善等因素的影響，在抓預備役部隊建設上，各級還不同程度存在著重現役輕預備役的現象，預備役官兵教育訓練落實欠賬較多，影響制約了部隊戰斗力水平的提高。解決這個問題，一是要圍繞主體搞指導。堅決克服預備役官兵流動分散訓練難組織的畏難情緒，經費裝備缺乏、條件不具備的推脫思想，集中訓練耗力費錢、多一事不如少一事的消極心理，樹立現役官兵與預備役官兵“一盤棋”的思想，堅持預備役官兵的主體地位，把預備役官兵訓練納入整體訓練體系，把預備役官兵教育納入年度教育安排范疇，把預備役軍官培訓納入軍官總體培養計劃，和現役官兵一同部署、一并落實、一體保障。當然，在具體計劃安排上，要著眼預備役部隊特點，考慮預備役官兵實際，加強分類指導，不搞“齊步走”“一刀切”，以確保效果落實。二是要突出主體搞訓練。軍事訓練是部隊全面建設的中心工作，抓好預備役官兵訓練是訓練大綱規定的重要訓練任務，也是提高預備役部隊戰斗力的主要途徑。要堅持結合任務訓，緊緊圍繞預備役部隊擔負的職能任務，以參加上級重大演習演練為牽引、以比武考核為推動、以執行急難險重任務為契機，組織預備役官兵集中跟訓帶訓聯訓，努力抓好成建制訓練落實。堅持突出基層重點訓，部隊戰斗力的基礎在基層，預備役官兵主要編組在基層，必須把出發點、著力點、落腳點放在基層，真正把精力向抓基層訓練聚焦、物力財力保障向基層訓練傾斜。堅持創新方法訓，針對預備役官兵分布在經濟社會各條戰線、各個領域的特點，靈活運用崗位自訓、基地輪訓、集中培訓、聯訓聯演等方法手段狠抓基層訓練落實；充分用好“考、比、拉”手段，以“考”促訓、以“比”促練、以“拉”促建，調動基層預備役官兵參訓積極性，增強訓練質量效益。三是要著眼主體搞激勵。組織聯合考評，由省軍區協調省委省政府出臺制度規定，每兩年對預備役軍官進行一次聯合考評，團以上預備役軍官由省軍區牽頭協調省委省政府相關部門統一組織，預備役部隊和預編單位配合實施；營以下預備役軍官由預備役師團聯合市縣兩級相關部門組織實施。同時，將考評結果納入地方公務員考評、職工績效評價體系，與預備役軍官在地方的職務晉升、表彰獎勵掛鉤，確保考評效力。按照現行政策規定，農村預備役士兵訓練誤工補貼每天55元，預備役軍官和城鎮預備役士兵參訓沒有誤工補貼，這種政策嚴重挫傷部分預備役人員參訓積極性。應抓緊修訂完善相關制度規定，落實預備役軍官職務津貼，擴大預備役士兵誤工補貼發放范圍，提高補貼標準。要強化軍人榮譽，采取簽發入隊通知、宣讀任職命令、組織授銜儀式、掛預備役光榮牌、頒發預備役官兵退役紀念章、落實優撫政策、大力宣揚先進典型、加強表彰獎勵等形式，增強預備役官兵的軍人榮譽感自豪感。通過責權利相統一的激勵，使預備役官兵政治上有地位、經濟上有補償、進步上有優待，充分調動他們參與部隊建設的積極性主動性。

