關于健全軍事需求提報體系的淺見

濟南軍區司令部動員部 柳國慶 李樹坡 楊 韜

關于健全軍事需求提報體系的淺見

濟南軍區司令部動員部 柳國慶 李樹坡 楊 韜

軍事需求是平時動員建設的重要條件和戰時動員實施的基本依據。加強國防動員實戰化建設，推進國防動員實案化準備，必須有科學、合理、精確的軍事需求作保證。當前，軍事需求提報責任不清、內容不明、標準模糊的問題比較突出，亟須健全完善相關法規制度，明確軍事需求提報的部門、內容、標準和程序，努力構建與信息化條件下精確動員相適應的軍事需求提報體系。

一要明確需求提報部門，解決誰來提的問題。我國《國防動員法》明確，軍事需求由軍隊有關部門按照規定的權限和程序提出。《民用運力國防動員條例》也規定，軍隊應當根據所擔負的任務，評估和測算民用運力國防動員需求。這些法規雖然從宏觀上明確軍隊是軍事需求提報的主體，但未規定具體承辦部門，一定程度上影響了軍事需求提報落實。為此，應抓緊建立主體明確、職責明晰、渠道順暢的需求提報組織領導體系。軍隊作戰部門作為指揮決策的核心力量，熟悉部隊擔負任務、保障需要和能力現狀，可承擔軍事需求提報任務。因此，應由團以上各級作戰部門牽頭，協調同級政、后（聯）、裝相關部門共同提出軍事需求，作戰部門負責匯總審核并提報本級軍事需求數據。

二要明確需求提報內容，解決提什么的問題。軍事需求具有多元性、前瞻性和動態性，涉及部隊建設的方方面面，蘊藏于社會諸多領域。軍事需求內容既有武器裝備，也有軍民通用器材；既有人力、物力、財力，也有科技力、信息力、政治力；既有傳統作戰力量，也有網絡、電子對抗等新型作戰力量。確定軍事需求必須緊貼使命任務、部隊建設實際和經濟社會發展現實，做到當前需要與長遠需求結合、平時應急與戰時應戰一體、物資儲備與人才技術預置并重、傳統力量與新質要素兼顧。尤其要注重搞好與國防動員潛力調查目錄的有機銜接，研究制定軍事需求提報目錄，為部隊提需求提供基本參考和依據。

三要明確需求提報標準，解決提多少的問題。標準清則方向明，準確的軍事需求是實施精確化動員的關鍵所在。伊拉克戰爭前，美軍利用信息技術模擬戰爭過程，預先取得與戰爭實際極為相近的各種動員需求數據，增強了戰前動員工作的針對性，提高了動員保障時效。我軍長期處于和平環境，缺乏現代戰爭實戰經驗，制定軍事需求提報標準，既要注重利用平時參加實兵演習、執行非戰爭軍事行動任務等重大活動積累的實踐經驗，又要廣泛吸收借鑒外國建設成果，運用定性分析、定量計算、計算機模擬等方法綜合確定，力求達到需求與供給的準確匹配和動態平衡，實現“缺什么補什么、缺多少補多少”的精確化動員目標。

四要明確需求提報程序，解決怎么提的問題。軍事需求提報可按照測算需求、匯總需求、論證需求、對接需求、反饋需求的步驟組織。測算需求、匯總需求由各級作戰部門協調本級相關業務部門組織，作戰部門負責匯總上報上級作戰部門；論證需求由國家、軍區國動委會同本級作戰部門組織，重點審查本級和下級軍事需求，形成科學合理的軍事需求報告；對接需求，由國家、軍區國動委按照區域保障為主、跨區域保障為輔的原則，向所屬各級國動委逐級明確動員保障任務；反饋需求，由國家、軍區國動委在匯總需求落實情況基礎上，會同作戰部門向有關部隊反饋需求保障具體單位、種類及數（質）量等情況，逐步建立常態化軍地定向動員保障關系。