扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)建設(shè)

楊 進(jìn) 丁友偉

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)建設(shè)

楊 進(jìn) 丁友偉

黨的十八大指出，要堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，提高軍地聯(lián)合指揮控制能力，是當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要任務(wù)。我們應(yīng)按照軍民融合式發(fā)展的要求，突破現(xiàn)行體制機(jī)制束縛，統(tǒng)籌軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源，著力破解安全技術(shù)瓶頸問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)軍地互通共享。

一、認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，無(wú)論是做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，還是遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，都對(duì)快速高效動(dòng)員提出了新的更高要求。軍地各級(jí)應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，把加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，作為釋放國(guó)防動(dòng)員潛力、提高國(guó)防動(dòng)員能力的重要工作緊抓不放。

實(shí)現(xiàn)軍地信息系統(tǒng)互通共享，是強(qiáng)化指揮決策效能的迫切需要。國(guó)防動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)軍地互涉、政企相關(guān)，平時(shí)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)時(shí)指揮關(guān)系繁雜，必須構(gòu)建橫聯(lián)縱貫的綜合信息系統(tǒng)才能確保指揮順暢。最近幾年，各地結(jié)合任務(wù)需求，積極探索實(shí)踐，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)取得初步成效。但由于對(duì)頂層設(shè)計(jì)重視不夠，安全保密措施缺乏，加之系統(tǒng)功能比較單一，作用發(fā)揮極為有限。國(guó)家國(guó)動(dòng)委應(yīng)會(huì)同信息化、機(jī)要保密和地方有關(guān)部門(mén)，著眼平時(shí)建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)指揮需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合力推進(jìn)，縱向上構(gòu)建上聯(lián)國(guó)家、戰(zhàn)區(qū)，下聯(lián)各省、市、縣國(guó)動(dòng)委，橫向上構(gòu)建聯(lián)通國(guó)動(dòng)委各辦公室、軍事指揮機(jī)關(guān)和重要潛力分布單位的綜合信息系統(tǒng)，為國(guó)防動(dòng)員指揮決策提供可靠保障。

實(shí)現(xiàn)軍地信息系統(tǒng)互通共享，是發(fā)揮動(dòng)員潛力效用的實(shí)際需要。動(dòng)員潛力快速轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力，必須依靠信息系統(tǒng)精細(xì)掌握潛力底數(shù)，精確實(shí)施任務(wù)對(duì)接，精準(zhǔn)控制動(dòng)員進(jìn)程。目前，各地在用的國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)大都軍地不聯(lián)、上下不通，或有系統(tǒng)無(wú)數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)難共享，實(shí)際動(dòng)員仍靠打電話核對(duì)、發(fā)傳真下任務(wù)，難以適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的需要。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員種類(lèi)多、任務(wù)轉(zhuǎn)變快、標(biāo)準(zhǔn)要求高，按層級(jí)提報(bào)需求、分渠道下達(dá)任務(wù)，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)，必須下大力提高動(dòng)員信息獲取、處理、分發(fā)的能力，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)員潛力對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大支撐作用。

實(shí)現(xiàn)軍地信息系統(tǒng)互通共享，是提高數(shù)據(jù)采集效率的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)時(shí)保持潛力數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠，是國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。目前以離線方式采集潛力數(shù)據(jù)的方式，效率低、易出錯(cuò)，周期長(zhǎng)、更新慢，難以滿(mǎn)足動(dòng)員決策的需要。通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)互通的國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)，可以把分散在社會(huì)各部門(mén)各企業(yè)的后備兵員、技術(shù)人才、戰(zhàn)略物資、通用裝備等數(shù)（質(zhì)）量和分布情況，以及民情、社情、災(zāi)情等各類(lèi)潛力信息有效聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)入庫(kù)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)保鮮，進(jìn)而極大提高潛力數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和可靠性。

二、整合資源、拓展功能

按照集中統(tǒng)攬、軍地融合、著眼發(fā)展的思路，搞好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有系統(tǒng)功能，確保國(guó)防動(dòng)員綜合信息系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)高效有序推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)是基本前提，必須合力攻關(guān)、力求必成。各級(jí)要發(fā)揮黨政部門(mén)網(wǎng)絡(luò)資源豐富、信道安全可靠的優(yōu)勢(shì)，按照軍民合用、平戰(zhàn)兩用、寓軍于民的原則，依托地方黨政專(zhuān)網(wǎng)，采取系統(tǒng)升級(jí)、接口改造、模塊嵌入等方式，構(gòu)建橫聯(lián)縱貫的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要與地方政府信息系統(tǒng)連接、與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)銜接、與戰(zhàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)融接，實(shí)現(xiàn)軍地之間、作戰(zhàn)與動(dòng)員指揮系統(tǒng)之間的信息交互。