（二）健全機制，激活建設發展原動力。當前，預備役部隊建設還存在不少矛盾，軍地關系不順暢、人員編制不科學、整體建設水平低等問題還比較突出，靠覺悟靠感情靠協調開展工作的局面還沒有根本扭轉，部隊“一頭熱、唱獨角戲”的現象還不同程度存在，需要從體制機制層面上認真研究解決。一是要調整領導預任機制。領導預任是預備役部隊組織結構的一個重要特點。近兩年，上級對預備役部隊預任領導由誰擔任、預任多少等問題進行了明確，促進了預備役軍官隊伍規范化建設，但同時也出現了編配限制過死、需要的不讓干、想干的干不了等新問題。為此，要本著便于組織指揮、便于遂行任務、便于協調開展工作的原則，適當放寬預任副職領導數量及其地方職務限制，有條件的可以提高主要預任領導地方職務級別，給部隊留有選擇余地，確保編配質量；預任領導因地方職務變動需要調整時，要和現役干部一樣及時研究審批，確保領導工作連續性，避免出現斷檔和空缺期。二是要建立述職問責機制。預任領導特別是第一政委的作用決定著雙重領導成效。要健全和落實述職制度，參照軍分區第一書記在省軍區黨委擴大會述職的做法，組織預備役師第一政委在軍區國動委會、預備役團第一政委在省軍區黨委擴大會、團營職預任領導在師團黨委擴大會上述職，軍區、省軍區國動委會領導和師團第一政委針對述職情況及時進行針對性點評，強化第一政委和預任領導履職盡責自覺性。三是要健全資源融合機制。善借地方人才、科技、文化優勢，提升軍民融合發展質量層次。依托地方科研單位、高等院校和科技密集型企業，充分挖掘人才潛力，積極吸納指揮型、復合型、科技型、專業型等優秀人才，不斷優化人才隊伍結構。積極借助科技優勢，采取聯合開發、資源共享、嫁接對接、移植嵌入、預征預儲等方法，充分利用地方科技成果，推進部隊信息化建設。充分利用駐地優秀文化資源，定期組織官兵到地方紅色景點參觀見學，引導官兵從當地歷史文化土壤中吸取豐富營養，傳承紅色基因，培育先進軍事文化，催生部隊建設發展“正能量”。四是要完善溝通協調機制。認真落實《預備役部隊政治工作規定》對預任領導參加部隊黨委會、常委會、現場辦公會的有關規定要求，以會議為載體，組織軍地領導共商部隊建設大計，研究解決重點難點問題。組織預備役官兵定期過軍事日、定期回營辦公、定期開展文體活動，以互動交流為橋梁，強化軍人意識，增進相互感情。建立完善預備役部隊領導到人大、政協和國動委會兼職制度，及時參加地方黨委議軍會、政府辦公會等與部隊建設有關會議，以雙向兼職保證部隊工作進入地方經濟社會發展大盤子。

（三）任務牽引，加強裝備（經費）保障力。隨著預備役部隊職能使命的拓展，建設需求和保障之間的矛盾更加突出，裝備更新難、設施配套難、器材完善難、經費籌措難等問題影響制約了部隊發展。必須圍繞擔負任務，進一步理順裝備、經費保障關系，提高保障效益。一是武器裝備保障要全軍一體。目前，預備役部隊現有軍事裝備器材，輕武器主要是從民兵裝備中調整的，重型裝備基本是現役部隊淘汰的，戰備、訓練等各類器材大都是自行協調和購置的，裝備器材缺編多、質量差、不配套、老化嚴重，與現役部隊存有較大代差。必須加強體制機制改革創新，努力形成預備役部隊軍事裝備保障更新換代有計劃、合理消耗有補充、完成任務有依托的科學化建設和保障路子。要針對預備役部隊軍事裝備器材保障分工不明、體制不順、請領無門的問題，進一步調整健全理順保障體制，把預備役部隊納入全軍裝備器材保障體系，實行統一規劃、統一管理、統一保障，歸口負責，有序配備，逐步更新；采取預備役部隊提需求、軍區裝備部門總協調、現役部隊出裝備的方式，有計劃地從現役部隊協調部分武器裝備配備到預備役部隊，特別是利用現役部隊精簡調整、改制換裝等時機，加大武器裝備配備力度，優化預備役部隊裝備結構，逐步縮小與作戰部隊裝備代差。二是通用裝備保障要創新模式。按照現行體制，預備役部隊通用裝備器材主要通過從地方預征和自購相結合的方式進行保障。從實踐看，目前還需要解決好三個問題：一個是怎么征用的問題，應對預征儲備裝備的種類數量、操作程序、使用管理、補償辦法等進行具體明確，真正做到一旦有情況能順利征召、為我所用；另一個是怎么配備的問題，應按照“應急力量優先購置、重點方向預先儲備、社會潛力準確掌握”的思路，分清輕重緩急，逐步充實完善，科學合理配備；再一個是怎么管理的問題，應充分運用現代信息技術創新管理模式，及時準確掌握裝備器材在哪里、做什么、狀態怎樣，確保一聲令下能迅速反應、有力保障。三是建設經費保障要形成規范。協調地方政府把預備役部隊建設經費納入省、市、縣各級財政預算，對應師、團、營進行逐級保障；縣（市、區）保障各營經費由省轄市財政統一支付劃撥；大項活動任務和基礎設施建設經費一事一報、專項申請，進一步規范經費保障形式，幫助部隊從協調經費中解脫出來，把更多精力用在部隊建設上。軍區、省軍區要在綜合考慮預備役部隊發展需要和地方財政承受能力的基礎上，協調地方政府合理確定經費保障標準，劃定經費保障底線，有條件的地區和單位可按適當比例上浮，防止因地區經濟發展差距較大，造成部隊發展嚴重不平衡。綜合參考一些單位保障情況，每年省財政保障預備役師經費800萬～1000萬元、省轄市及所屬縣（市、區）財政保障預備役團500萬～600萬元為宜。同時，要建立逐年遞增機制，確保經費保障標準與經濟發展相協調、與軍事需求相適應。

（四）積極作為，擴大地位作用影響力。有所為才有地位，能干事才受重視。預備役部隊編制體制、環境條件和職能作用都具有特殊性，在體制和制度機制不夠健全完善、開展工作靠覺悟靠感情靠協調不可或缺的情況下，想要贏得地方認可支持，樹立良好形象、展現良好素質，堅持有所作為，就顯得更為重要。一是要用良好形象贏得尊重。預備役部隊團以上現役干部提升比例較小、出口渠道較窄、發展進步受限，容易產生“船到碼頭車到站”、守攤子圖安逸等消極懈怠思想。要在積極為干部發展創造條件、爭取機會的同時，不斷加大教育督導力度，建立目標倒逼機制，引導大家始終保持干事創業的激情、雷厲風行的作風、開拓創新的勇氣和創先爭優的勁頭，始終保持為民、清廉、服務、敬業的良好形象。二是要用過硬能力贏得認可。通過訓練演習摔打磨礪、比武考核檢驗強化等方法手段，不斷強化官兵能力素質；采取以老帶新、辦班培訓、交流互促、交任務壓擔子等方法，不斷增強官兵任職能力；針對預備役部隊現役人員少、事務多、任務重，對綜合素質要求更高的實際，通過幫帶培養、交叉任職鍛煉等途徑，大力培養既懂部隊又懂地方、既懂軍事又懂政工、既懂基層又懂機關，站起來能講、坐下來能寫、走出去會協調的多面手，不斷提升官兵謀事干事水平。三是要用主動作為贏得地位。充分發揮預備役部隊組織健全、動員快速、突擊力強的優勢，組織官兵積極參加搶險救災、維穩處突、重大活動安保等急難險重任務。建立健全軍地應急協調指揮機制，加強與地方公安、救災、維穩等職能部門聯系，確保一旦有事第一時間掌握情況、迅即反應、發揮作用。動員組織官兵積極開展援建新農村、生態工程建設、助民愛民勞動、改善民生、捐資助學等活動，積極為地方經濟社會建設作貢獻，努力在有所作為中確立地位、贏得支持。

簡 訊

廣西軍區加強軍銀合作抓好部隊資金監管

近期，廣西軍區采取多項措施，大力推進軍銀融合深度發展，全面加強部隊資金監管。一是抓源頭。開展賬戶資金清理整頓，撤并違規賬戶，收攏分散資金，收縮資金存儲銀行范圍，從源頭上把控資金流出。二是控風險。研發運用軍隊單位銀行賬戶和資金監管系統，依托銀行結算網絡和數據，對所有單位的賬戶資金進行實時監控，建立監管日志和周報告制度，對發現的大額提現和異常支付情況實時監控、逐筆核查，在資金流動中防范資金風險。三是管末端。機關事業部門和人武部開支“大錢”由財務部門統一轉賬支付，現金提取使用實行“雙限額”管理，日常公務支出“小錢”公務卡強制結算，所有資金納入銀行監管范疇，從末端上規避資金風險。通過軍銀雙方進一步溝通協作、創新方法手段、拓展合作領域，提升監管水平，確保了部隊資金安全和開支合理，把有限的軍費真正用到刀刃上、花出效益來。

（張 友 朱政江）