要綜合集成系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)支撐，必須集眾家所長(zhǎng)、聚功能之優(yōu)。按照新建與集成并舉、建中實(shí)現(xiàn)集成的思路，建立集互聯(lián)接口、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)案管理、輔助決策、文電處理、動(dòng)態(tài)控制、協(xié)同辦公、系統(tǒng)維護(hù)等基礎(chǔ)模塊于一體的系統(tǒng)集成框架。綜合集成現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性對(duì)接，構(gòu)建具有潛力調(diào)查、信息查詢(xún)、動(dòng)員指揮、圖文傳輸、日常辦公、指揮控制、安全保密等功能的指揮信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

要加強(qiáng)安全防護(hù)。安全防護(hù)是根本保證，必須同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。要重視密碼技術(shù)的運(yùn)用。在利用防火墻、防病毒、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、主機(jī)安全、安全審計(jì)等系統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用信源加密、信道加密、存儲(chǔ)加密等手段，提高信息安全防護(hù)強(qiáng)度。要強(qiáng)化邊界防護(hù)。靈活運(yùn)用網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換代理系統(tǒng)、邊界防護(hù)設(shè)備等防護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清洗、接入認(rèn)證、報(bào)文簽名控制功能。要嚴(yán)格訪問(wèn)控制。采用身份認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)用戶(hù)角色和權(quán)限進(jìn)行控制管理。

三、建管互促、運(yùn)維共保

綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域，只有相關(guān)部門(mén)共同參與，合力搞好保障，才能保證系統(tǒng)運(yùn)行順暢、滿(mǎn)足各方需要。

一要分級(jí)同步建網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)，必須上下協(xié)力、分級(jí)負(fù)擔(dān)、共同推進(jìn)，提高建設(shè)質(zhì)量效益。國(guó)家國(guó)動(dòng)委負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)定完成時(shí)限。各省、市、縣國(guó)動(dòng)委根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，組織有關(guān)單位同步開(kāi)展建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。系統(tǒng)軟件研發(fā)由國(guó)家國(guó)動(dòng)委牽頭，軍地相關(guān)單位提出需求，在全國(guó)范圍遴選承研單位，保證系統(tǒng)功能完善、操作便捷。軍地網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通技術(shù)實(shí)現(xiàn)，由總參信息化和機(jī)要保密部門(mén)共同組織攻關(guān)，確保信息交互安全可靠、萬(wàn)無(wú)一失。信息系統(tǒng)全面建成后，由各級(jí)國(guó)動(dòng)委信息動(dòng)員辦負(fù)責(zé)日常維護(hù)運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)給予協(xié)助支持。

二要精準(zhǔn)數(shù)據(jù)保決策。數(shù)據(jù)信息是維系系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心支撐。要確保數(shù)據(jù)的完整性，依據(jù)國(guó)防動(dòng)員需求和數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，有效整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一建立國(guó)防動(dòng)員潛力資源、軍隊(duì)需求和地理信息等具有共享功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性，定期組織潛力調(diào)查，切實(shí)摸清潛力底數(shù)，為信息系統(tǒng)提供動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)刷新服務(wù)。要確保數(shù)據(jù)的精確性，利用密碼加解密保護(hù)、防電磁信息泄露和安全審計(jì)跟蹤等技術(shù)手段驗(yàn)證保護(hù)數(shù)據(jù)，做到既能按權(quán)限共享，又能防止重要信息被破壞和篡改，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員決策提供實(shí)時(shí)精確的信息服務(wù)保障。

三要建章立制促長(zhǎng)效。綜合信息系統(tǒng)建成后，各類(lèi)設(shè)備分布點(diǎn)多面廣，存放場(chǎng)所條件不一，管理保障任務(wù)重，必須建立有效的管理保障機(jī)制，確保系統(tǒng)運(yùn)行順暢。建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，重在理順關(guān)系，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)形成齊抓共管的合力。建立常態(tài)的運(yùn)維機(jī)制，主要建立潛力申報(bào)、管理、維護(hù)制度，健全數(shù)據(jù)采集更新、訪問(wèn)使用和權(quán)限管控機(jī)制，嚴(yán)格接入用戶(hù)的資格審定。建立嚴(yán)格的督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦牽頭，定期組織軍地有關(guān)人員，對(duì)系統(tǒng)使用管理情況進(jìn)行檢查督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的各類(lèi)問(wèn)題。